周 鵬

（中國礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院/公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

目前，江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，原有的二元化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸被打破。在此種新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，農(nóng)村建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)看齊，特別是在公共設(shè)施建設(shè)方面，取得了顯著的進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且隨著農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的不斷提升，他們也開始追求文化、體育等方面生活質(zhì)量的提升。因此，江蘇省開始加大力度推進(jìn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。然而，由于江蘇省蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，導(dǎo)致不同地區(qū)在政府資金實力、社會組織成熟程度等方面均不均衡，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給水平互有參差。為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須大力實施農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式改革，從政府管理、市場調(diào)節(jié)、制度保障等方面全力保障江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給水平不斷提升。

1 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式綜述

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品主要包括針對農(nóng)村體育的相關(guān)法規(guī)法制、體育器材及設(shè)備、規(guī)范體育場地、體育教育、體育咨詢、體育社團(tuán)組織等。目前，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式主要有政府免費供給模式，產(chǎn)品市場供給模式，產(chǎn)品自愿供給模式3種主要類型。其中，政府免費供給模式給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，因此在部分地區(qū)導(dǎo)致了產(chǎn)品供給質(zhì)量下降，供給數(shù)量不足等現(xiàn)象；而產(chǎn)品市場供給模式指的是依據(jù)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求而開展的以營利為目的、進(jìn)行收費補償?shù)墓┙o模式。此種模式一定程度上緩解了政府的財政壓力，目前較常見的形式為政府與個人聯(lián)合供給；產(chǎn)品自愿供給模式通常指的是由公民個人、企業(yè)或社會團(tuán)體捐獻(xiàn)資金，并將這些資金有針對性地用于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的配置工作中，這也體現(xiàn)了捐款者對于社會事務(wù)的關(guān)心，及其較高的社會責(zé)任感及道德品質(zhì)。上述3種農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式僅是對全國范圍內(nèi)常見模式的總結(jié)及歸納，具體到不同地區(qū)還會細(xì)化或衍生出其他的供給模式類型。

針對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給這一內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)者也做了廣泛研究，并取得了一定的研究成果。張偉珍認(rèn)為，我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給尚存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題，供給機制不合理，需要通過供給模式創(chuàng)新，供給制度改革，發(fā)展多元化供給主體等措施，來完善體育公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀[1]。張小林等人對發(fā)達(dá)國家農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式進(jìn)行了研究，提出了主導(dǎo)型、放權(quán)型、互動型等供給模式，并結(jié)合我國國情，提出了我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度的改進(jìn)建議[2]。周鵬認(rèn)為，只有構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，優(yōu)化決策機制，完善融資渠道，方能促進(jìn)農(nóng)村體育供給向著更好的方向發(fā)展[3]。

針對江蘇省體育事業(yè)建設(shè)狀況，謝靜月指出，江蘇省體育事業(yè)建設(shè)的投資主體目前為縣級政府、體育彩票公益金以及社會團(tuán)體，而農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及體育機構(gòu)建設(shè)是體育投資的兩個重點[4]。而孫峰對江蘇省農(nóng)村參與體育活動的人群做了分析，發(fā)現(xiàn)老年人參加體育鍛煉的占比最高，達(dá)48.5%；成年人由于工作繁忙、家務(wù)較多等原因，參與體育鍛煉的占比最低，僅為15.4%[5]。由此可見，在進(jìn)行江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給時，需結(jié)合參與鍛煉的人群特點，有針對性地提供更符合村民需求的體育產(chǎn)品。

2 江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式及存在問題分析

2.1 江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，江蘇省農(nóng)村體育事業(yè)近十余年取得了實質(zhì)性的發(fā)展。縱觀目前江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給模式，主要有以下四種：一是縣級政府支持模式?！掇r(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》明確指出：“農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費和體育基本建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)列入縣級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加對體育事業(yè)的投入。”這一規(guī)定將農(nóng)村的體育公共產(chǎn)品供給費用直接關(guān)聯(lián)入縣級財政預(yù)算之中，有效減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，同時也促進(jìn)了農(nóng)村體育事業(yè)的更發(fā)展。2007年，江蘇省更是提出了“萬村體育健身工程”，促進(jìn)了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的有效提升。二是體育彩票公益金支撐模式。自2005年江蘇省開始將體育彩票的部分公益收益投入到農(nóng)村體育產(chǎn)品供給中以來，公益投資額逐年增加。這種模式已成為促進(jìn)江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重要市場化模式，尤其在蘇中、蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮著十分重要的作用。體育彩票公益金的合理使用有效提升了江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，同時也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)中的財政壓力，實現(xiàn)了社會財務(wù)資金的合理分配。三是社會團(tuán)體支持模式，這也是江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中比較常見的一種模式，該模式與美國的體育公共產(chǎn)品供給模式相類似，各團(tuán)體可以通過聯(lián)系企業(yè)贊助、社會募捐等形式，為農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)提供經(jīng)費幫助，還可以幫助農(nóng)村建設(shè)體育場地，組建村體育小組并配置相關(guān)設(shè)施等。這些民間社會團(tuán)體群策群力，在江蘇省農(nóng)村體育產(chǎn)品供給中發(fā)揮了十分重要的作用。四是村民自主購買模式，這種模式也是江蘇省，特別是蘇南、蘇北部分地區(qū)的一種農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供應(yīng)模式。隨著村民生活水平不斷提升，村民對于運動、健康的重視程度逐漸增強，他們逐漸意識到，通過購買體育產(chǎn)品、參加體育鍛煉，既可以強身健體，也可以豐富業(yè)余生活、增進(jìn)鄰里感情，提升自己生活幸福感。特別是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、村民生活較為富裕的地區(qū)，村民自主購買體育公共產(chǎn)品并拿出來與鄰里共享已成為一種趨勢，這也是村民生活質(zhì)量提升的重要體現(xiàn)。但這一模式尚具有區(qū)域局限性，不能覆蓋大部分的農(nóng)村地區(qū)。

2.2 江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題

在上述4種供給模式下，江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作逐漸展開，且相比于過去取得了比較顯著的發(fā)展成果。但由于農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)起步較晚，又缺乏現(xiàn)成的可借鑒經(jīng)驗，因此在實施過程中還存在著一系列亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

2.2.1 過分依賴政府供給，市場調(diào)節(jié)能力不足

由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作是一個起步較晚、前期經(jīng)費投入大，且收效緩慢的過程，因此同全國大部分地區(qū)相似，江蘇省在開展農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給工作之初，主要依賴政府撥款來采購各類設(shè)備、器材，并逐漸成為了體育公共產(chǎn)品供給的主要供給模式。但是，隨著資金投入量的逐年增長，各級政府在農(nóng)村體育建設(shè)方面的預(yù)算逐漸感到力不從心，且隨著江蘇省體育產(chǎn)品市場的不斷發(fā)展，政府嘗試借助市場力量，共同分擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給壓力，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，由于長期過分依賴政府經(jīng)費供給，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給市場調(diào)節(jié)作用幾乎空白，無論是市場需求還是供給方面都存在調(diào)節(jié)能力不足的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的“搭便車現(xiàn)象”，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式做了比較形象的描述。即在政府長期免費供應(yīng)體育公共產(chǎn)品的模式下，居民對于這類公益產(chǎn)品產(chǎn)生了一定的依賴性，只要政府投資的各類體育設(shè)備、器械還在，村民便能夠充分利用這些資源所帶來的便利；然而，一旦政府停止免費供應(yīng)，大部分村民則不再有自費購買體育產(chǎn)品的意愿。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的因素是多方面的，其中比較重要的原因是：村民消費意識的局限性；市場上缺乏價格能夠為村民接受的、適于農(nóng)村使用的產(chǎn)品。由此可見，一旦脫離政府的資金支持，則在市場中無論是需求還是供給方面都存在明顯的缺口。

2.2.2 競技體育投入擠占農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入

無論是在國家層面還是在省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育事業(yè)建設(shè)中，競技體育投入始終是體育投入的重點，在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知觀念中，往往也普遍認(rèn)為競技體育理應(yīng)獲得政府更多的經(jīng)費投入及政策傾斜。然而，對于一個省、市或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)而言，投入到體育事業(yè)中的人力、物力是有限的，倘若在某一方面投入過多，則必會導(dǎo)致其他領(lǐng)域投入相應(yīng)削減。就江蘇省體育公共產(chǎn)品供給而言，目前主要依賴政府支持，由于政府每年在大型體育賽事、競技體育人才培養(yǎng)、體育教育等方面投入了大量的人力、物力，導(dǎo)致分配到農(nóng)村體育產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)中的經(jīng)費減少，且農(nóng)村體育產(chǎn)品的配給工作缺乏具有體育專業(yè)素養(yǎng)的管理團(tuán)隊去實施。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了競技體育投入對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入的擠占，這也是包括江蘇省在內(nèi)的全國大部分地區(qū)開展農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)的一個普遍阻力。

2.2.3 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度存在缺陷

對于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給這一公益事業(yè)而言，完善的制度體系是各項工作順利開展的關(guān)鍵保障。然而就目前江蘇省體育產(chǎn)品供給模式而言，在管理制度方面尚存在缺陷。首先，在財政制度方面，缺乏嚴(yán)格的跟蹤機制去確保每年專項經(jīng)費預(yù)算完全用于采購農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，還有個別采購人員缺乏基本職業(yè)道德，在體育產(chǎn)品采購過程中存在各種暗箱操作行為，侵犯了國家和村民的利益。其次，在體育產(chǎn)品的維護(hù)、維修、報廢，以及體育產(chǎn)品的采購周期等方面，也缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致部分地區(qū)在需要建設(shè)“亮點工程”時才采購農(nóng)村體育公共用品，但業(yè)績考核結(jié)束或相關(guān)責(zé)任人調(diào)離后，許多農(nóng)村的體育產(chǎn)品供給便難以延續(xù)下去。再就是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對各類體育設(shè)施進(jìn)行定期保養(yǎng)、維修，以致很多農(nóng)村體育公共產(chǎn)品損壞后無人管理，逐漸荒廢。

2.2.4 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給監(jiān)督效率低下

農(nóng)村體育產(chǎn)品供給過程中之所以會出現(xiàn)采購流程不透明、后期管理不完善等現(xiàn)象，一方面是由于配套管理機制不完善所致，另一方面也與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏有效的監(jiān)督制度有著密切關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的預(yù)算制定、經(jīng)費下?lián)芎?，究竟這些經(jīng)費買了多少東西，有沒有花在實處，這些信息很難從基層農(nóng)村得到真實的反饋。一方面是村民沒有有效的建議渠道，即使對供給的體育產(chǎn)品不滿意，也往往無處訴說；另一方面，即便預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費使用比較得當(dāng)，但對于預(yù)算外、制度外的經(jīng)費支出情況，仍難以實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致一部分支出可能沒有落到實處。盡管江蘇省大多數(shù)基層政府都實現(xiàn)了政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)透明化，但對于各類信息的公布時間、場合、形式卻沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此在透明程度上可能會打折扣，導(dǎo)致村民對于農(nóng)村體育的支出經(jīng)費的落實使用情況無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.2.5 農(nóng)村體育行政干部考核機制不完善

與干部考核機制掛鉤是農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)的重要動力之一。然而目前江蘇省在對基層干部考核時，主要關(guān)注的仍舊是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展等指標(biāo)，即便在與體育相關(guān)的績效考核方面，也重點關(guān)注的是競技類賽事的成果，而對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給方面關(guān)注不多。這便導(dǎo)致部分干部對于此類工作重視程度不足，或傾向于在有上級檢查時，在短期內(nèi)建設(shè)“政績工程”，而這些“政績工程”往往不能使村民長期受益。例如有些地區(qū)把籃球場、健身房設(shè)置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的中心區(qū)域，離農(nóng)村許多地方較遠(yuǎn)，普通村民無法使用；又如部分地區(qū)在進(jìn)行體育產(chǎn)品配置時不考慮農(nóng)村留守兒童多、留守老人多的人口組成現(xiàn)狀，只簡單配備籃球、排球、桌球等設(shè)備，不適合老人、兒童使用。

3 基于新型城鎮(zhèn)化的江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式改革路徑

3.1 構(gòu)建政府為主、社會各界參與的多元化供給模式

各類農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式并非是一成不變或相互獨立的[6]。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力較大的狀況，結(jié)合熱衷公益事業(yè)的社會團(tuán)體、個人越來越多的現(xiàn)狀，建議構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的多元化農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式。一方面，針對當(dāng)?shù)氐男枨笄闆r，政府財政可逐漸提升支出，將中央劃撥的用于農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)的資金用到實處；政府應(yīng)積極調(diào)研農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求狀況，有計劃地提供關(guān)乎民生的、基礎(chǔ)性的體育公共產(chǎn)品。另一方面，政府應(yīng)積極號召各社會團(tuán)地、個人參與到農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)中來，并通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵他們捐助支持農(nóng)村體育產(chǎn)品供給。例如針對農(nóng)村體育發(fā)展相對落后、經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱的蘇北地區(qū)，政府在實地調(diào)研后羅列各地體育產(chǎn)品需求清單并計算出所需費用，以此設(shè)置一個捐助項目，依托于某公益社團(tuán)實施公開募捐，并及時將募集資金的使用情況進(jìn)行公布，從而使更多的人相信項目的真實性而樂于參與到農(nóng)村體育捐助項目中來。

3.2 強化市場力量在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的作用

對于蘇中、蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其市場發(fā)展相對完善，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，將市場力量發(fā)揮到農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給之中，形成市場調(diào)節(jié)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式。此種模式下，政府主要扮演市場與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村之間的橋梁角色。例如對于需求塑膠運動場、較高級籃球場、健身房的農(nóng)村，政府可以提出優(yōu)惠政策吸引投資商進(jìn)行投資建設(shè)，允許他們收取較低的場地費、管理費等，且給村民提供一定的體育消費補助，這樣政府能夠節(jié)省較多的體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費支出；對于投資商而言，可以在政府的優(yōu)惠政策下以較低的成本實施場地建設(shè)，且由于蘇南、蘇中地區(qū)村民生活水平較高，他們不會在體育消費方面過于節(jié)流，因而投資商也能從中盈利；對于農(nóng)村當(dāng)?shù)囟?，投資商用帶來的資金建設(shè)出更高級的運動場所，使農(nóng)村體育建設(shè)水平實現(xiàn)了進(jìn)一步提升，村民生活更加豐富多彩，生活質(zhì)量不斷提高。

3.3 推動建設(shè)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與供給

目前，江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)尚未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與供給，需要建立一套相對完善的產(chǎn)品供給、服務(wù)管理制度對相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。例如，根據(jù)不同地區(qū)的人員現(xiàn)狀及公共產(chǎn)品配備情況，制定體育公共產(chǎn)品供給周期，如，一年一次、三年兩次等。且須制定配套的維護(hù)機制，將農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的維修工作下放或外包給專業(yè)技術(shù)隊，要求他們對各類體育設(shè)備進(jìn)行分類，嚴(yán)格規(guī)定每類產(chǎn)品的維護(hù)周期，確保供給到農(nóng)村的體育公共產(chǎn)品“有人送、有人管、有人換”。

3.4 完善相關(guān)體育行政部門的績效考核評價機制

改革原有的政府行政人員績效考核評價機制，將轄區(qū)各村的體育事業(yè)發(fā)展及體育公共產(chǎn)品的維護(hù)、配給情況作為相關(guān)部門績效考核的重點指標(biāo)之一，破除長期以來以競技體育工作情況為核心的評價體系。這是有效推進(jìn)江蘇省農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式改革的必由之路。同時，結(jié)合江蘇不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分別制定出融入農(nóng)村體育產(chǎn)品供給的績效考核制度，綜合權(quán)衡村民、村委會成員等多方人員的反饋意見，最終對相關(guān)體育行政部門做出考核，并與部門工作人員的個人業(yè)績、獎金等直接掛鉤，從而有效提升相關(guān)體育行政部門對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重視程度。

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