王穎杰 殷立安 石 慧 馮支越

北京大學(xué) 保衛(wèi)部

1 校園施工的背景分析

“雙一流”大學(xué)的創(chuàng)建，一定程度上離不開硬件條件的改善，校園建設(shè)成為近幾年來各高校無法回避的問題。隨著校園建設(shè)施工項目的逐年增長，在一定程度上影響著廣大師生正常的教學(xué)生活。與新校區(qū)的建設(shè)不同，在正常運轉(zhuǎn)的校園環(huán)境下，既需要保證施工進度，又要維護良好的教書育人環(huán)境，是所有正在建設(shè)中的高校都亟待解決的難題。

經(jīng)過近20年的擴招，以及“985工程”、“211工程”的一系列建設(shè)項目，目前許多高校存在空間布局狹小、人員密集的問題。在進行校園建設(shè)和改造時，如何在保證學(xué)校正常教學(xué)生活秩序情況下推動建筑施工的順利開展需要做大量的工作，其中確保施工安全是非常重要的一環(huán)。在正常運轉(zhuǎn)的校園空間下,建筑施工存在大量的安全隱患，不僅給校園環(huán)境、校園秩序、消防安全等造成影響，而且對師生的人身安全、校園的整體穩(wěn)定都存在一定程度的危害。因此，雖然建筑施工大多由學(xué)?；ú块T負責(zé)，但作為安全管理部門，保證降低施工風(fēng)險，確保校園整體安全穩(wěn)定，是我們必須要面對和探討的重要問題。

2 校園施工中的安全隱患

在正常運轉(zhuǎn)的校園空間中，校園施工存在較多的安全隱患，在日常的安全管理中，需要將各種可能的安全隱患考慮在內(nèi)，并結(jié)合校園建設(shè)的實際情況，有效防范、強化控制，與基建部門、后勤主管部門等共同推動校園建筑施工的順利進行[1]。具體而言，校園施工中的安全隱患主要包括以下方面。

（1）校內(nèi)交通擁堵。

目前各高校空間有限，普遍存在著校內(nèi)交通擁堵的情況，尤其是上下課以及用餐高峰時期，校內(nèi)機動車流、自行車流以及人流相互交織，路面的交通壓力相當(dāng)大，而施工車輛的頻繁進出，尤其是大型車輛的駛?cè)?，更加加劇了擁堵，使本就有限的校?nèi)空間顯得更加狹小。以北京某高校為例，2017年，該高校校內(nèi)在建工地兩處，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全年兩處建筑工地進入施工大型車輛共計近7900輛，平均每月650余輛，其中4月份大車進出多達2300輛。4月正值春暖花開，校園內(nèi)師生、游客、訪客密集，大型車的涌入給學(xué)校造成了極大的交通壓力。

（2）交通運輸事故。

建筑施工中需要許多大型車輛頻繁進出校園，由于大型車自身噸位大、車輛狀況良莠不齊、加上一些駕駛員自身素質(zhì)不高，經(jīng)常超速駕駛，也容易出現(xiàn)疲勞駕駛的情況，撞毀校內(nèi)設(shè)施、撞傷行人的事件時有發(fā)生。

（3）校內(nèi)道路損毀。

大型車由于噸位較大，也經(jīng)常存在超載等現(xiàn)象，加上對路面的保護不當(dāng)，會對校內(nèi)路面造成損壞，給廣大師生的出行造成不便。

（4）噪音燈光污染。

校內(nèi)長期施工，帶來的噪音、燈光等一系列污染，影響了廣大同學(xué)的休息，且由于施工中對環(huán)境存在一定程度的破壞，許多同學(xué)對校園非假期時間的建筑施工存在不滿情緒，長此以往，會影響同學(xué)們的身心健康，影響正常的教學(xué)、科研和生活。

（5）施工意外傷害。

施工過程中，施工人員和校內(nèi)師生的人身安全問題都存在隱患，北京某高校就曾發(fā)生過施工人員高空墜落重傷或死亡問題。同時由于施工中進出大噸位車輛較多，為防止路面塌陷，施工方會在道路上鋪上鐵板作為道路防護，鐵板質(zhì)地堅硬、遇水易滑，導(dǎo)致學(xué)生騎車滑倒或走路摔傷情況時有發(fā)生。另外，雖然工地采取了封閉管理，但難免有學(xué)生出于好奇或者是誤入施工現(xiàn)場，進而發(fā)生機械傷害等意外傷害。

（6）因民工管理問題引發(fā)的突發(fā)事件。

雖然目前建筑工地大都采取封閉施工、封閉管理，但施工人員經(jīng)常不經(jīng)允許偷跑出施工區(qū)域進入校園。施工人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)不高、流動性強，進入校園內(nèi)可能各種治安和刑事案件的發(fā)生，且案發(fā)后難以處理。同時，由于施工單位通常分包給幾家承建商共同施工，由于管理不當(dāng)造成工程款互相拖欠、扯皮，使得民工討薪事件時有發(fā)生，或者民工意外傷害后理賠不到位來學(xué)校上訪、尋求法律援助，甚至還存在一些因別有用心者的煽動鼓舞蓄意制造惡意討薪事件等。這些問題成為了影響校園穩(wěn)定的重要因素。

3 校園施工中的安全管理對策

針對目前基建施工對校園造成的諸多安全隱患和問題，作為校園安全管理者應(yīng)主動作為，切實站在師生的角度轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，完善規(guī)章制度，樹立“大安全觀”，統(tǒng)籌兼顧，努力營造良好的校園環(huán)境。

（1）轉(zhuǎn)變思想，加強聯(lián)動，變“一家獨管”為“多家共管”。

高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與施工，大多由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、基建負責(zé)招標、公司負責(zé)建設(shè)。在這三個環(huán)節(jié)中，即便有安全管理部門介入，但學(xué)?？傮w規(guī)劃中更加注重的是施工質(zhì)量和效率，對安全問題強調(diào)甚少。一旦施工對校園安全造成影響，往往是被動應(yīng)付。目前，我國不少的知名高校往往都是些座落在繁華鬧市區(qū)的老校園，經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展，其校園空間緊張，人員密集、古跡文物眾多，一旦發(fā)生意外，有可能造成不可彌補的損失。以北京某高校為例，在進行中水處理站施工作業(yè)時，對一批珍貴的文物構(gòu)建（石質(zhì)）造成損傷，事后經(jīng)有關(guān)部門鑒定，為不可修復(fù)類損傷。因此，學(xué)校作為管理方，應(yīng)當(dāng)充分吸取教訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立“整體安全觀”，從維護師生切身利益出發(fā)，充分考慮建筑施工的安全隱患對學(xué)?？赡茉斐傻母黝愑绊?，改變過去那種只管招標投標和施工質(zhì)量，不問其他的思考方式。在督促建設(shè)施工方強化質(zhì)量，減少事故的同時，更要采取措施將施工帶來的不良影響降至最低，做到“施工不擾師生、基建更顯和諧”。

（2）堅持安全風(fēng)險評估，完善監(jiān)督管理體系。

在整個基建施工管理體系中，增加“施工安全風(fēng)險評估”環(huán)節(jié)。目前的校園施工管理多基建部門為主，后勤保障、安全消防等部門配合，安全管理部門除了消防安全發(fā)揮著審批、檢查的職能外，其他如交通、秩序、治安等業(yè)務(wù)均未參與其中。隨著施工進度的不斷推進，各類安全隱患、突發(fā)意外頻發(fā)，使得本來是旨在改善校園環(huán)境的基建項目，反倒變成干擾師生正常生活秩序的“擾民工程”。因此，安全管理部門應(yīng)在施工單位中標后，盡早介入，對施工方案中可能出現(xiàn)的安全隱患進行充分評估，并要求其拿出可靠的解決方案，并明確要求其做到不擾民，實現(xiàn)“和諧施工、規(guī)范管理”。

（3）建立安全管理量化標準體系。

以標準化對校內(nèi)施工單位所涉及到的消防、安全、管理等方面實行量化管理，并與其今后再次在校內(nèi)承接項目掛鉤。比如制定《校內(nèi)施工安全量化管理辦法》，對承接校內(nèi)施工項目的單位進行全程監(jiān)控，并依據(jù)管理辦法進行量化。對施工期間發(fā)生的與校園秩序有關(guān)的違規(guī)行為、事故、問題、隱患、矛盾等都記錄在案并進行量化。特別是前期的進料、開槽、水泥澆筑等階段，大車多、噪音大、安全隱患最為突出，如果有必要可以建立專門的“校內(nèi)施工監(jiān)察委員會”由保衛(wèi)部門牽頭，學(xué)工、工會、后勤等多家單位聯(lián)合組建，統(tǒng)一對校內(nèi)施工單位進行監(jiān)督檢查。

（4）提高政治站位，強化信息預(yù)警，掌握工作主動權(quán)，確保校園安全穩(wěn)定。

近年來，隨著高校建筑施工數(shù)量激增，民工討薪事件頻發(fā)，在校園內(nèi)聚集打橫幅、喊口號，甚至出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)輿情和學(xué)生的同情心精心策劃的惡意討薪事件，引發(fā)了上級部門的深度關(guān)注和不良的社會影響，對學(xué)生的心理也形成了嚴重的沖擊。校園施工所帶來的影響校園安全穩(wěn)定的問題層出不窮，一定程度上也反映了高校管理存在的漏洞[2]。因此，在考慮校園施工安全的同時，要提升政治站位，從維護高校穩(wěn)定的角度出發(fā)來確保施工安全有序的推進。學(xué)校應(yīng)始終以確保穩(wěn)定為最高目標，做好信息預(yù)警，加強部門聯(lián)動，加強隱患排查，主動化解矛盾。首先，基建部門與施工方簽訂責(zé)任書時，明確所有款項使用用途和支付工人工資標準，加強與公安機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，并積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)做好定期的矛盾隱患排查，對有欠逃苗頭的企業(yè)、工地實行實時監(jiān)控。嚴格督促施工方確保工人討薪問題不發(fā)生在學(xué)校校園。其次，從法律上明確，學(xué)校支付施工方全部費用，但不與施工工人具有直接的勞動關(guān)系，為后續(xù)處置提供法律依據(jù)。再次，在處置中，學(xué)校要做好應(yīng)急預(yù)案，處置過程中立場鮮明、反應(yīng)及時、措施得力，做好正面引導(dǎo)，掌握工作主動權(quán)，避免陷入被動。

（5）彰顯人文關(guān)懷，積極引導(dǎo)施工方營造良好的校園施工文化。

首先，校園建筑施工形象盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。校園的建筑施工是校園整體形象和環(huán)境的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)是校園文化的顯現(xiàn)。建筑施工應(yīng)盡量與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，這不僅是對校園環(huán)境和校園文化的尊重，也體現(xiàn)了全心全意服務(wù)師生的深厚人文關(guān)懷。因此，建議學(xué)?；ú块T在制作標書時明確注明要求施工工地整體形象要與周邊環(huán)境相適應(yīng)，從顏色、造型及施工要求上都要有所體現(xiàn)[3]。其次，充分考慮師生需求，明確規(guī)則，降低施工帶來的燈光、噪音污染。安全管理部門與施工方應(yīng)制定嚴格的施工規(guī)則、條款，明確限定施工車輛入校、停放的時間、停放位置，明確車輛具體負責(zé)人員；明確要求夜間不允許開展高噪音作業(yè)，盡可能為師生的正常生活以及師生的身心健康創(chuàng)造良好的環(huán)境。

隨著國家“雙一流”高校建設(shè)的不斷推進，各大高校又將展開新一輪的施工潮，正常的教學(xué)科研和生活還需要繼續(xù)，因此建筑施工與正常教學(xué)生活的矛盾已成為校園生活的重要矛盾。作為學(xué)校安全管理者，應(yīng)當(dāng)立足學(xué)校的健康、穩(wěn)定、持續(xù)、和諧的發(fā)展，避免隨意性、主觀性和人為性。從整體的校園安全角度充分考量施工安全存在的各類安全隱患，進而探索減少隱患、降低風(fēng)險的有效途徑，為建設(shè)平安校園、和諧校園不斷努力。

[1] 李梅.淺談校園建筑施工安全風(fēng)險管控[J].門窗施工技術(shù),2015,(10):65-66

[2] 繆金祥.建筑工地農(nóng)民工討薪引發(fā)群體性事件治理對策研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2013（,6）:65-70

[3] 張麗、米玉濤.高?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016,(10):117-118