柳玉祥

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記所做的報(bào)告，闡述了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，讓我們站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，看到了未來(lái)發(fā)展的光明前景。特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化的最新成果，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和方法論意義，為我們舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)等根本性問(wèn)題提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

作為一名法治工作者，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，倍受鼓舞，倍感振奮?！胺ā边@一高頻詞貫穿報(bào)告始終，報(bào)告中不斷出現(xiàn)有關(guān)法治的新表述、新定位、新論斷，這拓展了法治建設(shè)的新方向、新目標(biāo)、新作為。其一，“依法”貫穿于黨的建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等各領(lǐng)域，特別是把堅(jiān)持全面依法治國(guó)納入十四條基本方略之一，這突出了全面依法治國(guó)的地位和意義。其二，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”作為到2035年的奮斗目標(biāo)之一，法治建設(shè)的內(nèi)涵將更加豐富，體系更為完整。其三，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，這加強(qiáng)了對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其四，要求加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，強(qiáng)調(diào)了憲法的監(jiān)督作用和權(quán)威地位。其五，提出加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，從強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，拓展到要求各級(jí)黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，深化了依法治國(guó)新實(shí)踐。由此可見(jiàn)，報(bào)告是一篇充滿法治精神的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的新篇章。

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，對(duì)江蘇發(fā)展提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的要求。法治既是新時(shí)代建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要內(nèi)容，也是重要保障。江蘇省司法行政系統(tǒng)作為“法治江蘇”建設(shè)的重要力量，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就是要按照習(xí)近平總書(shū)記“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的主旨要求，以系統(tǒng)化思維加快推進(jìn)法治的共建共享，以深入推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)為總目標(biāo)，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，公正規(guī)范的法治環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。在推進(jìn)的總思路上做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“人民滿意”的宗旨，以“均等普惠”的公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，加快推動(dòng)全社會(huì)形成依法辦事的習(xí)慣；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)選擇司法行政結(jié)構(gòu)、資源、區(qū)域發(fā)展等不均衡問(wèn)題，并以此為突破口，提高司法行政工作與群眾需求的相適度；堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，把司法行政工作定位在“服務(wù)”上，破除條線化、碎片化等弊端，增強(qiáng)服務(wù)的關(guān)聯(lián)性和融合度，以提供精準(zhǔn)、精細(xì)、有品質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作模式整體轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持改革導(dǎo)向，以深化司法行政改革為主線，加快推動(dòng)法治宣傳教育從自拉自唱向協(xié)調(diào)督促轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛化解從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，特殊人群服務(wù)管理從底線安全向治本安全轉(zhuǎn)變，公益性法律服務(wù)內(nèi)容從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代江蘇司法行政工作的新跨越。

深刻認(rèn)識(shí)“新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化”的新論斷，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的新期待，打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，可以預(yù)見(jiàn)，從小康社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，群眾求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望將比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈，法治將成為人民的必然需要。司法行政機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握主要矛盾，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深化人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是政府主導(dǎo)向公民主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，完善社情民意收集研判機(jī)制，以群眾需求推動(dòng)服務(wù)流程再造，解決好單項(xiàng)灌輸，供需脫節(jié)問(wèn)題，讓民意成為司法行政服務(wù)的主軸。二是粗放管理向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立以精細(xì)、具體、準(zhǔn)確為核心的精準(zhǔn)思維和服務(wù)意識(shí)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)需求的精準(zhǔn)把脈，形成差異化、多層次、適銷對(duì)路的服務(wù)供給模式，推動(dòng)服務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。三是自我評(píng)價(jià)向群眾評(píng)判轉(zhuǎn)變，健全群眾滿意度評(píng)價(jià)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和工作績(jī)效考核三大機(jī)制，打破評(píng)價(jià)的內(nèi)部循環(huán)，將工作成效評(píng)判權(quán)交給群眾，提升司法行政工作的群眾滿意度。

深刻認(rèn)識(shí)“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的新任務(wù)，聚焦司法行政服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就要抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到群眾有所呼，我們有所應(yīng)。就司法行政而言，著眼“均等普惠”建設(shè)公共法律服務(wù)體系，是綱舉目張解決司法行政服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題的總抓手，也是滿足多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化需求的有效路徑。江蘇探索構(gòu)建了“一條主干”、“四張網(wǎng)”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)體平臺(tái)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，率先開(kāi)通12348熱線，形成線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下“7×24小時(shí)”服務(wù)模式。下一步將在“建好”基礎(chǔ)上“用好”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)服務(wù)資源由集中向全面覆蓋拓展，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，打破資源集中在城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的格局，推動(dòng)資源向生產(chǎn)生活急需、社會(huì)矛盾集聚、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域注入。加快推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容由單一向綜合拓展，進(jìn)一步整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等資源，構(gòu)建點(diǎn)單式、一站式、綜合化服務(wù)模式。特別是依托公共法律服務(wù)中心建立“全科醫(yī)生”加“?？崎T(mén)診”制度，普遍建立心理疏導(dǎo)室，開(kāi)展“法潤(rùn)江蘇”活動(dòng)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供服務(wù)。加快推動(dòng)服務(wù)手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代拓展，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造“智慧法務(wù)”、“普法智慧云”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下服務(wù)網(wǎng)上提供、跨地服務(wù)當(dāng)?shù)靥峁?，放大科技理性和法治理性相互疊加的融合效應(yīng)，以“看得見(jiàn)”、“有質(zhì)量”的服務(wù)滿足群眾對(duì)公平正義的更高需求和更多期盼。

深刻認(rèn)識(shí)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求，聚焦法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)履行深化法治的職責(zé)使命。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)目標(biāo)中，法治社會(huì)是重要基石。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)立足職能，把推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作為主攻方向，夯實(shí)法治江蘇的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“加大全民普法力度”，深化創(chuàng)新型服務(wù)型互動(dòng)型普法模式。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法中普法，在服務(wù)中普法。按照“各級(jí)黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法”的要求，總結(jié)推廣蘇州昆山市在法治宣傳教育中心建立法治型黨組織實(shí)訓(xùn)基地的做法，加快推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)。完善法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，加快法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。圍繞“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)”，發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化“協(xié)商民主”，推動(dòng)人民調(diào)解組織從“3531”向“3N31”發(fā)展，指導(dǎo)律師、公證行業(yè)開(kāi)展家事、商事調(diào)解服務(wù)，構(gòu)建“調(diào)解綜合體”，做到“哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織”。圍繞“兜底線”，讓更多弱勢(shì)群體遇到法律問(wèn)題或權(quán)利受到侵害時(shí)能夠及時(shí)獲得法律幫助。落實(shí)“兜底線”要求，將更多涉及勞動(dòng)保障、食品藥品、教育醫(yī)療等民生事項(xiàng)納入援助事項(xiàng)，全面推開(kāi)法律援助刑事訴訟辯護(hù)全覆蓋，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。圍繞“建設(shè)平安中國(guó)”，全面落實(shí)治本安全觀。推進(jìn)司法行政、刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)獄，社區(qū)矯正，安置幫教目標(biāo)一致、流程銜接和內(nèi)容貫通的工作新格局。推進(jìn)監(jiān)獄分類和罪犯分押分管分教、社區(qū)矯正損害修復(fù)和安置幫教“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”改革，把罪犯改造成為守法公民，向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”。endprint

深刻認(rèn)識(shí)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新部署，聚焦社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化要求，開(kāi)創(chuàng)基層法治建設(shè)新局面。圍繞黨的十九大報(bào)告“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”要求，在率先開(kāi)展司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織培育基礎(chǔ)上，一方面，加快社會(huì)組織培育發(fā)展，拓寬其參與社會(huì)治理的渠道。立足村（社區(qū)），建立“鄉(xiāng)賢會(huì)”、“百姓議事堂”等基礎(chǔ)型社會(huì)組織，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的樞紐型社會(huì)組織，壯大社會(huì)力量，同時(shí)暢通參與公共法律服務(wù)、基層治理的渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。另一方面，工作重心向基層下移，促進(jìn)基層自治、法治、德治“三治融合”新格局。聚焦基層特別是廣大農(nóng)村，全面落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，變“被動(dòng)接案”為“主動(dòng)上門(mén)”。堅(jiān)持“重心向基層下移”，深化基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，完善民主法治村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，發(fā)揮其在基層治理中的示范作用。深入開(kāi)展“德法同行”專項(xiàng)活動(dòng)，將法律與道德的元素導(dǎo)入基層自治中，加快打造“三治結(jié)合”新格局。

深刻認(rèn)識(shí)“深化司法體制改革”的新舉措，聚焦增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，提升司法行政改革質(zhì)效。認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于“深化司法體制綜合配套改革”的精神，啟動(dòng)“改革攻堅(jiān)年”行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合江蘇實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)，不斷強(qiáng)化改革主動(dòng)力、主抓手意識(shí)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持深化改革與服務(wù)群眾相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際抓好司法部92項(xiàng)改革部署的落實(shí)。比如在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上，要向弱勢(shì)群體和農(nóng)村地區(qū)傾斜，提供家事法律服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)改革與提升群眾獲得感的同頻共振。堅(jiān)持科技運(yùn)用與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，深入推進(jìn)江蘇司法行政“2+1+N”一體化智能平臺(tái)二期建設(shè)，促進(jìn)司法行政工作與新技術(shù)的深度融合，提升改革規(guī)范化和實(shí)效性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與注重實(shí)效相結(jié)合，針對(duì)服務(wù)與群眾需求對(duì)接不到位，法律服務(wù)行業(yè)管理不完善，基層力量薄弱等問(wèn)題，著力破解體制機(jī)制障礙，全面提升司法行政改革整體效能。

深刻認(rèn)識(shí)“打鐵必須自身硬”的新標(biāo)準(zhǔn)，聚焦堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，全力打造司法行政忠誠(chéng)鐵軍。繼“打鐵還需自身硬”之后，黨的十九大報(bào)告提出“打鐵必須自身硬”，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。司法行政系統(tǒng)作為政法隊(duì)伍的重要力量，必須鍛造一支過(guò)硬隊(duì)伍。要“硬”在政治上，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。加強(qiáng)律師黨建工作，確保律師行業(yè)始終堅(jiān)持正確的政治方向。要“硬”在能力上，緊扣“三化”建設(shè)，對(duì)監(jiān)獄戒毒警察和機(jī)關(guān)公務(wù)員，推行“中心+大隊(duì)”勤務(wù)機(jī)制，提升實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)律師等法律服務(wù)工作者，抓好“維權(quán)”與“懲戒”，提升服務(wù)能力。對(duì)專職社工和調(diào)解員，推行等級(jí)評(píng)定，提升專業(yè)能力。推動(dòng)隊(duì)伍由粗放型向內(nèi)涵型，數(shù)量型向素質(zhì)型，傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。要“硬”在紀(jì)律上，重點(diǎn)強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制改革，推動(dòng)紀(jì)律教育融入日常，抓在經(jīng)常，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好紀(jì)律作風(fēng)，將江蘇司法行政隊(duì)伍打造成一支忠誠(chéng)鐵軍。

（作者系黨的十九大代表，江蘇省司法廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 杰endprint