王　崴

摘要:行政相對(duì)人是指參與行政法律關(guān)系,對(duì)行政主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。行政相對(duì)人不依附于行政主體,具獨(dú)立的法律地位和人格,在依法行政中具有重要的地位和作用。

關(guān)鍵詞:行政相對(duì)人;依法行政;地位;作用

行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系的一方主體,也是行政法學(xué)中的一個(gè)重要范疇。行政相對(duì)人是指直接參與行政過程且其實(shí)質(zhì)利益受到行政行為影響的與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體。在整個(gè)行政過程中,行政相對(duì)人并不是一個(gè)消極被動(dòng)的角色,整個(gè)行政過程中都充斥著行政相對(duì)人積極主動(dòng)的法律行為,行政相對(duì)人的行為影響著行政過程的啟動(dòng)、運(yùn)行及結(jié)果,行政相對(duì)人不依附于行政主體而具有獨(dú)立的法律地位和人格,是行政過程的積極參與者和協(xié)作者,而不是行政行為的客體。由于行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中重要的一方,深入研究行政相對(duì)人的法律地位問題,對(duì)于促進(jìn)依法行政、推進(jìn)行政過程的民主化具有非常重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)行政相對(duì)人在依法行政中的重要地位和作用

傳統(tǒng)的依法行政觀念已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)代行政法,行政相對(duì)人通過各種途徑和形式參與國家行政管理,是督促、幫助行政主體依法行政的重要群眾性力量。在依法行政的大背景下,正確認(rèn)識(shí)行政相對(duì)人的地位和作用具有重要意義。首先,它有利于行政主體在行政立法活動(dòng)過程中注重發(fā)揮行政相對(duì)人的參與作用,根據(jù)需要妥當(dāng)處理行政相對(duì)人個(gè)人利益與公共利益、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,使行政立法的內(nèi)容科學(xué)化、合理化,并以此激勵(lì)行政相對(duì)人遵守法律規(guī)范的自覺性;其次,有利于行政主體在執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變行政管理觀念,增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí),更新、改進(jìn)行政管理方式和手段,加強(qiáng)與行政相對(duì)人的合作,調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性而順利實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo);再次,也有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人自身的法律意識(shí),充分發(fā)揮他們對(duì)行政主體依法行政的群眾性制約、督促作用,從而健全、完善對(duì)違法行政行為的監(jiān)控體系。

二、行政相對(duì)人的內(nèi)涵

行政相對(duì)人無論在行政法的學(xué)理上還是在行政法的制定上都是一個(gè)既成用語,人們認(rèn)識(shí)它的角度主要有兩種:一是從行政法主體行政行為的對(duì)象角度理解。即行政行為所指向或者說所針對(duì)的人就是行政相對(duì)人,也有學(xué)者稱之為“行政行為的受領(lǐng)人”。這較多地表現(xiàn)在行政法的制定上。二是從行政法律關(guān)系的角度理解行政相對(duì)人。即在行政法律關(guān)系主體雙方中,行政主體是一方,與其互有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對(duì)應(yīng)一方就是行政相對(duì)人。還有學(xué)者直接從管理與被管理關(guān)系的角度理解行政相對(duì)人。即在行政管理活動(dòng)中,行政機(jī)關(guān)是管理者,相對(duì)于作為管理者的行政機(jī)關(guān)來說,受其管理的對(duì)方當(dāng)事人就是行政相對(duì)人。筆者從第二種意義的角度界定行政相對(duì)人的內(nèi)涵,即指參與行政法律關(guān)系,對(duì)行政主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。行政相對(duì)人不依附于行政主體,具有獨(dú)立的法律地位和人格。

三、行政相對(duì)人在行政過程中的地位

在我國傳統(tǒng)行政法的理解上,行政相對(duì)人被作為行政管理對(duì)象來定位,即他們是受行政主體管理的相對(duì)一方。而在我國當(dāng)代依法行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下,行政相對(duì)人則是從權(quán)力義務(wù)關(guān)系的角度來理解的,即強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人并不是受行政主體管理意義上的相對(duì)人,而是指與行政主體在行政法上互有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對(duì)方主體。這種由受管理相對(duì)人到權(quán)力義務(wù)相對(duì)人的變化,從根本上改變了“相對(duì)”的原有含意,也深刻表明了行政法的重大變化。行政相對(duì)人這種地位的轉(zhuǎn)變可以從行政法律關(guān)系的新類型上得到具體體現(xiàn)。

1.行政主體對(duì)行政相對(duì)人的宏觀調(diào)控關(guān)系。是指政府與市場主體的關(guān)系已不再是單純的命令與服從的管理模式,市場主體有自己的行為自由權(quán)和選擇權(quán),他們以追求利益最大化為行為導(dǎo)向。在這個(gè)過程中,他們往往要處于獲得政府信息和其他幫助的受服務(wù)者地位。

2.行政主體對(duì)行政相對(duì)人的直接服務(wù)關(guān)系。是指以行政主體與行政相對(duì)人之間提供服務(wù)與享受服務(wù)、予以保障與獲得保障、授予利益與獲得利益為基本特征的新型法律關(guān)系,具體體現(xiàn)在行政扶持、行政救助和行政保護(hù)等行政過程和活動(dòng)中。

3.行政主體與行政相對(duì)人的合作關(guān)系。這種關(guān)系以雙方權(quán)利義務(wù)均衡并通過雙方平等協(xié)商來達(dá)成某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系為基本特征。這種合作關(guān)系多采取參與行政決策、提出合理化建議、協(xié)商簽訂行政合同等形式。

四、行政相對(duì)人在依法行政中的作用

由于當(dāng)代行政法擴(kuò)展了行政相對(duì)人的權(quán)利,從而增強(qiáng)了行政相對(duì)人的法律地位,導(dǎo)致他們對(duì)行政主體具有積極的干預(yù)作用,即個(gè)體權(quán)利對(duì)行政公權(quán)力的直接有效的影響。行政相對(duì)人在依法行政中的作用主要表現(xiàn)在:

1.行政相對(duì)人是行政主體依法行政的重要約束力量。行政相對(duì)人作為因行政活動(dòng)而使自身利益受切實(shí)影響的人,有著積極主張行政主體依法行政的要求,他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身的合法權(quán)益,必然會(huì)在不同程度上發(fā)揮他們的制約力。

2.行政相對(duì)人是行政主體依法行政的必要合作力量。公民一方的權(quán)利不只是要對(duì)違法行使的行政公權(quán)力形成抗衡,同時(shí)公民權(quán)利還可以滲透到行政公權(quán)力的運(yùn)行過程中,形成對(duì)行政公權(quán)力的形式保障、幫助機(jī)制和高效運(yùn)行機(jī)制,這對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)依法行政具有更重要的本源性意義。

3.行政相對(duì)人權(quán)利對(duì)行政公權(quán)力的幫助性。行政相對(duì)人權(quán)利與行政公權(quán)力并非是完全對(duì)立或絕對(duì)此消彼長的關(guān)系,其中許多權(quán)利對(duì)行政公權(quán)力有重要的幫助性,這種幫助可以完善和發(fā)展國家行政公權(quán)力。

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