□ 云和縣不動產(chǎn)登記中心 何 玲

完善不動產(chǎn)登記檔案管理勢在必行

□ 云和縣不動產(chǎn)登記中心 何 玲

▲綜合受理

一、加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理的必要性

1.建立檔案是法律的要求

我國《物權(quán)法》中明確表明，確立不動產(chǎn)所有權(quán)和內(nèi)容的依據(jù)關(guān)鍵要靠不動產(chǎn)登記薄，要有專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行永久性管理，這為建立不動產(chǎn)登記檔案提供了法律依據(jù)。不動產(chǎn)登記檔案，具有法律效力，是主管部門和人民法院處理不動產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。

2.建立檔案是物權(quán)登記的必備

不動產(chǎn)登記檔案是針對不動產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行登記申請、管理、查詢等一系列活動形成的信息記錄，是不動產(chǎn)所有者所有權(quán)的憑證利用不動產(chǎn)登記檔案，不動產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)形成有效的管理。

3.建立檔案是便民的舉措

國家對不動產(chǎn)登記檔案建立和管理，是行政機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)。不動產(chǎn)登記檔案的主要作用就在于提供物權(quán)依據(jù)支持不動產(chǎn)所有權(quán)，方便查閱，防止矛盾和糾紛發(fā)生，從而對不動產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

二、不動產(chǎn)登記檔案管理的主要特性

一是現(xiàn)有檔案業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，整合難。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分類復(fù)雜，業(yè)務(wù)側(cè)重面與標(biāo)準(zhǔn)不同，檔案管理的業(yè)務(wù)銜接難度高。二是檔案數(shù)量巨大花費(fèi)時(shí)間長，關(guān)聯(lián)難。有土地、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等業(yè)務(wù)檔案。自2016年5月19日，云和縣實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，截至2017年11月底，就辦理了各類不動產(chǎn)權(quán)登記2.1萬余件。三是具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不可替代。不動產(chǎn)登記檔案信息是房與地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理活動中形成的權(quán)證、契約、文件、圖紙、表冊、照片、計(jì)算機(jī)軟盤等各種不同形式和載體的歷史記錄。四是具有極強(qiáng)的動態(tài)性，歷史延續(xù)。不動產(chǎn)登記檔案形成后，房與地的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權(quán)屬變更不斷發(fā)生，房屋的拆遷、翻改、擴(kuò)建等現(xiàn)狀處于不斷的轉(zhuǎn)移和變更之中，具有極強(qiáng)的動態(tài)性。不動產(chǎn)登記檔案必須保持圖、卡、卷、冊，電腦信息與房地產(chǎn)現(xiàn)狀的一致性。

三、不動產(chǎn)登記檔案管理存在的問題

近幾年來，由于不動產(chǎn)登記職責(zé)長期分散在各個(gè)部門，檔案管理機(jī)制不同、歸檔標(biāo)準(zhǔn)不一、檔案信息管理系統(tǒng)各異、規(guī)范管理工作發(fā)展不平衡，目前，云和縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案整合管理還存在不少的困難和問題。

1.檔案材料缺失，數(shù)據(jù)不夠完善

歷史不動產(chǎn)登記檔案確實(shí)存在不動產(chǎn)坐落、土地性質(zhì)、房屋用途、面積等數(shù)據(jù)方面誤登、錯(cuò)登、門牌信息缺失以及檔案管理雜亂無序等問題。同時(shí)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有一個(gè)對原單位檔案數(shù)據(jù)庫對接整合的過程，由于技術(shù)問題，有時(shí)會出現(xiàn)數(shù)據(jù)掛接錯(cuò)誤，比如一幢房屋已辦理完成合并分割登記，但數(shù)據(jù)庫查詢顯示的原不動產(chǎn)權(quán)證書還在現(xiàn)狀庫，沒進(jìn)歷史庫等等。

2.檔案多部門存放，服務(wù)不夠便民

2016年云和縣建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，多部門合并辦證后，房產(chǎn)檔案已經(jīng)合并到國土資源統(tǒng)一管理，但是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不動產(chǎn)登記檔案仍然存放于原登記部門，群眾辦證很不方便。

3.產(chǎn)權(quán)登記困擾多，法律不夠健全

不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理目前仍舊以物權(quán)法作為基礎(chǔ)，同時(shí)由相應(yīng)的行政法與地方法律、規(guī)章制度形成房屋產(chǎn)權(quán)法律體系。從這可以看出，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系并不完善，其中存在規(guī)定不詳細(xì)、界定不明確的問題，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作人員的規(guī)范力度非常小。同時(shí)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公共性相對較多，導(dǎo)致不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過程中出現(xiàn)一些行政干預(yù)行為，造成房屋產(chǎn)權(quán)登記出現(xiàn)多種問題。

▲辦證咨詢

四、對不動產(chǎn)登記檔案整合管理的幾點(diǎn)建議

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是在已有工作成果基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，形成更加高效統(tǒng)一的物權(quán)登記體系。這為不動產(chǎn)登記檔案管理迎來改革創(chuàng)新的重要機(jī)遇。

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，全面規(guī)范檔案管理

全面建立以國土部門為統(tǒng)一集中管理平臺的不動產(chǎn)檔案管理體系，優(yōu)化不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理體制。將房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)與地籍?dāng)?shù)據(jù)整合入庫，規(guī)范房產(chǎn)分戶圖和宗地圖格式，建立電子文檔數(shù)據(jù)庫，逐步移交檔案，逐步實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，滿足不動產(chǎn)登記日常管理需要，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)檔案以傳統(tǒng)管理為輔，信息化管理為主的根本轉(zhuǎn)變。

2.完善辦事流程，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事指南和窗口崗位設(shè)置，分層次分情況處理，方便群眾辦事；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，把好檔案整合質(zhì)量關(guān)，將不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一薄冊和權(quán)利證書等要件進(jìn)行規(guī)范整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入數(shù)據(jù)庫管理。實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一查詢與服務(wù)”等主要功能，做好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，采取嚴(yán)格的保密措施，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化平臺建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3.規(guī)范操作流程，完善法律法規(guī)體系

目前不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律體系并不是非常的完善，規(guī)章制度也不是非常具體和明確。面對這樣一種情況，就需要在整合、優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案機(jī)構(gòu)、人員、庫房資源，構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制的同時(shí)，完善不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律體系，擴(kuò)充地方性法規(guī)，為不動產(chǎn)登記檔案管理提供必要的法律支持。特別是對房產(chǎn)，就需要在健全房屋產(chǎn)權(quán)登記法律體系的過程中，明確《物權(quán)法》與地方條例之間的關(guān)系，為房屋產(chǎn)權(quán)登記管理提供明確的法律指導(dǎo)依據(jù)。

4.注重人才培育，建立高素質(zhì)隊(duì)伍

在數(shù)字化時(shí)代，檔案管理需要技術(shù)型人才。在不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作逐步完善的過程中，信息化體系的建設(shè)是發(fā)展趨勢，同時(shí)也是提高房屋產(chǎn)權(quán)登記工作質(zhì)量的關(guān)鍵。事實(shí)上，云和縣不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理工作信息化水平仍舊非常低。為了加快登記檔案整合和集約化管理，應(yīng)重視專業(yè)技術(shù)人才的引入和培養(yǎng)，組織不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；檔案管理人員要主動學(xué)習(xí)及時(shí)更新、增長專業(yè)知識，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高管理水平；并創(chuàng)造條件，引入熟悉數(shù)據(jù)處理的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)云和縣不動產(chǎn)登記檔案事業(yè)的快速發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，為了保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利進(jìn)行，必須要做好不動產(chǎn)登記檔案管理工作，將目前分散在各登記機(jī)構(gòu)的不動產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合管理，并采取有效的對策，為不動產(chǎn)登記檔案管理工作提供保障。要全面建立和完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，保護(hù)好人民的合法權(quán)益，保證不動產(chǎn)權(quán)市場正常、穩(wěn)定的發(fā)展。