張?jiān)票颍?侯 錚

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)與園林學(xué)院，合肥 230036)

安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體對(duì)策與分類引導(dǎo)研究

張?jiān)票颍?侯 錚

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)與園林學(xué)院，合肥 230036)

特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是一種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元結(jié)合方式，是當(dāng)前新常態(tài)下的投資新領(lǐng)域、發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化空間構(gòu)成。在對(duì)安徽省首批21個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，文章從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景和安徽省的自身優(yōu)勢(shì)入手，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體對(duì)策，并按照生態(tài)旅游型、歷史文化型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、雙創(chuàng)時(shí)尚型及高端制造型等五類特色小鎮(zhèn)給出了分類引導(dǎo)建議。

特色小鎮(zhèn)；發(fā)展策略；分類引導(dǎo)；安徽省

2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，將其培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)[1]。2015年，浙江省率先提出積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，用“新理念、新機(jī)制、新載體”推進(jìn)以“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，掀起了培育特色小鎮(zhèn)的浪潮。2016年初，黨中央、國(guó)務(wù)院將加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)納入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

一、國(guó)家層面特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向分析

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是不同于浙江特色小鎮(zhèn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”，國(guó)家此次特色小鎮(zhèn)的培育對(duì)象主要是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，產(chǎn)業(yè)鮮明突出、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)，其目標(biāo)導(dǎo)向主要包括以下幾個(gè)方面。

1. 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要明確其主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，只有依靠特色才能最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。各個(gè)小城鎮(zhèn)應(yīng)立足自身特質(zhì)，著重突出產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈[2]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，最大化擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建集聚產(chǎn)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈[3]。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)其區(qū)位條件和特色資源，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度探索小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向，比如，大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)可以發(fā)展成為疏解都市中心區(qū)功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)，而遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合性小城鎮(zhèn)[4]。一方面，應(yīng)通過(guò)建全城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次公路、軌道交通骨干體系，推動(dòng)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)化發(fā)展進(jìn)程；另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一布局建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施等，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸[5]。此外，還應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)新鮮動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向?qū)印?/p>

3. 改善人居環(huán)境

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)[3]。應(yīng)加強(qiáng)歷史文化、獨(dú)特風(fēng)貌的保護(hù)，挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，建設(shè)有歷史文化、民族特點(diǎn)、地域特質(zhì)的小城鎮(zhèn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循適度超前、綜合配套、集約利用原則，聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能。此外，應(yīng)完善小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療體系，提高其質(zhì)量與水平，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)設(shè)置三甲醫(yī)院。

4. 創(chuàng)新管理機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市民三大主體的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)、其他非政府組織和市民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理工作。政府應(yīng)負(fù)責(zé)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限[6]。應(yīng)探索建立開(kāi)發(fā)激勵(lì)制度，放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶制度，加深政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，釋放小城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

二、“浙江模式”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，已經(jīng)有不少省市開(kāi)始對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行探索，浙江、北京、上海、云南、山東等地都陸續(xù)提出以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從建設(shè)規(guī)模和成效方面來(lái)看，目前浙江無(wú)疑是走在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前列。浙江的特色小鎮(zhèn)是以已形成的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為建設(shè)基礎(chǔ)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念[7]，聚焦以信息為首的新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘城鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)特色、人文內(nèi)涵和生態(tài)資源，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新空間平臺(tái)，其對(duì)于安徽及其他周邊省份特色小鎮(zhèn)建設(shè)的借鑒意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 聚焦高端制造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，該省的很多小城鎮(zhèn)雖然體量不大，但產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而大，該省要求每個(gè)特色小鎮(zhèn)三年投入30-50億元，培育最具行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)[8]，緊扣高端產(chǎn)業(yè)和高端制造，立足最有優(yōu)勢(shì)、最有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，將小城鎮(zhèn)的建設(shè)與萬(wàn)億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建發(fā)展平臺(tái)。如嘉興南湖基金小鎮(zhèn)，利用其地處長(zhǎng)三角中心位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已聚集了數(shù)百家全國(guó)知名的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，小鎮(zhèn)未來(lái)將打造成為最具聚集效應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)”[9]；西湖云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大發(fā)展平臺(tái)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意交流、會(huì)議展示等多功能交融的一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[10]。

2. 傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，挖掘文化底蘊(yùn)

歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)主要是指千年以上歷史傳承、蘊(yùn)含深厚文化底蘊(yùn)的產(chǎn)業(yè)。浙江文化歷史悠久，茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等均為歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，一直展示著中國(guó)獨(dú)特的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)魅力[11]。以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承浙江省獨(dú)特的歷史文化，不僅能提升小鎮(zhèn)的知名度及美譽(yù)度，更能促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳播，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在浙江省內(nèi)，為避免一哄而上、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，每一項(xiàng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。如湖州絲綢小鎮(zhèn)，位于享有“世界絲綢之源”之稱的錢山漾遺址附近，著力打造成為集絲綢產(chǎn)業(yè)、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體，產(chǎn)城融合的“絲綢文創(chuàng)度假小鎮(zhèn)”[12]；磐安是“中國(guó)藥材之鄉(xiāng)”，磐安江南藥鎮(zhèn)基于種植優(yōu)勢(shì)，打造“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”。

3. 融合四大功能，塑造特色形態(tài)

浙江特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的融合。在明確特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，傳承經(jīng)典歷史文化或培育新形式文化，提升或打造出旅游功能，營(yíng)造或完善獨(dú)特的社區(qū)功能。力求每個(gè)小鎮(zhèn)都是有山有水有人文、宜居宜業(yè)宜游宜文的特色小鎮(zhèn)。在形態(tài)上，浙江的特色小鎮(zhèn)原則上重點(diǎn)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積在1平方公里左右，所有的特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[13]。強(qiáng)調(diào)在有限的空間內(nèi)，以市場(chǎng)為主體，美化自然環(huán)境及完善生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，即是圍繞“產(chǎn)業(yè)+旅游”的模式，充分挖掘巧克力的文化內(nèi)涵，按照巧克力制造中心、瑞士小鎮(zhèn)體驗(yàn)區(qū)、浪漫婚慶區(qū)、兒童游客體驗(yàn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的“一心四區(qū)”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局[14]。

4. 靈活制度供給，構(gòu)建眾創(chuàng)平臺(tái)

浙江省利用靈活的政策制度推薦特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，具體做法包括以下幾個(gè)方面：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)以靈活的體制機(jī)制打造綜合改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家、省級(jí)或市級(jí)的改革措施率先在特色小鎮(zhèn)中落地實(shí)施；二是運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所起到的決定性作用，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用及服務(wù)保障[15]；三是實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，多部門聯(lián)合對(duì)分批次創(chuàng)建對(duì)象進(jìn)行審批，建設(shè)過(guò)程中按照優(yōu)勝劣汰原則，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)定和動(dòng)態(tài)管理；四是有獎(jiǎng)有罰的土地供給制度，運(yùn)用期權(quán)式的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式，從前期給予轉(zhuǎn)化成為后期結(jié)算；五是13個(gè)省級(jí)部門整合本部門專項(xiàng)職能，針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不同類型的問(wèn)題出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持和保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

三、安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體對(duì)策

從國(guó)內(nèi)相關(guān)政策及浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，特色小鎮(zhèn)理念將成為未來(lái)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要模式路徑。當(dāng)前，安徽省已經(jīng)開(kāi)始重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，但是由于安徽省的地理區(qū)位、文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等均不同于浙江等省，因此安徽省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅是對(duì)浙江模式的生搬硬套，更不能僅以旅游熱點(diǎn)為導(dǎo)向，而應(yīng)該在深入分析安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，因地制宜提出促進(jìn)安徽省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展的總體對(duì)策。

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

政策支撐保障。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件，堅(jiān)持理念指導(dǎo)、規(guī)劃先行，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。根據(jù)各小鎮(zhèn)的不同發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，有針對(duì)性地制定配套政策措施，增強(qiáng)政策目標(biāo)的可操作性。土地和建設(shè)資金保障是特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策支持的重要著力點(diǎn)，一方面，應(yīng)積極盤活存量土地，對(duì)于推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地項(xiàng)目，可相應(yīng)降低土地出讓價(jià)格，優(yōu)先進(jìn)行土地劃撥；另一方面，應(yīng)建立健全資金保障機(jī)制，完善小鎮(zhèn)的招商機(jī)制，創(chuàng)新居民招入及就業(yè)機(jī)制等。

統(tǒng)籌發(fā)展布局。堅(jiān)持把質(zhì)量擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。在特色小鎮(zhèn)選址布點(diǎn)時(shí)，要從省域?qū)用媾c視角，合理布局設(shè)置具有不同產(chǎn)業(yè)特色、不同規(guī)模的特色小鎮(zhèn)，避免特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的出現(xiàn)，突出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性。同時(shí)，應(yīng)先建設(shè)一批試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，給予一定的政策性支持和發(fā)展空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2. 深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣集約空間布局

彰顯特色內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)建設(shè)，只有注入特色元素、富有特色底蘊(yùn)、彰顯獨(dú)特氣質(zhì)才能形成特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)安徽省各地的現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，可選擇茶葉、紙墨、瓷器、中藥、紡織、醬料、白酒、石刻、戲曲等具有代表性的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，差異化定位、精細(xì)化專攻、錯(cuò)位化發(fā)展，各小鎮(zhèn)鎖定不同的產(chǎn)業(yè)主攻方向。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)資源聚集，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成融合文化創(chuàng)意、科研開(kāi)發(fā)、成果展覽、體驗(yàn)交流等于一體的立體化特色產(chǎn)業(yè)體系。

推廣集約建設(shè)。按照總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)先的要求，對(duì)規(guī)劃面積和建設(shè)面積給予一定的控制。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積應(yīng)控制在3平方公里左右，建設(shè)面積應(yīng)控制在1平方公里左右，應(yīng)將小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)核心區(qū)作為新興空間的關(guān)鍵區(qū)[16]，而不是單純地將核心建設(shè)區(qū)等同于鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的主體建設(shè)區(qū)。要將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間建立成為集中連片、同質(zhì)連片的特色空間，在尊重原有的歷史街道、空間布局、文脈的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)更新，明確規(guī)劃范圍，與已有的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等區(qū)分開(kāi)來(lái)。

3. 融合產(chǎn)城人文，打造創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)

功能疊加融合。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中應(yīng)注重對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大城鎮(zhèn)功能的有效集聚及系統(tǒng)性的規(guī)劃配置，而不應(yīng)只是對(duì)小鎮(zhèn)不同功能區(qū)的簡(jiǎn)單拼湊，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化園區(qū)、旅游度假區(qū)、城市生活區(qū)等相互融合建設(shè)。要基于特色小鎮(zhèn)中特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行文化內(nèi)涵的深入挖掘、文化元素的探尋與培育等[17]。融入安徽省獨(dú)特的地域文化，不同地區(qū)可結(jié)合其對(duì)應(yīng)的安徽省徽州文化、皖江文化及渦淮文化三大文化板塊，深入挖掘文化特質(zhì)。結(jié)合小鎮(zhèn)的自然資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的旅游功能，充分挖掘其已有的或潛在的產(chǎn)業(yè)性旅游資源。增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育、安全穩(wěn)定五大基本功能。

創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。特色小鎮(zhèn)要打造成為一個(gè)具有社區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和人才聚落空間，為了留住前來(lái)創(chuàng)業(yè)的人才及吸引流失人口，應(yīng)提高原居民和新居民對(duì)小鎮(zhèn)的心靈歸屬感。大力支持小城鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)工作，構(gòu)建研學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略基地，把特色小鎮(zhèn)打造為特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋牡滋N(yùn)，使特色小鎮(zhèn)避免成為單一產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地。完善特色小鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)的組織力量，形成一個(gè)可以匯聚人才、人文底蘊(yùn)濃厚的社區(qū)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)中居民的責(zé)任意識(shí)和心理歸屬感。

4. 創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

引進(jìn)高端要素。特色小鎮(zhèn)應(yīng)作為新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)載體，通過(guò)聚集及整合高端要素以提升創(chuàng)新能力的新引擎。在建設(shè)初期，應(yīng)引進(jìn)龍頭帶動(dòng)企業(yè)、高新科技企業(yè)、大平臺(tái)型企業(yè)，以吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單一產(chǎn)品加工售賣的方式轉(zhuǎn)向產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意加工、文化旅游、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展。放寬投資及入駐門檻，放寬商事主體的核定條件，努力打造有利于吸引高端要素的創(chuàng)客空間，最大程度地聚集人才、技術(shù)等高端要素。

突出市場(chǎng)主體。政府要有所取舍地作為，應(yīng)做好編制規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，放寬企業(yè)運(yùn)營(yíng)政策[18]。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)起到引導(dǎo)者的作用，統(tǒng)籌布局，招商引資，合理引入具有一定能力的企業(yè)、組織作為投資主體加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，要給這些企業(yè)、組織足夠的自由度，適當(dāng)放寬企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的各種制度性要求，保障組織的科學(xué)性發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新投融資體制，積極探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等投融資路徑，活化民間資本以解決特色小鎮(zhèn)資金不足的難題，以市場(chǎng)化的機(jī)制推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

四、安徽省的重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色分析與發(fā)展方向引導(dǎo)

2016年10月，住建部公布了第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的名單，安徽省銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、安慶市岳西縣溫泉鎮(zhèn)、黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、宣城市旌德縣白地鎮(zhèn)等5個(gè)小鎮(zhèn)入選。同年11月，安徽省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳發(fā)布安徽省第一批21特色小鎮(zhèn)名單，5個(gè)國(guó)家級(jí)的特色小鎮(zhèn)同時(shí)入選其中(表1，圖1)。在借鑒浙江等省份特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在前述的安徽省特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展對(duì)策的框架內(nèi)，以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)21個(gè)特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，我們提出了基于特色分析的安徽省特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展引導(dǎo)建議。

表1 安徽省首批國(guó)家級(jí)及省級(jí)特色小鎮(zhèn)的特色與類型

1. 生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)

生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)主要是依托鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)自然資源，依靠旅游發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)型旅游目的地[19]。因其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，此類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“宜居宜游”為目的，以生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生為主要產(chǎn)業(yè)，依托文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建交互式特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的人文情懷。如銅陵大通鎮(zhèn)、蕪湖孫村鎮(zhèn)、黃山齊云山鎮(zhèn)等。

同時(shí)，要注重發(fā)展由強(qiáng)勢(shì)自然資源衍生健康的復(fù)合業(yè)態(tài)服務(wù)，精準(zhǔn)定位小鎮(zhèn)的服務(wù)客群，從特色醫(yī)療、高端療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等角度突破，延伸與健康相關(guān)的養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)健康養(yǎng)生綜合體，聚集發(fā)展智慧健康、總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展高端生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。如安慶溫泉鎮(zhèn)、合肥湯池鎮(zhèn)等。

2. 歷史文化型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)

歷史文化型特色小鎮(zhèn)大多擁有清晰的歷史脈絡(luò)，小鎮(zhèn)特色鮮明、文化內(nèi)涵突出。應(yīng)重點(diǎn)培育由集市聚集而發(fā)展演變成的小城鎮(zhèn)，依托聚集要素，打造帶有農(nóng)業(yè)標(biāo)識(shí)的特色小鎮(zhèn)?；诋?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，既可營(yíng)造區(qū)別于都市生活的、從土地到餐飲住宿的體驗(yàn)式原鄉(xiāng)生活方式，也可通過(guò)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+小城鎮(zhèn)”的構(gòu)建模式，打造以農(nóng)業(yè)科技展示、果蔬貿(mào)易和土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。如蚌埠萬(wàn)福鎮(zhèn)、池州陵陽(yáng)鎮(zhèn)、馬鞍山黃池鎮(zhèn)等。

安徽省有很多小城鎮(zhèn)因其獨(dú)特的人文歷史而聞名中外，小城鎮(zhèn)本身就是人文景觀區(qū)。這類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)在充分保護(hù)人文景觀的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)?shù)靥赜械泥l(xiāng)村民俗，實(shí)現(xiàn)民俗體驗(yàn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的民俗古鎮(zhèn)古街，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)現(xiàn)有的歷史脈絡(luò)、尊重歷史與傳統(tǒng)文化。如黃山宏村鎮(zhèn)、六安獨(dú)山鎮(zhèn)、合肥三河鎮(zhèn)、阜陽(yáng)光武鎮(zhèn)等。

圖1 安徽省首批國(guó)家級(jí)及省級(jí)特色小鎮(zhèn)的區(qū)位及其建議發(fā)展類型

3. 經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)通常因其資源優(yōu)勢(shì)突出而處于重要地位，而使得小鎮(zhèn)市場(chǎng)前景廣闊，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。傳統(tǒng)工匠手工藝失傳是目前傳統(tǒng)手工業(yè)所面臨的最大問(wèn)題，因此保護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)工藝的工匠聚落就顯得尤為重要，這類特色小鎮(zhèn)應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集工匠藝人，形成有效的人才引進(jìn)及發(fā)展體系。如宣城白地鎮(zhèn)、宿州漁溝鎮(zhèn)等。

中藥和茶葉是安徽省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的兩大支柱，以此類產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重傳統(tǒng)種植、加工及營(yíng)銷手法的延續(xù)，并建設(shè)展示中心、手工作坊及購(gòu)物體驗(yàn)中心等。引導(dǎo)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場(chǎng)化的投資體制和線上線下共同營(yíng)銷的新模式，融入旅游和互動(dòng)等多方位元素。如亳州十八里鎮(zhèn)、六安石斛小鎮(zhèn)等。

4. 雙創(chuàng)時(shí)尚型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)

雙創(chuàng)時(shí)尚型小鎮(zhèn)能為具有創(chuàng)新理念、敢于自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客提供服務(wù)平臺(tái)，并與國(guó)際接軌，是一個(gè)為創(chuàng)客們提供實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意和交流、創(chuàng)新和交友相結(jié)合的社區(qū)平臺(tái)。在為創(chuàng)客們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、政策申請(qǐng)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也可以為創(chuàng)客們打造舒適便捷的工作、社交、生活的空間，有效降低創(chuàng)業(yè)、生活成本。如合肥罍街小鎮(zhèn)、淮南毛集鎮(zhèn)等。

5. 高端制造型特色小鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)

高端制造型特色小鎮(zhèn)是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)，應(yīng)注重于打造以工業(yè)為核心、生產(chǎn)生活生態(tài)相互融合、具有獨(dú)特精神氣質(zhì)與文化風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)[20]。這類小鎮(zhèn)要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府應(yīng)做好政策供給保證的服務(wù)工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的高端化和智能化發(fā)展。同時(shí)，還需因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)文化及旅游功能，打造特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地和旅游觀光示范基地。如淮北朔里鎮(zhèn)、滁州桐城鎮(zhèn)、宣城港口鎮(zhèn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

認(rèn)真解讀國(guó)家層面特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念和宏觀政策，借鑒浙江等周邊省份特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，從省域?qū)用嫠伎及不帐√厣℃?zhèn)發(fā)展的總體對(duì)策，并思考不同類型特色小鎮(zhèn)的分類發(fā)展路徑，對(duì)于安徽全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中在制度創(chuàng)新、投融資機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)和效益評(píng)估等等方面可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，將需要各級(jí)政府和各類參與主體依靠綜合智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)來(lái)合力解決，也需要專家學(xué)者的持續(xù)關(guān)注與深入研究。

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Research on General Strategies and Classified Guidance for Characteristic Town Construction in Anhui Province

ZHANG Yunbin, HOU Zheng

(School of Forestry and Landscape Architecture， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China)

Characteristic town, as an important carrier of the new type of urbanization in China, is a combination of urbanization and industrial development and is a new field of investment, a new development platform and a new urbanization space under the new normal. Based on the analysis of the development status of 21 towns in Anhui Province which are included on the list of national and provincial characteristic towns, in view of the policy background of characteristic town construction, the advantages of Anhui Province and the successful experience of characteristic town construction in Zhejiang Province, the general strategies and suggestions of characteristic town construction in Anhui Province are summarized, and the guiding suggestions based on five types of characteristic towns including the ecological tourism type, historical and cultural type, traditional industry type, innovation and fashion type and high-end manufacturing type are put forward.

characteristic town； development strategy； classified guidance； Anhui Province

2017-07-04

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題(2014BAL01B03)

張?jiān)票?1970-)，男，安徽桐城人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

J59；F323

A

1008-3634(2017)06-0102-07

(責(zé)任編輯 蔣濤涌)