廣西縣級(jí)中專發(fā)展策略研究

藍(lán)海南 陸澤恒 周輝君

【摘 要】廣西發(fā)展縣級(jí)中專是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)健加快“富民強(qiáng)桂”新跨越步伐，廣西壯大縣域經(jīng)濟(jì)，振興廣西的必然選擇。10年來縣級(jí)中專發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在辦學(xué)理念陳舊、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、職教資源分散、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)等問題和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)解放思想，把縣級(jí)中專發(fā)展提到戰(zhàn)略的高度；銳意改革，建立以公共財(cái)政投入為主體的多元投資機(jī)制；改革教師聘用制度，為師資隊(duì)伍建設(shè)開辟“綠色通道”；整合資源，建立縣級(jí)職教中心；提高縣級(jí)中專專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】廣西；縣級(jí)中專；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)： G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）24-0046-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.24.023

【Abstract】The development of county-level secondary schools in Guangxi is an important part of the construction of the modern vocational education system.At the same time，it is also an important part of winning the fight against poverty，training new professional farmers，implementing the strategy of rural revitalization，steadily accelerating the new leap of "rich people and strong Gui"，and expanding the county economy in Guangxi.The inevitable choice of revitalizing Guangxi.In the past 10 years，there has been a good momentum in the development of county-level secondary schools，but there are also problems and challenges such as old school philosophy，insufficient financial resources，scattered vocational and educational resources，and weak professional service industry capabilities.To this end，we should emancipate our minds and raise the development of secondary schools at the county level to a strategic level.

【Key words】Guangxi；County-level secondary schools；Development strategy

廣西在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的背景下，發(fā)展縣級(jí)中專已擺在突出位置。縣級(jí)中專如何發(fā)展，值得深入研究。本研究重在分析廣西縣級(jí)中專發(fā)展情況，找出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的問題，提出縣級(jí)中專的發(fā)展策略。

1 縣級(jí)中專的內(nèi)涵與作用

本文的“縣級(jí)中?！笔侵敢钥h級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化縣級(jí)中專資源，發(fā)揮學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、技術(shù)服務(wù)等功能，具有一定地域特色、功能相對(duì)完備的職業(yè)教育系統(tǒng)?？h級(jí)中專以中等職業(yè)教育為主，發(fā)揮統(tǒng)籌管理功能的中等職業(yè)學(xué)校又稱為縣級(jí)職教中心。

縣級(jí)中專是縣級(jí)教育的重要組成部分，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用不可或缺。

2 廣西省縣級(jí)中專發(fā)展的主要問題

2.1 辦學(xué)理念陳舊

10年來，廣西大力推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，成效顯著，然而傳統(tǒng)“官本位”、“普高熱”及“重學(xué)歷輕能力”的社會(huì)價(jià)值觀使得縣級(jí)民眾甚至部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面地位和作用的認(rèn)識(shí)仍不足，難以形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，大大降低了職業(yè)教育的吸引力和辦學(xué)活力。

2.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足

近年來，雖然自治區(qū)、市、縣政府加大縣域職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)力度，由于歷史原因，仍存在經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋的問題?？h級(jí)人民政府是縣級(jí)中專的投資主體，但由于大部分縣級(jí)財(cái)政收入較低，地方財(cái)政難以支撐，致使職業(yè)教育發(fā)展緩慢，缺乏后勁，舉步維艱。

2.3 師資力量薄弱

一是專業(yè)教師數(shù)量不足。二是教師教學(xué)能力仍需提升。三是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。四是人事管理制度不能適應(yīng)發(fā)展要求。學(xué)校對(duì)教師的招聘、錄用、調(diào)動(dòng)的人事權(quán)受制現(xiàn)象比較突出，尚未形成獨(dú)立的、適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)的教師職稱評(píng)聘制度。

2.4 職教資源分散

當(dāng)前廣西縣域的職業(yè)教育及相關(guān)培訓(xùn)資源分散，由各部門管理，如農(nóng)民的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部門管理，行業(yè)企業(yè)的職工培訓(xùn)主要由人社部門管理，社區(qū)教育一般由縣級(jí)廣播電視大學(xué)指導(dǎo)、鎮(zhèn)與街道管理，還有工會(huì)等部門也負(fù)責(zé)部分的職工培訓(xùn)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)越是不發(fā)達(dá)的縣，培訓(xùn)資源越是條塊分割，多頭管理必然造成資源浪費(fèi)。

2.5 專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。二是專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐，難以提升各縣產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是社會(huì)服務(wù)能力薄弱，滿足不了縣級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求。

3 廣西省縣級(jí)中專發(fā)展的策略建議

3.1 解放思想，把縣級(jí)中專發(fā)展提到戰(zhàn)略的高度

各級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門分及縣級(jí)中專領(lǐng)導(dǎo)教師要解放思想，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前縣級(jí)行政區(qū)域都不可避免地具有提高農(nóng)村人口素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、培訓(xùn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者及外來農(nóng)民工的任務(wù)。要從廣西實(shí)際情況出發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育資源合理配置，下大力氣辦好縣級(jí)中專，走廣西特色的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)村人力資本促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)教育公平，脫貧致富，保障社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3.2 銳意改革，建立以公共財(cái)政投入為主體的多元投資機(jī)制

首先，職業(yè)教育和成人職業(yè)教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的公益性。建議建立以政府公共財(cái)政投入為主、企業(yè)等共同分擔(dān)縣級(jí)職教中心辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投人機(jī)制。對(duì)于政府而言，應(yīng)合理確立中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府及縣市級(jí)政府在縣級(jí)中專發(fā)展中各自的分擔(dān)比例，并做到及時(shí)足額的撥付；對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)按一定比例把職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)自己開展員工培訓(xùn)和用于發(fā)展縣域職業(yè)教育、培訓(xùn)。其次，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，財(cái)力相差懸殊，所以，縣級(jí)以上政府一方面應(yīng)該加大對(duì)縣級(jí)中專投人力度，另一方面應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱、地方財(cái)力困難的縣級(jí)中專進(jìn)行扶持，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱縣級(jí)中專的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 改革教師聘用制度，為師資隊(duì)伍建設(shè)開辟“綠色通道”

一是改變目前由教育管理部門統(tǒng)一招聘錄用和分配教師，在上級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)縣級(jí)中專核定編制后，應(yīng)該賦予學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主招聘教師的權(quán)力。二是適度放寬條件，允許縣級(jí)中專從企業(yè)中選拔能工巧匠進(jìn)人教師隊(duì)伍。無論從當(dāng)前或者長遠(yuǎn)來看，這一措施都是提升縣級(jí)中專教師隊(duì)伍素質(zhì)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，迫切需要得到國家強(qiáng)有力的政策支持。三是建立教師流動(dòng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)中專教師隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。

3.4 整合資源，建立縣級(jí)職教中心。

縣級(jí)職教中心已經(jīng)成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的一種重要辦學(xué)形式。實(shí)踐表明，縣級(jí)職教中心在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)逐步成為人才培育中心、文化傳播中心、經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)推廣中心；縣級(jí)職教中心的建立和發(fā)展，是農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是“三教統(tǒng)籌”及“農(nóng)科教結(jié)合”的思想和經(jīng)驗(yàn)不斷深化的必然結(jié)果，是縣域各類國有職業(yè)教育資源整合和效能提升的必由之路。目前就廣西全省而言，只有橫縣職業(yè)教育中心整合職教資源比較徹底，成效相對(duì)顯著，值得借鑒。

3.5 提高縣級(jí)中專專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展能力

3.5.1 各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)職教壁壘，做好縣級(jí)中專發(fā)展幫扶工作

市、縣政府及相關(guān)職能部門要切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)政策法規(guī)，著眼“大農(nóng)業(yè)”、“大教育”、“大科技”，整合區(qū)域內(nèi)有效教育資源全力打造職業(yè)教育聯(lián)盟，打破城鄉(xiāng)職教壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職校幫扶工作；把握市場(chǎng)規(guī)律，建立與本土企業(yè)互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)政策傾，斜鼓勵(lì)本土企業(yè)積極融入，加強(qiáng)校企合作，為縣級(jí)中專發(fā)展注入新鮮血液。

3.5.2 縣級(jí)中專緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是根據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明確結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。二是堅(jiān)持“撤、補(bǔ)、建、強(qiáng)”鏈原則優(yōu)化專業(yè)布局。結(jié)合各校辦學(xué)條件確定重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)大類，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)大類原則上不超過3個(gè)，非重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)大類的專業(yè)原則上不再新設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)“強(qiáng)鏈”，缺失專業(yè)“補(bǔ)鏈”，戰(zhàn)略性新興專業(yè)進(jìn)行“建鏈”，對(duì)不相適應(yīng)需求的專業(yè)“撤鏈”，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的吻合度。

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