周內(nèi)福　于婷　周禹哲　唐來昌

摘 要 生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，其基本作用就是為人類的健康生活提供良好的生存環(huán)境。因此，生態(tài)公益林的建設質(zhì)量能夠?qū)ζ湔Ｐб媾c基本功能的發(fā)揮產(chǎn)生直接影響。面對社會市場發(fā)展的新格局，相關(guān)部門一定要對生態(tài)公益林現(xiàn)有的經(jīng)營模式進行創(chuàng)新與完善，采取合理的管理方案實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營?；诖耍院鲜‰p牌縣為例，結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗，對生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營展開重點討論與分析，以此為實際工作提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益性；可持續(xù)經(jīng)營；雙牌縣

中圖分類號：S759.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.033

森林是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，而作為森林資源的一部分，生態(tài)公益林不僅可以維持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，還可維護生態(tài)平衡、提高環(huán)境質(zhì)量，其重要性不言而喻。要想確保生態(tài)公益林實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，林業(yè)部門就一定要結(jié)合當前實際狀況，落實正確的經(jīng)營管理模式[1]。不僅需要結(jié)合我國如今的社會狀況，還要根據(jù)國家對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的實際要求，對當前生態(tài)公益林經(jīng)營模式進行更為細致的劃分，從而在對生態(tài)環(huán)境實施有效保護的前提下，使生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益最大化，為實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營奠定良好的基礎。

1 湖南省雙牌縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

1.1 雙牌縣基本情況

雙牌縣位于湖南省西南部，地處都龐嶺東南面，屬陽明山系，屬于夾在寧道、零祁兩個盆地的群山區(qū)，由于湘江流過，區(qū)域范圍內(nèi)河流湖泊較多，氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L氣候。因此長年雨水充足、氣候十分濕潤、熱量較為充足、四季十分分明。雙牌縣自然條件優(yōu)越，植被種類十分豐富，其中包括灌木林、竹林、針闊混交林、經(jīng)濟林、常綠闊葉林、闊葉林等，其中，由杉木組成的人工林覆蓋區(qū)域最廣，同時也摻雜了各種經(jīng)濟果木樹種、毛竹、闊葉樹、濕地松以及馬尾松等。除自然植被外，雙牌縣動物種類也較為豐富，有野羊、毛冠鹿、金貓、果子貍等。

1.2 雙牌縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

1.2.1 生態(tài)公益林建設成效顯著，基本達到相關(guān)要求標準

雙牌縣生態(tài)公益林建設工作最早從1998年開始區(qū)劃界定，2001年正式開始試點工作，在2004年、2007年、及2008年對轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林進行三次重大調(diào)整。2010年，雙牌縣生態(tài)公益林數(shù)據(jù)庫建立完成；2011年，對生態(tài)公益林數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行更新與完善。2017年，雙牌縣又進行了公益林落界和整改工作，切實將公益林落產(chǎn)到山地頭塊，核實公益林的權(quán)屬、地類、生態(tài)區(qū)位、保護等級等關(guān)鍵屬性因子，進一步完善公益林數(shù)據(jù)庫，建設與林地數(shù)據(jù)庫相統(tǒng)一的全省公益林“一張圖”。雙牌縣省級以上公益林面積51 881.5 hm2，占林地面積34%，其中省級公益林12 294 hm2，國家級生態(tài)公益林面積39 587.5 hm2。當前雙牌縣生態(tài)公益林的規(guī)劃布局基本達到了相關(guān)部門制定的規(guī)范要求。

1.2.2 森林資源不斷增加，森林覆蓋率逐年上漲

近些年來，雙牌縣相關(guān)部門在日常工作中著重關(guān)注森林資源的培育工作，不斷提高林地綠化的力度，使得雙牌縣森林面積不斷增加。翻閱歷史林業(yè)資料發(fā)現(xiàn)，1995年雙牌縣有林地面積約為113 620 hm2，森林覆蓋率約為66%；到2012年，有林地面積增長到122 750 hm2，森林覆蓋率增加到72%。2017年，有林地面積128 858.1 hm2，

森林覆蓋率76.63%，森林覆蓋率的穩(wěn)步提升，為建立完善得生態(tài)林體系奠定了良好的基礎，并為生態(tài)公益林實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營提供有力保障。

2 生態(tài)公益林建設過程中存在的問題

2.1 生態(tài)公益林保護尺度的確定

改革開放以來，公益林過度砍伐一直都是社會關(guān)注的焦點之一，時代前進步伐跟不上采伐的速度，其帶來的危害主要包括經(jīng)濟危困以及資源危機兩方面。人們對公益林保護認識的過程從初始的利用極端逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo極端，從開始階段的極不重視，造成大面積遭到破壞，濫砍亂伐現(xiàn)象嚴重，到如今的全面采取禁伐措施以及權(quán)威性保護。這種變化不僅對生態(tài)林資源的保護工作沒有幫助，更加不符合生態(tài)林自然演替的規(guī)律[2]。大量研究報告顯示，對生態(tài)林資源實施有效保護是全球人們共同關(guān)注的話題，但如何確定生態(tài)林利用或者保護的適當尺度，同時在確保生態(tài)效益的基礎上合理利用森林資源的全部功能實現(xiàn)生態(tài)林的可持續(xù)經(jīng)營是當前營林部門迫切需要解決的問題。

2.2 生態(tài)林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范與標準的構(gòu)建

生態(tài)林的利用與培育和天然林存在顯著差異，因為生態(tài)林具備的獨特性，所以生態(tài)林資源的利用一定要按照嚴格的技術(shù)規(guī)范與程序。雖然我國現(xiàn)有部分法律法規(guī)對此方面進行了明確的規(guī)定，但只是對生態(tài)林采伐利用的普通性要求，沒有涉及更深層次的內(nèi)涵。我國地域廣闊，不同區(qū)域內(nèi)氣候條件、土壤狀況、地形、地貌各不相同，因此樹種也存在一定區(qū)別，對于生態(tài)林的保護方法也各不相同，不能以偏概全。因此要想實現(xiàn)有效保護生態(tài)林資源以及可持續(xù)利用，就一定要建立完善的涉及生態(tài)林管理、采伐、撫育以及更新等各種內(nèi)容的生態(tài)林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)規(guī)范與標準，使得生態(tài)林采伐管理有章可循、有法可依。

2.3 生態(tài)林生態(tài)效益補償機制的建立

我國大面積實行生態(tài)林建設工程以來，在減少水土流失、防風固沙等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及改善生態(tài)林結(jié)構(gòu)等方面取得了不俗的成效，但也給當?shù)亓謪^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、林區(qū)的財政收入、林農(nóng)以及林業(yè)企業(yè)帶來了不同程度的影響。大多數(shù)生態(tài)林禁伐區(qū)多位于偏遠山區(qū)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，人們生活質(zhì)量較低，在實施生態(tài)林禁伐之后，導致當?shù)厝藗兊慕?jīng)濟來源變少，生活更加困難[3]。但這并不是表明應當不落實生態(tài)林保護工作，而是說在進行生態(tài)林保護工程的過程中仍舊存在一些問題亟待解決，這些問題大多涉及個人、集體以及國家等各方面因素，但其中最重要的問題是缺乏有效的生態(tài)林生態(tài)效益補償機制以及建立健全完善的生態(tài)林公共服務功能的評價指標體系。

3 實現(xiàn)公益林林保護與森林可持續(xù)經(jīng)營的有效措施

3.1 加強林地管理

1）林地巡查。定期對轄區(qū)內(nèi)的林地進行巡查，做到巡查有詳細記錄和圖片資料，及時制止、糾正非法占用林地的行為。2）礦山巡查。定期開展了礦山整治專項行動，對目前正在作業(yè)的礦山進行重點巡查，做到巡查記錄、個人日志和圖片資料齊全。3）積極配合鎮(zhèn)黨委，政府、為落戶在本鎮(zhèn)的招商引資企業(yè)，辦理征占用林地手續(xù)及時做好服務工作。

3.2 生態(tài)公益林保護

1）禁止在生態(tài)公益林中出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。嚴格按照生態(tài)公益林管護制度，完善相關(guān)資料，嚴格執(zhí)行管理制度，確保精準到戶。2）完善生態(tài)林保護落界工作。全面啟動生態(tài)林保護工程落界工作，從而對生態(tài)林進行有效的保護。

3.3 做好森林防火

根據(jù)省、市、縣防火指揮部要求，不斷完善森林防火應急預案，并與轄區(qū)內(nèi)有林村（社區(qū)）簽訂防火責任狀。督促各村與林業(yè)大戶簽訂防火責任狀，并要求各村在重點火災區(qū)域設立警示牌。同時，人員訓練和裝備維護到位，建立森林火災統(tǒng)計臺賬，對森林火災案件做到有案必查且有查處結(jié)果。值班制度健全、值班電話暢通、值班記錄完整。

3.4 徹底搞好公益林整改工作

雙牌在2014年和2017年進行了兩次全縣省級公益以上公益整改工作，但仍沒有完全徹底搞好，依然存在國營林場公益林與集體公益林交叉的現(xiàn)象（把國營林場的公益山劃為集體公益，集體公益林劃為國營林場公益林），林木經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)與土地所有權(quán)存在公益林補償資金分配不合理的矛盾，錯領(lǐng)或冒領(lǐng)公益補償資金現(xiàn)象嚴重等，各有關(guān)部門必須互相配合，按照《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整公益補償資金的發(fā)放問題，糾正錯發(fā)的公益補償資金，認真調(diào)解有關(guān)公益糾紛的矛盾，盡量避免一些因公益糾紛而引起的上訪事件。

4 結(jié)語

要想實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營，相關(guān)部門就需要結(jié)合社會實際狀況，全面掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的基本狀況，針對其中的不足，制定行之有效的改善措施，從而為生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1] 陳鋒.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營問題探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（15）：89-90.

[2] 胡長清.湖南省生態(tài)公益林服務功能及其補償機制研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2012.

[3] 張秋根，杜天真，郭曉敏.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的探討[J].林業(yè)資源管理，2007（2）：34-37.

（責任編輯：趙中正）