行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合探索

孟文靜

摘 要 資產(chǎn)管理、預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財政管理的基礎(chǔ)模塊，也是行政事業(yè)單位財務(wù)活動正常開展的主要影響因素。在我國行政事業(yè)單位改革發(fā)展的過程中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要發(fā)展趨勢。因此，本文從融合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的必要性入手，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合路徑進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

一、前言

隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量的不斷提升，國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及預(yù)算管理工作也提出了更高的要求。2006年，我國財務(wù)部開展了全國性質(zhì)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式嚴(yán)重滯后，且與部門預(yù)算財政改革銜接缺口較大。因此，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合路徑進(jìn)行適當(dāng)分析非常有必要。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合的必要性

（一）保證國有資產(chǎn)配置公正合理

財政預(yù)算資金是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的直接決定因素，財政因素資金的規(guī)范科學(xué)性也是國有資產(chǎn)公平合理配置的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。融合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，可通過預(yù)算增量的方式調(diào)控國有資產(chǎn)存量，保證國有資產(chǎn)的公平、合理配置。[1]

（二）增強(qiáng)國有資產(chǎn)預(yù)算科學(xué)性

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，可以存量作為增量的主要約束手段，以增量作為存量的主要激活措施。結(jié)合資產(chǎn)購置、資產(chǎn)調(diào)劑措施，保證國有資產(chǎn)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）提高國有資產(chǎn)使用效益

依據(jù)《行政單位國有企業(yè)資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，在行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模塊進(jìn)行融合管理，可提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率，為國有資產(chǎn)使用效益提升提供依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合路徑探究

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合機(jī)制

第一，依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)預(yù)算編制流程，結(jié)合部門級預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置規(guī)范的國有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系。同時結(jié)合現(xiàn)有行政事業(yè)單位房屋建筑、大型設(shè)備設(shè)施、車輛等的運(yùn)行維護(hù)要求，進(jìn)一步細(xì)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制規(guī)范，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合奠定基礎(chǔ)。

第二，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合、實物管理與價值管理結(jié)合、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的原則，從公共財政視角明確現(xiàn)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的思路。[2]以此為依據(jù)，結(jié)合資產(chǎn)管理價值形態(tài)屬性及實物形態(tài)屬性，明確內(nèi)部各級財務(wù)部門管理職責(zé)，并利用財務(wù)部門審計監(jiān)督、財政監(jiān)督等職能，嚴(yán)格設(shè)置國有資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的順利結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)配置及共享機(jī)制

第一，將優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率作為工作核心，構(gòu)建資產(chǎn)合作調(diào)劑信息共享、共用體系，全面推廣行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)動態(tài)管理體系。結(jié)合公物倉管理工作，進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位現(xiàn)有限制資產(chǎn)、臨時資產(chǎn)的調(diào)劑力度，可降低現(xiàn)有資產(chǎn)重復(fù)配置或閑置的概率，提高國有資產(chǎn)利用率。

第二，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理入手，構(gòu)建合理的國有資產(chǎn)配置體系。合理利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息數(shù)據(jù)，將國有資產(chǎn)配置與國有資產(chǎn)存量有機(jī)整合，[3]結(jié)合內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)分析，以限高補(bǔ)低作為主要指導(dǎo)目標(biāo)，可為行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)均等配置提供依據(jù)。

第三，基于行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的靜態(tài)性特點，為避免行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合階段出現(xiàn)賬實不符的情況，可定期開展資產(chǎn)清查工作，即依據(jù)預(yù)算編制方案，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、來源、價值等方面對資產(chǎn)預(yù)算安排、現(xiàn)有資產(chǎn)存量進(jìn)行協(xié)同分析。同時依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入、對外投資收益等資產(chǎn)儲備情況，在國有資產(chǎn)預(yù)算管理模塊開設(shè)國有資產(chǎn)收益管理端口，在保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理完整、全面的同時，也可以降低現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量與預(yù)算管理改革脫離對國有資產(chǎn)利用效益的不利影響。

（三）更新國有資產(chǎn)預(yù)算管理信息體系

為保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效融合，可利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。從資金入口、資金出口兩個層面開展動態(tài)監(jiān)督管理，從中央級、省市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等模塊，逐級推廣橫、縱向一體的信息管理系統(tǒng)，即以財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位為主要線路，從中央、省市、縣鎮(zhèn)等模塊構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)。合理設(shè)置系統(tǒng)框架內(nèi)資產(chǎn)管理模塊與預(yù)算管理模塊，可為資產(chǎn)管理模塊、預(yù)算管理模塊信息共享提供依據(jù)，結(jié)合常態(tài)化動態(tài)聯(lián)網(wǎng)管理，也可保證賬卡、賬賬一致。

四、結(jié)語

融合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，不僅可以保證國有資產(chǎn)的利用效率，而且可以保證國有資產(chǎn)預(yù)算的合理性。因此，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，可依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范單位超標(biāo)、超編資產(chǎn)配置等情況。結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的信息體系，為國有資產(chǎn)與預(yù)算管理的融合提供有效支撐。

（作者單位為濰坊市臨朐縣財政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 段俊梅，姚震，段紅梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的研究[J].湖南商學(xué)院學(xué)報，2014，21（1）：104-106.

[2] 王麗梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（7）：317-318.

[3] 任喜琴.關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的分析[J].現(xiàn)代營銷旬刊，2015（2）：23-24.