肖輝

[摘 要] 美國各州創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出三個方面的鮮明特征：因地制宜，提高創(chuàng)業(yè)服務的地域屬性；集中力量，推進公立高校創(chuàng)業(yè)課程改革；多措并舉，構建高校創(chuàng)業(yè)教育的支持體系，營造出創(chuàng)業(yè)者、高校、企業(yè)、社區(qū)良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。為我國地方政府創(chuàng)業(yè)政策提供以下借鑒：創(chuàng)業(yè)政策要體現(xiàn)鮮明的地域優(yōu)勢和產業(yè)特性；創(chuàng)業(yè)政策要著力推進高校創(chuàng)業(yè)教育課程改革；創(chuàng)業(yè)政策要著力塑造宜于創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。

[關鍵詞] 美國；州創(chuàng)業(yè)政策；高校；創(chuàng)業(yè)教育；特點；借鑒

[中圖分類號] G649 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 11-0071-03

美國高校的創(chuàng)業(yè)教育已經走過70年的歷程，催生出微軟、蘋果、惠普、雅虎、谷歌、臉書、特斯拉等全球知名公司。根據(jù)福布斯2017年全球2017福布斯全球品牌價值百強，美國占據(jù)全部前5強，分別為蘋果、谷歌、微軟、臉書和可口可樂，蘋果科技有限公司以1700億美元的品牌價值連續(xù)七年移居榜首。[1]其中，政府政策在高校創(chuàng)業(yè)教育扮演了重要角色，美國聯(lián)邦政府為激發(fā)創(chuàng)新企業(yè)活力，單獨設置了正部級的小企業(yè)管理局，頒布了《小企業(yè)法》、世界上第一部反壟斷法《謝爾曼法》、反對通過股權控制企業(yè)《克萊頓法》等相關法律來保護小企業(yè)免受不正當競爭，啟動了SBIC小企業(yè)計劃，對初創(chuàng)期和種子期的企業(yè)給予貸款等多種措施。與美國聯(lián)邦政府通過法律、資金、稅收等政策宏觀杠桿，營造宜于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不同，美國州一級層面的政府則以地方為依托，做了許多工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一 因地制宜，提高創(chuàng)業(yè)服務的地域屬性

這是美國州政策中非常鮮明的亮點，許多州將創(chuàng)業(yè)與經濟發(fā)展戰(zhàn)略整合，使得創(chuàng)業(yè)成為州經濟發(fā)展的核心部分。依托地方優(yōu)勢，整合特定產業(yè)鏈，使之優(yōu)中更優(yōu)，讓高校教育與州地方經濟優(yōu)勢產業(yè)之間實現(xiàn)深度整合，形成良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。政府主要做了三個方面的事情：一是將創(chuàng)業(yè)活動納入州經濟發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃中。菲利普斯（Phil Psilos ）認為“整合創(chuàng)業(yè)活動使之成為州經濟發(fā)展的核心部分”[2]將創(chuàng)業(yè)納入州經濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使它成為地方經濟增長一個新的驅動。二是通過積極的州政策，優(yōu)先配強公辦高校的優(yōu)勢基礎學科和實驗室建設。“一個州的創(chuàng)新基礎設施的關鍵部分是其學院和大學。一些州正在投資幫助建立他們基于大學的技術基礎設施。亞利桑那投入4.4億美元用于其三所公立研究型大學。印第安納州投資3億美元高等教育建設。加利福尼亞州在10年內撥出30億美元用于胚胎干細胞研究。新澤西和伊利諾伊也紛紛效仿，為干細胞研究項目分配大量資金?！盵3]第三，依托州產業(yè)集群的優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)集群與高校研究力量的整合，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)圈。圣地亞哥擁有世界級的無線通信行業(yè)，為了支持這個產業(yè)，國家和地區(qū)系統(tǒng)地建立了大學的電氣工程部門在無線方面具有特殊的專業(yè)知識技術，以支持無線通信行業(yè)。渥太華研究與發(fā)展中心創(chuàng)新與大學研究有效地發(fā)揮了領導者作用，頂尖科技公司和政府官員調整該地區(qū)的研究基礎設施并確保這一點大學和聯(lián)邦實驗室正在努力幫助工業(yè)提質。俄勒岡州的納米科學和微技術研究所作為俄勒岡州之間研發(fā)協(xié)同的論壇，為三所公立研究型大學，西北太平洋國家實驗室，國家和“硅森林”高科技產業(yè)集群提供了可能。[4]通過州政府、企業(yè)、高校的協(xié)同努力，形成了地方區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加重視創(chuàng)新主體（企業(yè)、客戶、供應商、競爭企業(yè)、合作伙伴、高校、科研院所）、創(chuàng)新支持機構（政府、金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、行業(yè)協(xié)會、中介機構），以及創(chuàng)新環(huán)境（資源、文化、政策制度），各要素之間相互依賴、共生共贏的合作關系。[5]

二 集中力量，推進公立高校創(chuàng)業(yè)課程改革

為了提升創(chuàng)業(yè)教育的質量，州政府花大力氣對全州范圍內的公辦高校創(chuàng)業(yè)課程進行提升。一是對創(chuàng)業(yè)課程進行改革。密歇根州經濟發(fā)展協(xié)會建立了密歇根州創(chuàng)業(yè)教育網，旨在加強全州范圍內可以便捷地獲得創(chuàng)業(yè)教育的機會，通過高校的創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金以及全州范圍內高校課程的改善和提高。全州范圍內的創(chuàng)業(yè)課程普及以及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金的推動源于密歇根大學將全校所有創(chuàng)業(yè)課程鏈接在網絡上，而州則提供基金支持。課程的基金資助在15000美元至30000美元之間，而實施過程中則給予1：2的基金配套。[6]二是在工科、藝術學科以及商業(yè)學科突出創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)活動的可能。“公立大學將提供創(chuàng)業(yè)教育…州政府鼓勵公立的院校整合創(chuàng)業(yè)課程及非課程的活動進入到商業(yè)、工程以及自由的藝術教育領域中來培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)素質。”[7]在許多州，包括明尼蘇達和路易斯安那，創(chuàng)業(yè)課程已經作為公立院校本科工程學院在全州范圍內推廣的創(chuàng)業(yè)活動。通過NGA 州創(chuàng)業(yè)學術政策，愛達荷州、華盛頓州、密西西比州和內華達州調整和加強這些方面。而另外一些州則追求在這種課程在全州范圍內能夠得到系統(tǒng)性地運用和拓展。[8]包括明尼蘇達州和路易斯安那在內的很多州都強調將創(chuàng)業(yè)課程作為公立本科層次工程學院創(chuàng)業(yè)的重點，在重點院校、重點學科以及易于實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的領域重點推進創(chuàng)業(yè)課程改革和實施，使得創(chuàng)業(yè)活動成為更加可能實現(xiàn)的加速器。三是通過創(chuàng)業(yè)計劃大賽來促進創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)項目的推進。為了支持高校學生創(chuàng)業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)計劃大賽還完善了該州的創(chuàng)業(yè)投資網絡，吸引了天使基金和種子投資者出現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)計劃大賽的論壇上。[9]田納西州技術發(fā)展部主持的創(chuàng)業(yè)計劃大賽，每年獲獎者將會獲得3000美元的現(xiàn)金獎勵，該項計劃針對本州的本科生和研究生。馬里蘭州通過廣泛開展的創(chuàng)業(yè)計劃大賽，在高校園區(qū)實施創(chuàng)業(yè)活動。[10]所有馬里蘭本科和碩士學生，包括已經畢業(yè)的五年內的校友，都能夠參加獎勵金額5萬美元的馬里蘭商業(yè)計劃大賽。[11]美國每個州每年至少有一個商業(yè)計劃競賽，許多大的州可能會有幾項大賽，第一名的獲獎者可以拿到 5000 美元到 2.5 萬美元的獎金。[12]

通過全國州聯(lián)合會創(chuàng)業(yè)政策研究所的推動，愛達荷州、華盛頓州、密西西比州、內華達州等都采納或加強了創(chuàng)業(yè)在本州大學課程中的地位，還有很多州正努力尋求系統(tǒng)的途徑擴大創(chuàng)業(yè)課程在全州的開展。[13]

三 多措并舉，構建高校創(chuàng)業(yè)教育的支持體系

這些杠桿主要包括：通過高校加強對創(chuàng)業(yè)工作考核營造便于實施創(chuàng)業(yè)的氛圍；為創(chuàng)業(yè)者量身定做，打造創(chuàng)業(yè)實踐現(xiàn)實通道；實現(xiàn)資源整合，多方位為創(chuàng)業(yè)者提升支持。

州政府管理者“鼓勵公辦高等院校在條件允許的情況下對學校創(chuàng)業(yè)環(huán)境和領導者的創(chuàng)業(yè)工作進行考核?！盵14]這些考核指標主要包括：學院是否鼓勵其成員創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)？高校知識產權政策是否鼓勵創(chuàng)業(yè)？高校是否提供資源鼓勵學院進行創(chuàng)業(yè)活動？學校是否鼓勵職員利用假期進行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)能否得到同事們的尊重。戴維德·奧德斯瑞（David Audretsch）和隆耶爾·J·菲利浦（Ronnie J Phillipe）研究結果表明：“在研究型大學的學院和管理機構建立適宜創(chuàng)業(yè)的文化和技能?！盵15]

緬因州允許創(chuàng)業(yè)者自進入創(chuàng)業(yè)期就可以享受失業(yè)補貼這種便利，哪怕是一種創(chuàng)業(yè)理念或者想法，這個時間最長可以達到18個月。[16]在2003年初，密蘇里州發(fā)起了一個新的計劃“快速回歸新創(chuàng)軌道”，用以幫助失業(yè)者轉變成創(chuàng)業(yè)者。在免費的五天培訓期間，項目計劃給予個人探索潛力的機會，幫助個人發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的核心技能，啟動，管理和成功發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目。該項目是借助聯(lián)邦勞動者投資行動，密蘇里州經濟發(fā)展部，勞動發(fā)展部門，密蘇里州的職業(yè)生涯中心，密蘇里大學，以及尤因·馬里昂·考夫曼基金會等多家機構努力合作的結果。[17]“由內布拉斯加州經濟發(fā)展部門主辦“提高、發(fā)展和成長創(chuàng)業(yè)者”計劃EDGE（Enhancing， Developing and Growing Entrepreneurs）為創(chuàng)業(yè)者量身定制訓練計劃，該項目由內布拉斯加大學林肯農村創(chuàng)新中心執(zhí)行。[18]早在2003年，密蘇里州就啟動了快速成才計劃，工作場所幫助有創(chuàng)業(yè)意向的個體培養(yǎng)他們的核心商業(yè)技能，如一個成功企業(yè)的創(chuàng)建、啟動、管理和成長。[19]

政府出面建立高校、社區(qū)、企業(yè)、媒體的大學生創(chuàng)業(yè)教育網絡。內布拉斯加州鼓勵社區(qū)組建一個由小企業(yè)機構、銀行、律師與會計公司、媒體、教育機構、當?shù)卣推渌信d趣支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的單位聯(lián)盟…自其1993年成立以來，累計開設了超過50多門課程，1250多企業(yè)家從中獲益。[20]馬里蘭經濟技術發(fā)展中心（TEDCO）是一家準公共實體，它的重要的功能是在全州層面建立和保持公司、創(chuàng)業(yè)者、資本家和大學研究者的網絡。其次，通過大力發(fā)展資本市場，尤其是對初創(chuàng)期和種子期風投資本的培植?！案髦輵摪l(fā)展支持初創(chuàng)期和種子期充沛的資本市場；通過稅收支持天使投資者和其他投資者；確保風險投資可以用在基礎設施薄弱的農村和邊遠地區(qū)?！盵21]衣阿華州早在2002年以法律形式通過稅收減免的方式鼓勵天使基金投資者進入初創(chuàng)期公司，這些法律條文主要集中在創(chuàng)業(yè)基金上。通常的州可以獲得投資金額20-30%的稅收減免，而有些州則可以達到50%～100%的稅收減免。維吉尼亞，緬因州，佛蒙特，西維吉尼亞州的稅收減免達到50%，而夏威夷對于投資于高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)五年以上的稅收減免則為100%。[22]再次，州政府與高校共建創(chuàng)業(yè)政策中心?！昂翢o疑問，許多州已經與高校建立了州創(chuàng)業(yè)政策中心?！盵23]這些創(chuàng)業(yè)政策中心為州創(chuàng)業(yè)政策的制定提供了合理的建議。

美國州政府在確保法律、規(guī)則及其他各種規(guī)范和要求盡量不對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長產生負面影響及造成障礙。“各州也努力消除對高校及公共實體創(chuàng)業(yè)活動的公平性和盈利水平造成障礙的制度性框架。”[24]這種制度松綁也達到了較好的效果，據(jù)調查統(tǒng)計，美國18～29歲的青年中超過60%的人想要擁有自己的企業(yè)。[25]

四 美國州創(chuàng)業(yè)政策對于促進我國地方政府高校創(chuàng)業(yè)教育的借鑒

（一）創(chuàng)業(yè)政策要體現(xiàn)鮮明的地域優(yōu)勢和產業(yè)特性

地方創(chuàng)業(yè)政策的出臺與制定過程中，要針對本地域的集群產業(yè)優(yōu)勢和拳頭產業(yè)集群進行創(chuàng)業(yè)方面的扶持與引導。如基于文化創(chuàng)意產業(yè)、工程機械裝備制造產業(yè)優(yōu)勢的長沙在制定創(chuàng)業(yè)政策中可以有意識地將資源、資金和創(chuàng)業(yè)教育引導向優(yōu)勢產業(yè)，形成疊加效應；地方創(chuàng)業(yè)政策還可以通過資金、設備等諸多方式，與高校共建富有地域特色的產業(yè)或科技實驗室，以形成在前端科研領域的先發(fā)優(yōu)勢，如以人工智能為基礎的工程機械裝備實驗室；第三，依托地方產業(yè)優(yōu)勢，與高校研究部門進行合作，共同研究和開發(fā)具有優(yōu)勢領先成果的技術。

（二）創(chuàng)業(yè)政策要著力推進高校創(chuàng)業(yè)教育課程改革

創(chuàng)業(yè)教育課程改革要在新成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院基礎上，加大對創(chuàng)業(yè)課程改革力度。一是要出臺政策，支持創(chuàng)業(yè)教育課程改革，給予創(chuàng)業(yè)課程相應的人、財、物支持；二是要在工程制造、文化創(chuàng)意等容易產生創(chuàng)業(yè)項目的領域引入創(chuàng)業(yè)實踐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)實踐能力；三是要充分依托互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)計劃大賽等各類大學生創(chuàng)業(yè)大賽的基礎上，引入各種風險投資，實現(xiàn)導師制，讓創(chuàng)業(yè)計劃落地，成為實實在在的創(chuàng)業(yè)項目。

（三）創(chuàng)業(yè)政策要著力塑造宜于創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系

地方政策要鼓勵高校營造宜于創(chuàng)業(yè)的氛圍，要在知識產權保護、創(chuàng)業(yè)條件和學校資源使用、高校教師創(chuàng)業(yè)時間保證以及創(chuàng)業(yè)地位和待遇等方面給予創(chuàng)業(yè)者相關的空間，要在高校系統(tǒng)內部營造起尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

要加大對潛在和現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)者實施個性化指導，努力為創(chuàng)業(yè)者配備導師，提供相應的創(chuàng)業(yè)成長計劃，對創(chuàng)業(yè)者成長過程中的實際問題給予傾向性解決。同時，也可能的創(chuàng)業(yè)者，政策也要實現(xiàn)兜底，要讓創(chuàng)業(yè)者解決退路問題，可以從基本生活補貼、創(chuàng)業(yè)投資資本風險補償、事業(yè)工作人員崗位編制保留等制度層面給予傾斜。

要實現(xiàn)多種政策和措施的立體支援機制，一是實現(xiàn)教育機構、風投機構、企業(yè)、社區(qū)以及行政管理部門良性互動的資源共享網絡，借助生態(tài)圈來解決創(chuàng)業(yè)者遇到的問題，使得創(chuàng)業(yè)者在機會、資金、技術等方面能夠得到共享；二是要加大對風險投資培植，引入補償機制和稅收減免機制，允許風投機構可以通過多種渠道完成資本退出，尤其是要大力培植民間風投機構識別投資機會、把控投資風險的能力；三是要形成地方與高校共建的政策創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地。（責任編輯：姜海晶）

參考文獻

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