陳健平

（1.福建商學(xué)院 旅游與酒店管理系，福建 福州 350012；2.海西休閑旅游福建省高等學(xué)校應(yīng)用文科研究中心，福建 福州 350012）

基于全域旅游的平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)發(fā)展研究

陳健平

（1.福建商學(xué)院 旅游與酒店管理系，福建 福州 350012；2.海西休閑旅游福建省高等學(xué)校應(yīng)用文科研究中心，福建 福州 350012）

開放式生態(tài)景區(qū)具有開放性、公共性、原生性、共享性、公益性、自治性等景區(qū)特殊內(nèi)涵，其在邊界形式、區(qū)位條件、治理模式、社區(qū)融合、環(huán)境和安全壓力等方面特征鮮明，并應(yīng)用了多元發(fā)展模式。作為全域旅游實(shí)施的有效載體平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)良好、業(yè)態(tài)體系豐富，基于對景區(qū)全域旅游系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)用了基本原則：即生態(tài)引領(lǐng)、以人為本、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等，運(yùn)作了主要機(jī)制：全空間規(guī)劃機(jī)制、全資源開發(fā)機(jī)制、全部門管理機(jī)制、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶機(jī)制、全市場開放機(jī)制，全產(chǎn)品供給機(jī)制、全民眾分享機(jī)制、全環(huán)境治理機(jī)制等，形成了全域旅游模式下空間聚合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、功能復(fù)合的平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)發(fā)展路徑。

全域旅游；開放式生態(tài)景區(qū)；業(yè)態(tài)；平潭；國際旅游島

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國旅游消費(fèi)呈大眾化與家庭化、散客化與自助化、個(gè)性化與多樣化、休閑化與體驗(yàn)化、品質(zhì)化與高端化的發(fā)展趨勢[1]，同時(shí)，旅游供給與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，基于此，旅游全域化正以一種全新發(fā)展理念和發(fā)展思路應(yīng)運(yùn)而生，并成為新時(shí)期推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略選擇。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國首批全域旅游示范區(qū)，也是被國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所確定的國際旅游島，其行政區(qū)劃主體海壇島為我國第五大島，福建省第一大島，是海峽兩岸綜合交通和合作交流的橋頭堡，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐。平潭擁有壟斷性濱海生態(tài)旅游資源，旅游開發(fā)潛力巨大，平潭國際旅游島建設(shè)過程中，開放式生態(tài)景區(qū)成為區(qū)域旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形態(tài)和新動(dòng)能，其作用日益凸顯，構(gòu)建全域旅游系統(tǒng)對開放式生態(tài)景區(qū)加以培育和發(fā)展，對進(jìn)一步挖掘平潭旅游資源內(nèi)涵，深入拓展平潭文化康體休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全面開發(fā)平潭生態(tài)主體功能區(qū)，促進(jìn)平潭國際旅游島打造國際知名旅游目的地形象、海島生態(tài)旅游示范區(qū)具有重要意義。

一、全域旅游有關(guān)概念分析

學(xué)術(shù)界對全域旅游的研究開展得較晚，研究領(lǐng)域的切入點(diǎn)是城市規(guī)劃，近年來，涉及的內(nèi)容主要集中在全域旅游的培育理念、發(fā)展模式、政策導(dǎo)向等層面上的研究，趨于系統(tǒng)性、實(shí)證性。厲新建較為系統(tǒng)地把握全域旅游是將目的地一切旅游吸引物從全域范圍內(nèi)開發(fā)形成吸引節(jié)點(diǎn)，全面滿足游客體驗(yàn)需求，并提出全域旅游是全新的旅游發(fā)展模式[2]；呂俊芳提出了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾的全域全產(chǎn)業(yè)鏈的“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”旅游發(fā)展模式[3]；曾祥輝和樊文斌及王祥和侯志強(qiáng)均以個(gè)案實(shí)證的形式分別從縣域經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程、大旅游圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展實(shí)際，提出了全域旅游發(fā)展模式和建設(shè)體系[4-6]；吳必虎主張全域旅游視野下，目的地建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等“雙+”特征， 是特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旅游業(yè)完整性發(fā)展的模式和手段[7]；石培華從戰(zhàn)略高度上將“十三五”五大發(fā)展理念的貫徹與全域旅游發(fā)展相聯(lián)系，明確了全域旅游在治理旅游發(fā)展中孤島效應(yīng)和二元結(jié)構(gòu)、破解門票經(jīng)濟(jì)中的載體地位[8]；李金早以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從封閉的旅游自循環(huán)單項(xiàng)發(fā)展向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展[9]；左文君、孟秋莉分別構(gòu)建了全域旅游發(fā)展的動(dòng)力體系和基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)品體系[10-11]。筆者認(rèn)為全域旅游是對傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式的再造和提升，它建構(gòu)了資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)共建、市場共享的旅游發(fā)展新格局，是新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)全景化、融合化、一體化發(fā)展的全新理念和發(fā)展模式。

二、開放式生態(tài)景區(qū)主要內(nèi)涵、特征及發(fā)展模式

（一）開放式生態(tài)景區(qū)內(nèi)涵

根據(jù)《旅游區(qū)質(zhì)量等級的劃分評定》（GB/T 17775-2003）國家標(biāo)準(zhǔn)，旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。

開放式生態(tài)景區(qū)是旅游景區(qū)的重要組成，符合旅游景區(qū)的基本功能和條件，擁有一定的空間和地域范圍，集休閑游憩、景觀鑒賞、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、康體拓展、科普教育、商貿(mào)流通、社區(qū)治理等功能于一體的，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意的一個(gè)特定生態(tài)群落。開放式生態(tài)景區(qū)既具有傳統(tǒng)型景區(qū)的共性，同時(shí)，也有其特殊性，主要是：一是場地的開放，邊界特征不顯著，沒有嚴(yán)格的空間限制，即沒有圈定景區(qū)范圍的圍墻類的建筑[12]；二是門票的開放，沒有門票收入，只有景區(qū)空間范圍內(nèi)開展特許經(jīng)營項(xiàng)目的收入；三是面向社會(huì)公眾的開放，接待群體不受限定，接待對象不固定；四是自然生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)等質(zhì)樸面貌較為突出，是國民素質(zhì)培養(yǎng)和提升的特定基地。從總體上，開放式生態(tài)景區(qū)體現(xiàn)了開放性、公共性、原生性、共享性、公益性、自治性等主體特性。

（二）開放式生態(tài)景區(qū)主要特征

1.邊界形式呈現(xiàn)“軟擴(kuò)散”

景區(qū)邊界主要從景區(qū)旅游景觀所處的地域空間范圍來界定。傳統(tǒng)型景區(qū)在景區(qū)邊界上強(qiáng)調(diào)空間邊界，突出物理性特征，體現(xiàn)為封閉限定型邊界，而開放式生態(tài)景區(qū)弱化景區(qū)的空間物理邊界，凸顯其功能性特征，體現(xiàn)為開放融合型邊界[13]。

2.區(qū)位條件優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美

城市開放式生態(tài)景區(qū)一般位于人口稠密、商業(yè)繁華、文化集聚、人居環(huán)境良好的市區(qū)，具有城市標(biāo)志性景觀特征和市井風(fēng)情，以公園、廣場、商業(yè)街區(qū)、歷史街區(qū)、游憩綠道（慢行道）、文博院館、文體藝術(shù)中心、科教基地、產(chǎn)業(yè)園等形態(tài)出現(xiàn)；鄉(xiāng)村開放式生態(tài)景區(qū)一般位于鄉(xiāng)間人口聚落區(qū)和生態(tài)優(yōu)良的城鎮(zhèn)郊野地區(qū)，具有清新自然、古樸醇厚的景觀特征和鄉(xiāng)野風(fēng)情，以度假區(qū)、寺廟建筑群、古村落、古鎮(zhèn)、田園、草場、灘涂、景觀道路等形態(tài)出現(xiàn)。

3.多中心治理模式

開放式生態(tài)景區(qū)公共性性質(zhì)導(dǎo)致其公共產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)、提供、服務(wù)、管理存在多元主體，即政府（公共部門）、非營利性組織、私人部門等形成景區(qū)多中心治理系統(tǒng)，該系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下的分散式管理、參與式管理[14]，需要政府對各利益主體（主管部門、村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社團(tuán)等）進(jìn)行精準(zhǔn)協(xié)調(diào)和管控，如把握不足，易導(dǎo)致管理職能缺位、越位、錯(cuò)位，產(chǎn)生供給不公平現(xiàn)象，帶來景區(qū)運(yùn)作效率和運(yùn)作成效的問題[15]。

4.景區(qū)與社區(qū)融合性較強(qiáng)

開放式生態(tài)景區(qū)具有很強(qiáng)的社區(qū)融合性，特別是古鎮(zhèn)、古村景區(qū)，不僅強(qiáng)調(diào)旅游者與景區(qū)之間的交流，同時(shí)也兼顧了社區(qū)居民與景區(qū)之間的互動(dòng)融合，社區(qū)居民對參與開放式景區(qū)建設(shè)的態(tài)度及其利益訴求，是開放式景區(qū)發(fā)展的基本保證，同時(shí)，社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活方式及鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁等原生活態(tài)作為游客體驗(yàn)的重要內(nèi)容，從某種程度上也成為了開放式景區(qū)重要的資源和產(chǎn)品。

5.環(huán)境和安全壓力較大

由于開放式生態(tài)景區(qū)現(xiàn)行的管理體制、游憩用地開敞性、經(jīng)費(fèi)保障等因素約束，很多開放式生態(tài)景區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)（即使存在管理機(jī)構(gòu)，職能也被弱化），未出臺(tái)專門的游憩用地環(huán)境衛(wèi)生和安全管控制度，導(dǎo)致景區(qū)在環(huán)境保護(hù)、安全保障等方面管理缺失或力度不足，加上極強(qiáng)的公共性和可進(jìn)入性特征，游客日常接待數(shù)量較同類傳統(tǒng)景區(qū)要多，景區(qū)普遍存在衛(wèi)生和安全隱患[16]，從而帶來生態(tài)環(huán)境承載壓力和安全保障壓力，影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）開放式生態(tài)景區(qū)發(fā)展模式

目前，我國開放式生態(tài)景區(qū)發(fā)展主要應(yīng)用五種模式（圖1）：一是政府推動(dòng)模式，通過政府主管部門和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力通過政策制定、規(guī)劃實(shí)施、財(cái)政投入、項(xiàng)目打造，推進(jìn)開放式景區(qū)建設(shè)，這是目前的主流模式；二是商業(yè)帶動(dòng)模式，城市中標(biāo)志性街區(qū)、經(jīng)典休閑地帶，因歷史原因集聚旅游資源，依靠自身旅游資源優(yōu)勢吸引旅游者而形成開放式景區(qū)；三是社區(qū)拉動(dòng)，由鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝罕娦宰灾谓M織或?qū)I(yè)化合作社，為改善人居環(huán)境和增強(qiáng)旅游吸引力，通過集資，引導(dǎo)村民共建共享，通過環(huán)境改造和景觀提升，建設(shè)開放式景區(qū)及培育相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)（如農(nóng)家樂）；四是企業(yè)促動(dòng)模式，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)村土地承包商在開發(fā)項(xiàng)目的過程中，配套建設(shè)外圍環(huán)境景觀設(shè)施（甚至附屬文化、商業(yè)、娛樂服務(wù)等設(shè)施），打造開放式景區(qū)以提升產(chǎn)品吸引力及其品質(zhì)；五是混合驅(qū)動(dòng)模式，政府與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公眾等主體開展合作，吸引私人部門和非營利組織參與到景區(qū)公共服務(wù)供給中來，通過PPP（Public-Private Partnership）、項(xiàng)目眾籌等各種融資、引資模式，建立緊密的伙伴關(guān)系[14]，以特許經(jīng)營形式進(jìn)行開放式景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于公私雙贏多贏的開放式景區(qū)發(fā)展。

圖1 開放式景區(qū)發(fā)展主要模式

三、平潭國際旅游島開放式景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）平潭國際旅游島旅游業(yè)發(fā)展概述

平潭擁有廣闊的海域和灘涂，海灘沙質(zhì)、海水水質(zhì)都比較高，島上森林覆蓋率達(dá)到39%、造林綠化率達(dá)到92%，常年空氣質(zhì)量達(dá)到1級，環(huán)繞、散布主島周邊的海灣、海岬、離島、嶼礁等景觀生態(tài)條件較好，環(huán)境無污染；平潭旅游資源分布相對集中，主要分布在海壇島內(nèi)，周邊島嶼也有零星分布，“陸-海-島”距離尺度適宜、分布均勻；平潭旅游資源獨(dú)具特色，尤其是以海濱沙灘和海蝕地貌為兩大特色[17]。平潭現(xiàn)擁有海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、海壇灣國家海洋公園、臺(tái)灣小鎮(zhèn)和石牌洋國家3A旅游景區(qū)、海島國家森林公園、大福灣全國休閑漁業(yè)示范基地、平潭省級地質(zhì)公園、三十六腳湖省級自然保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)垱澳省級海岸公園、北港文創(chuàng)主題村省級四星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、十八門村省級森林公園等高等級旅游區(qū)，旅游資源在規(guī)模、完整性、價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、奇特度、市場影響力等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢和良好的旅游吸引力，極為適宜發(fā)展海島休閑旅游業(yè)。

“十二五”時(shí)期及“十三五”開局之年平潭旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，發(fā)展態(tài)勢迅猛，年接待游客總數(shù)和旅游總收入均保持高速增長，年接待游客總量和旅游總產(chǎn)值屢創(chuàng)歷史新高（見表1）。旅游接待總?cè)藬?shù)年均增長率達(dá)33.8%；旅游總收入年均增長率達(dá)38.2%，增幅在福建全省名列前茅，遠(yuǎn)超地區(qū)生產(chǎn)總值年均12%的增幅。2016年，平潭旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.3%。

表1 2011-2016年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體狀況?

（二）平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)體系

平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)培育、大眾旅游發(fā)展背景下，當(dāng)?shù)卣l(fā)展旅游業(yè)從單純注重門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而重視旅游產(chǎn)業(yè)鏈帶來的綜合效益而培育發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。目前，平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)主要存在九種業(yè)態(tài)類型：休閑度假區(qū)、特色村落、商業(yè)游憩區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、城市公園、休閑漁業(yè)區(qū)、海洋主題公園、濱海景觀大道、海洋科普基地等，其業(yè)態(tài)在類型上具有一定豐度、組合度，以及特色性、典型性和多樣化特征，業(yè)態(tài)代表性景區(qū)分布較廣，覆蓋城鄉(xiāng)（見表2）。

四、平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)全域旅游系統(tǒng)構(gòu)建

（一）全域旅游系統(tǒng)構(gòu)建基本原則

1.生態(tài)引領(lǐng)

堅(jiān)持生態(tài)立島、綠色發(fā)展，以海洋生態(tài)文明建設(shè)和海島清新環(huán)境打造引領(lǐng)平潭開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展。注重景區(qū)旅游資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，塑造“清新福建平潭藍(lán)”主基調(diào)，推動(dòng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)向全域生態(tài)型轉(zhuǎn)變，成為平潭建設(shè)全國海洋生態(tài)最佳區(qū)域的重要組成。

2.以人為本

表2 平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)體系?

以游客多元需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)主客共建共享，保障游客、社區(qū)、管理部門、服務(wù)廠商利益共享。注重旅游配套設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)、供給平臺(tái)和消費(fèi)環(huán)境的安全化、無障礙化、人性化發(fā)展，強(qiáng)化旅游維權(quán)服務(wù)保障，營造充滿人文關(guān)懷的開放式生態(tài)景區(qū)環(huán)境，凸顯人文城市價(jià)值，提升海島城市生活品質(zhì)；

3.提質(zhì)增效

以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以世界知名海島度假勝地為參照，注重國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的導(dǎo)入，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新四化建設(shè)同步發(fā)展，業(yè)態(tài)功能由單一觀光型向多元融合型、全域體驗(yàn)型、主題內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，服務(wù)品質(zhì)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變；

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

利用自貿(mào)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國際旅游島“三區(qū)疊加效應(yīng)”，發(fā)揮平潭在21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)中的地位和價(jià)值，以創(chuàng)新作為開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展的根本動(dòng)力和基本保障，在規(guī)劃理念、管理體制機(jī)制、平臺(tái)、載體、工作方式上實(shí)行創(chuàng)新，促進(jìn)資源效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的有力有序有效疊加，促進(jìn)“閩臺(tái)旅游合作示范區(qū)”、“海絲國際旅游先行區(qū)”的打造。

（二）全域旅游系統(tǒng)運(yùn)作主要機(jī)制

全域旅游系統(tǒng)是以游客為中心，由旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的全地域、全領(lǐng)域、全社會(huì)、全產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)因子在多重動(dòng)態(tài)耦合作用下形成“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）和“三元”（政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與）系統(tǒng)，按其功能劃分，景觀全域化系統(tǒng)和資源整合化系統(tǒng)對應(yīng)全地域因子，產(chǎn)業(yè)融合化系統(tǒng)對應(yīng)全領(lǐng)域因子，服務(wù)全程化系統(tǒng)對應(yīng)全產(chǎn)品因子，游客全民化系統(tǒng)和治理全面化系統(tǒng)對應(yīng)全社會(huì)因子，在全域旅游系統(tǒng)主導(dǎo)機(jī)制下，各子系統(tǒng)相互耦合、協(xié)同發(fā)展（見圖2）。

平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)全域旅游系統(tǒng)機(jī)制是一種區(qū)域全面發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，機(jī)理豐富、機(jī)能強(qiáng)大，基于此，按其作用的不同可為八大子機(jī)制：全空間規(guī)劃機(jī)制、全資源開發(fā)機(jī)制、全部門管理機(jī)制、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶機(jī)制、全市場開放機(jī)制，全產(chǎn)品供給機(jī)制、全民眾分享機(jī)制、全環(huán)境治理機(jī)制等。其中，全空間規(guī)劃機(jī)制要求平潭開放式景區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃與國際旅游島建設(shè)規(guī)劃相銜接，實(shí)行“多規(guī)融合、多規(guī)合一”；全資源開發(fā)機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)成為“大景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施景觀化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化”[18]，不僅開發(fā)全島傳統(tǒng)的旅游資源，還需要融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，立足旅游全方位整合島內(nèi)各類資源、大小環(huán)境，極大增強(qiáng)旅游發(fā)展吸引力和活力；全部門管理機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)建立旅游綜合管理機(jī)制，讓海洋、海事、水運(yùn)、漁業(yè)、港務(wù)、海關(guān)、海防、口岸、邊檢、質(zhì)檢、工商、文化、體育等涉海職能管理部門及相關(guān)企事業(yè)單位更好地參與旅游產(chǎn)業(yè)的管理，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制；全產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)要素，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，形成特色地域經(jīng)濟(jì)綜合體，實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展[9]；全市場開放機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)打破原有體制機(jī)制障礙和發(fā)展制約，大力拓展旅游市場空間，形成面向國際大開放的格局；全產(chǎn)品供給機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)豐富產(chǎn)品供給、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游公共服務(wù)，增加旅游軟硬件支撐，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)供給和體驗(yàn)服務(wù)[19]；全民眾分享機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)全面提升城市社區(qū)居民、鄉(xiāng)村村民、島內(nèi)游客、媒介傳播受眾者對旅游活動(dòng)的參與度和融入度，更多迎合和保障全民化旅游主體的旅游需求和旅游權(quán)利[14]；全環(huán)境治理機(jī)制要求平潭開放式生態(tài)景區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理、市場環(huán)境治理、社會(huì)環(huán)境治理等方面強(qiáng)化治理職能、創(chuàng)新治理模式，凈化旅游綜合環(huán)境、維護(hù)公平有序的市場秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

圖2 開放式生態(tài)景區(qū)全域旅游系統(tǒng)機(jī)制解構(gòu)

五、平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)全域旅游發(fā)展路徑選擇

應(yīng)用全域旅游發(fā)展模式培育和發(fā)展平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)，主要從空間、資源、產(chǎn)業(yè)、功能等四大維度進(jìn)行建構(gòu)，形成空間聚合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、功能復(fù)合等路徑。

（一）空間聚合

開放式生態(tài)景區(qū)的空間形態(tài)包括公共生態(tài)空間、公共文化空間、公共商業(yè)空間、公共運(yùn)動(dòng)空間、公共娛樂空間、公共生產(chǎn)生活空間等被旅游所利用的公共空間，其空間聚合是開放式生態(tài)景區(qū)空間在追求組織形態(tài)共享、資源整合、開發(fā)技術(shù)優(yōu)化、經(jīng)營方式集約化的過程因相互的合作聯(lián)系而形成空間上的集聚狀態(tài)。按照平潭國際旅游島“一廊兩環(huán)五區(qū)”建設(shè)發(fā)展格局，平潭開放式生態(tài)景區(qū)建設(shè)首先要圍繞全島旅游文化康體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，空間總體布局上實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面精準(zhǔn)結(jié)合，凸顯組團(tuán)功能和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成海島特色觀光、南島語族文化、高端健康養(yǎng)生、蜜月度假休閑、濱海和山地運(yùn)動(dòng)休閑、馬術(shù)文化、游艇海釣等旅游產(chǎn)業(yè)鏈基地；其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民俗風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，并進(jìn)行全景空間拓展延伸，打破行政區(qū)劃壁壘，變“孤島式”開發(fā)為集中連片式開發(fā)；再者，提升城市公共空間（尤其是公共文化空間）的關(guān)注度和利用度，在舊城改造、新城建設(shè)中強(qiáng)化對城市公共文化空間的營造；此外，建立覆蓋全島的主題型、生態(tài)型觀光廊道和慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各景觀互聯(lián)互通。總之，平潭開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)培育和發(fā)展要從空間聚合上，改變資源分布不合理、營造不足、利用功效低、功能重疊等問題，促進(jìn)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、可持續(xù)性地建設(shè)全域旅游目的地。

（二）資源整合

平潭國際旅游島具有良好的自然環(huán)境和原生態(tài)地域文化等旅游資源，其開放式生態(tài)景區(qū)在開發(fā)利用旅游資源的過程中，要做到：首先，擺脫單純 “資源型”的特征，突破停留在觀光型資源開發(fā)的低層次開發(fā)水平上，并針對全島旅游資源單體規(guī)模小、分散性大的劣勢，通過突破傳統(tǒng)的資源單體價(jià)值評估取向，重估資源的溢出價(jià)值，整合關(guān)聯(lián)互補(bǔ)資源，重構(gòu)資源結(jié)構(gòu)，將原有資源的核心優(yōu)勢與延伸資源的強(qiáng)勢部分相結(jié)合，形成品牌擴(kuò)張效應(yīng)、一站式商業(yè)效應(yīng)、資源增值效應(yīng)；其次，不斷挖掘海島生態(tài)、海洋文化、鄉(xiāng)村聚落、康體運(yùn)動(dòng)、免稅購物等資源內(nèi)涵和特色，優(yōu)化資源配置，注重旅游資源與各生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合,促使景區(qū)生產(chǎn)力和競爭力獲得整體的最優(yōu)，采用重點(diǎn)突破、基礎(chǔ)設(shè)施先行等戰(zhàn)貫穿開放式景區(qū)建設(shè)進(jìn)程，打造大型度假旅游綜合體、大型文化旅游綜合體、大型體育旅游綜合體等項(xiàng)目，將開放式景區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵深厚、旅游要素齊全、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理的，集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、會(huì)展、商貿(mào)、康體、娛樂于一體的海島重要旅游地。

（三）產(chǎn)業(yè)融合

開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)依托旅游業(yè)與大眾健康、文化、體育、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、創(chuàng)意、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跨界深度合作，共生共享，以推進(jìn)“雙加雙創(chuàng)”打通產(chǎn)業(yè)鏈條，形成中央游憩功能區(qū)、影視產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)園、文化演藝中心、休閑農(nóng)業(yè)、特色商業(yè)街、免稅購物、房車與自駕車營地、帳篷酒店、主題民宿、觀光工廠、在線短租、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)公園、新體育海洋運(yùn)動(dòng)中心、騎行公園、環(huán)城綠道、休閑驛站、游艇碼頭等新興業(yè)態(tài)，并在產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)態(tài)發(fā)展上形成協(xié)同和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升旅游發(fā)展綜合價(jià)值。以“旅游+農(nóng)業(yè)”為例，可借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，深度打造平潭開放式生態(tài)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，如通過“漁業(yè)+開放式景區(qū)”深度融合，構(gòu)筑漁人碼頭、特色漁村小鎮(zhèn)、海上田園水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、海產(chǎn)品深加工觀光工廠、休閑海釣基地、趕海集市、灘涂農(nóng)場等新業(yè)態(tài)，一方面，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)力和新競爭力，另方面，培育了區(qū)域旅游發(fā)展新動(dòng)力，獲得旅游新產(chǎn)能和新效能，實(shí)現(xiàn)“小旅游”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變。

（四）功能復(fù)合

功能復(fù)合是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以重組價(jià)值鏈、協(xié)同創(chuàng)新為本質(zhì)的旅游公共產(chǎn)品功能形態(tài)的特征。開放式生態(tài)景區(qū)作為公益性旅游公共產(chǎn)品的重要組成，在業(yè)態(tài)發(fā)展上不應(yīng)只實(shí)現(xiàn)簡單的基本供給功能，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)衍生供給功能，注重消費(fèi)軟環(huán)境（參與感和服務(wù)氛圍）的營造，講求主題性、參與性、情感性、共享性、組合性，通過清晰的定位、靈活的設(shè)計(jì)，塑造動(dòng)靜結(jié)合、特色鮮明、形態(tài)多樣的業(yè)態(tài)功能，從而豐富旅游感知體驗(yàn)內(nèi)容，提升游客需求滿意度、黏度、安全感。平潭開放式生態(tài)景區(qū)業(yè)態(tài)功能實(shí)現(xiàn)復(fù)合化提升應(yīng)把握幾點(diǎn)：

一是開展高品質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化旅游公共服務(wù)內(nèi)涵。結(jié)合生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，改善和提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)功能、景觀生態(tài)整治和修復(fù)功能、環(huán)境清潔和美化功能；結(jié)合海綿城市建設(shè)，利用多樣化景觀蓄水形式，建立雨水收集、水質(zhì)凈化、水循環(huán)利用系統(tǒng)，充分發(fā)揮景觀城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)容村貌和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、培育舉辦鄉(xiāng)土文化節(jié)慶，在村落農(nóng)莊、農(nóng)（漁、牧、林）場、果（花、菜）種植園及農(nóng)漁產(chǎn)品加工廠建立點(diǎn)狀游客服務(wù)中心、旅游廁所和環(huán)境解說系統(tǒng)；結(jié)合平安建設(shè)，制定實(shí)施景區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案、景區(qū)安防預(yù)警制度、景區(qū)旅游警務(wù)制度；結(jié)合文明城市建設(shè)，設(shè)立景區(qū)志愿服務(wù)工作站、志愿公益行動(dòng)基地，吸收社區(qū)居民、游客參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育；結(jié)合智慧旅游建設(shè)，建立完善無線WIFI全覆蓋系統(tǒng)和旅游信息查詢發(fā)布系統(tǒng)、自媒體游客社區(qū)平臺(tái)、景區(qū)OTA聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)；結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)交通集散設(shè)施及其標(biāo)識(shí)引導(dǎo)服務(wù)體系、特定群體無障礙設(shè)施及其信息交流服務(wù)體系。

二是改造提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，延展產(chǎn)品體驗(yàn)度和交互度。依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、民居傳統(tǒng)風(fēng)貌，融入民俗民風(fēng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)濱海生態(tài)旅游、石頭厝文化旅游等休閑旅游品質(zhì)的提升，建立特色購物集聚區(qū)、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)區(qū)、濱海休閑運(yùn)動(dòng)社區(qū)、攝影文學(xué)采風(fēng)基地等；結(jié)合挖掘“鄉(xiāng)愁”、“講述故事”等公共文化活動(dòng)，建設(shè)各類主題型、社區(qū)型的博物館、紀(jì)念館、圖書館、影劇院、展覽館、青少年科藝館、兒童公園等，培育以文化休閑空間為載體的歷史記憶產(chǎn)品、科普教育產(chǎn)品、素質(zhì)拓展產(chǎn)品；結(jié)合兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作活動(dòng)，以藝術(shù)長廊、大師工作室、文藝工坊為依托，培育文創(chuàng)產(chǎn)品，開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目制作、休閑餐飲、伴手禮銷售，突出演藝明星、文化大咖、文藝青年、時(shí)尚達(dá)人等群體的參與，打造濃厚文化旅游氛圍。

三是開發(fā)全時(shí)空新興旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品供給體系。如利用日出日落、星空、藍(lán)眼淚等自然天象，開發(fā)氣象旅游；做大夜游產(chǎn)品，打造月光演藝、主題夜市、酒吧街等；以當(dāng)?shù)貪O村傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)為主題，對民俗文化資源進(jìn)行深入發(fā)掘和整合，開發(fā)漁耕文化展示、漁家民俗體驗(yàn)、漁村小鎮(zhèn)攝影大賽等產(chǎn)品[20]；實(shí)施陸島連通工程、交通集散工程，延伸旅游產(chǎn)品節(jié)點(diǎn)，對接水上、水下、低空及無人島觀光體驗(yàn)，串聯(lián)周邊傳統(tǒng)型景區(qū)旅游產(chǎn)品，與其產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。

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Research on the Development of Open Ecological Scenic Areas in Pingtan International Tourism Island Based on the Global Tourism

CHEN Jianping1,2

(1. Tourism & Hotel Management Department of Fujian Business University, Fuzhou 350012, Fujian, China; 2. Applied Arts Research Centre for Leisure Tourism on West Side of the Taiwan Straits, Fuzhou 350012, Fujian, China)

Open ecological scenic area has the special connotation of open, public, original, sharing, public welfare,autonomy, In terms of boundary form, location condition, governance mode, community integration, environment and security pressure, the characteristics are distinct，and the multiple development models are applied. As an effective carrier for the implementation of global tourism, the open ecological scenic area of Pingtan International Tourism Island has a good foundation for development and a rich format system, the construction of the scenic area Global tourism system based on the application of basic principles: ecological—leading, people-oriented, quality—ef fi ciency, innovation—driven, the main operation mechanism: mechanism, spatial planning resource development mechanism, management mechanism, the whole industry all the door with the full opening of the market mechanism, mechanism, supply mechanism, the whole product people sharing mechanism, environmental governance mechanism etc，the formation of Global Tourism mode space aggregation, resource integration, industrial integration, functional composite for open ecological scenic area in Pingtan International Tourism Island development paths.

global tourism; open ecological scenic areas; industry form; Pingtan; international tourist island

F590.3

A

1673-9272(2017)06-0066-07

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.06.013 http: //qks.csuft.edu.cn

2017-09-28

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際休閑旅游新業(yè)態(tài)培育路徑研究”（FJ2015B086）。

陳健平，副教授；E-mail：402718810@qq.com。

陳健平.基于全域旅游的平潭國際旅游島開放式生態(tài)景區(qū)發(fā)展研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017,11(6): 66-72.

[本文編校：徐保風(fēng)]