學(xué)前教育立法亟需補課

閆肖鋒

虐童事件時有發(fā)生，引發(fā)了有關(guān)學(xué)前教育存在的問題與解決方案的大討論。但在情緒性表達(dá)關(guān)切之后，我們還應(yīng)理性思考一些基本面問題，比如師資力量培養(yǎng)困境，以及立法滯后。

11月30日，教育部副部長田學(xué)軍就近期發(fā)生的北京紅黃藍(lán)幼兒園事件公開表示，幼兒園發(fā)生這樣的事情，從一個側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾，教育部著力化解學(xué)前教育資源不足的問題，將進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度；此外啟動學(xué)前教育立法調(diào)研，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

應(yīng)該說，以上幾方面工作早宜開展，不能等事態(tài)嚴(yán)重才著手補漏。有關(guān)幼教立法，國際上也不乏可參照借鑒的榜樣。具體講，有以下幾個方面我們亟需補課。

第一，立法確定幼兒教育目標(biāo)，突出共公益性的同時明確私立幼兒園地位，提高整體入園率。

美國1979年通過了《兒童保育法》，為了“所有幼兒都能進(jìn)入幼兒園”的國家教育目標(biāo)，在大力扶持公立幼兒園的同時，通過立法明確了私立幼兒園的地位，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等法律地位。日本早在1926年就制定了《幼兒園令》，其后相關(guān)立法日趨完善。日本政府從2006年到2010年實施為期5年的“幼兒教育振興項目”。目前，日本兒童的幼兒入園率為90%。相比之下，中國幼兒入園率雖經(jīng)多年努力，也只達(dá)到75%。

立法的首要目標(biāo)，是以法律形式明確幼教的公益性質(zhì)，雖然它尚不在九年義務(wù)教育制度的范圍。而在中國，幼教立法實質(zhì)上是要求實施教育體制改革。一是要保證幼兒園的公益性和公立性，政府要切盡其責(zé)；二是私立機(jī)構(gòu)需“依法辦學(xué)”，成為獨立法人自主運行，享受獨立法人權(quán)利，同時也承擔(dān)義務(wù)。一旦發(fā)生問題，便通過法律手段處理，而不是依靠行政管理部門。

此外，給予幼教機(jī)構(gòu)——無論公立或私立——相應(yīng)的政府補貼。在美國、中國香港等大多數(shù)國家及地區(qū)，3至6歲的幼兒教育是一項政府福利和公益事業(yè)。以中國香港為例，每名幼兒的教育，政府每年補貼3萬港元。按照市場邏輯，政府部門供給的幼托服務(wù)不足，則應(yīng)通過鼓勵社會力量舉辦幼托機(jī)構(gòu)來解決。學(xué)前教育資金不足，也離不開社會資本的投入。為避免社會辦園陷入過度追逐利潤而產(chǎn)生負(fù)面影響，一是對其規(guī)范，二是給予補貼。

第二，立法確定幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資本更多投入，同時平衡整體教育資源。

1956年，日本政府頒布了具有法律效力的《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對幼兒園教職員工配置、房屋建筑、設(shè)備、操場等條件作了詳細(xì)規(guī)定，滿足標(biāo)準(zhǔn)才能獲得批準(zhǔn)。1984年，美國全美幼兒教育協(xié)會頒布了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不論公立與私立，只有通過質(zhì)量認(rèn)證的幼兒園，才能獲得政府的財政補貼。1993年，澳大利亞幼兒教育認(rèn)證委員會成功引進(jìn)了ISO 9001：2000質(zhì)量管理系統(tǒng)認(rèn)證。

在中國各地，要創(chuàng)辦一個有正規(guī)辦學(xué)許可的幼托機(jī)構(gòu)，一方面有很高的門檻；但另一方面，由于社會幼托需求旺盛，一些機(jī)構(gòu)無照經(jīng)營，照樣生意火爆。面對這些機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管部門如果監(jiān)管、叫停，則會帶來大量孩子無處可去。于是，產(chǎn)生了大量游離于監(jiān)管之外的無照無證幼托機(jī)構(gòu)。

怎么辦？一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格辦園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資本更多投入；另一方面，也應(yīng)在場地、貸款和稅收方面給予更多支持——這實質(zhì)上是教育資源不平等問題，過多的資源給了公立幼兒園，而私立幼兒園幾乎沒有財政補貼。

第三，立法保障經(jīng)費和師資，提高整體從業(yè)素質(zhì)，讓優(yōu)良師資進(jìn)入幼教行業(yè)。

調(diào)查表明，歐洲各國的政府投入占學(xué)前教育總花費的比例都在80%以上。在中國，政府投入不足及專業(yè)教師存在大量缺口，是學(xué)前教育存在的嚴(yán)重問題。據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的起草專家測算，幼兒教育占當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費9%時，方能正常運行，但中國長期以來只有1.3%。

專業(yè)教師資源也不甚樂觀。相關(guān)專家指出，中國幼兒園教職工缺口將達(dá)到250萬，且職業(yè)素質(zhì)亟待提高，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的比例僅為65%，高中及以下畢業(yè)的為22.4%。在農(nóng)村地區(qū)，這一問題更為嚴(yán)重。

最高檢12月1日發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要堅持零容忍，依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪。解決當(dāng)前幼教困境，不光要治標(biāo)，最重要是治本，那就是盡早立法，加大政府和社會投入。

幼兒安全是社會共識的最大公約數(shù)。維護(hù)好這個最大公約數(shù)，將有利于社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步。