近日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，從試點(diǎn)鎮(zhèn)中選取10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，深入推進(jìn)新型行政管理體制改革。

自2012年首次啟動(dòng)，我省的“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”已過(guò)6屆，它到底給四川“小城鎮(zhèn)”發(fā)展帶來(lái)什么？先來(lái)看看四川的小鎮(zhèn)書(shū)記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）怎么說(shuō)：

攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡智慧認(rèn)為，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”最大的成績(jī)，是突破了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革中的制度“堅(jiān)冰”?！皬V場(chǎng)、綠地建得再好，如果管不好，過(guò)不了幾年就被違法搭建破壞?！钡捎谌狈ο鄳?yīng)權(quán)限，“以前發(fā)現(xiàn)違章建筑只能往縣里匯報(bào)，等他們派人來(lái)查時(shí)，房子往往建好了?！倍鞍冁?zhèn)建設(shè)行動(dòng)”中要求進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限可以解決類(lèi)似問(wèn)題。

過(guò)去我省小城鎮(zhèn)大多缺乏量身定制的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同、缺乏特色、建設(shè)粗放、違規(guī)占地等問(wèn)題，而百鎮(zhèn)行動(dòng)恰恰可以解決這個(gè)問(wèn)題。如內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn)黨委書(shū)記王躍輝所言，“正是一個(gè)個(gè)科學(xué)規(guī)劃為小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提供了膽識(shí)和魄力。”

更重要的是，入選“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”后，資金問(wèn)題得到極大緩解。德陽(yáng)市中江縣集鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蘭序林算了一筆賬：“（入選）3年間鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施投入資金1.6億元，是入選前的100倍以上?！痹撴?zhèn)過(guò)去一直想修又沒(méi)資金的旅游公路項(xiàng)目，入選當(dāng)年就啟動(dòng)了。

盡管“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”有諸多好處，但是，反觀我省2000多個(gè)建制鎮(zhèn)，卻普遍“苗多不壯”。省社科院一份評(píng)估報(bào)告顯示，不少鎮(zhèn)自身“造血”功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多，面臨較大資金和建設(shè)用地指標(biāo)缺口；人員結(jié)構(gòu)不合理，在規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)人才支撐。近期，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布了“2017全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”。榜單顯示，江蘇、廣東、浙江三地分別占有30席、29席和20席，而四川無(wú)一上榜。

而這一次意見(jiàn)中要求選取十個(gè)左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，明確進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、精簡(jiǎn)組織架構(gòu)等做法，目的正是針對(duì)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的短板，進(jìn)而更好地發(fā)揮“鎮(zhèn)”能量。

具體如何做？意見(jiàn)中已經(jīng)有了明晰的指導(dǎo)。精簡(jiǎn)組織架構(gòu)，意在做減法而繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作；培養(yǎng)引進(jìn)人才，意在做加法而打破身份、地域限制，聚集優(yōu)秀試點(diǎn)鎮(zhèn)人才；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，意在做乘法而激活保障要素，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)和市政設(shè)施、社會(huì)治安等方面的權(quán)限。

十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。而在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)正是能夠承載吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，治療“大城市病”，讓人們?cè)娨獾貤拥囊晃读妓帯?/p>

所以，各地政府若能在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，重心下移，把更多的政策、資金、資源等投向鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，能夠有效地發(fā)展城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)等，而不要一味地做大城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。同步推進(jìn)區(qū)域中心城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，與城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)交相輝映。只有這樣，統(tǒng)籌發(fā)展的水平才會(huì)越來(lái)越高。