李鋒亮+謝珂

【摘 要】

面對(duì)來自政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)縮減的巨大壓力，阿薩巴斯卡大學(xué)實(shí)施了積極的財(cái)政管理政策。一方面，阿薩巴斯卡大學(xué)廣開財(cái)源，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，包括：（1）繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府各方面的關(guān)注與投入；（2）根據(jù)學(xué)習(xí)者的不同需求進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，在學(xué)費(fèi)這一渠道上不斷拓展收入來源；（3）積極獲取政府以外的研究經(jīng)費(fèi)收入。另一方面，阿薩巴斯卡大學(xué)通過將資金投入到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與赤字的財(cái)政管理。阿薩巴斯卡大學(xué)的上述做法對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和世界一流大學(xué)建設(shè)有著很重要的啟示意義，那就是面對(duì)經(jīng)費(fèi)緊缺的壓力要未雨綢繆，提前做出財(cái)政方面的規(guī)劃以及有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】 阿薩巴斯卡大學(xué)；財(cái)政管理；收入；學(xué)費(fèi)

【中圖分類號(hào)】 G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009-458x（2017）09-0049-06

一、導(dǎo)言

阿薩巴斯卡大學(xué)（Athabasca University）是位于加拿大阿伯塔?。ˋlberta）的一所遠(yuǎn)程大學(xué)，她因?yàn)轫敿獾膶W(xué)術(shù)水平、超高的教學(xué)滿意度而聞名全球。作為一所省立公立大學(xué)，阿伯塔省有義務(wù)對(duì)阿薩巴斯卡大學(xué)的建立與運(yùn)營(yíng)給予財(cái)政支持。因?yàn)榘⒉∈羌幽么蟮氖痛笫?，是加拿大最富有的省，因此自建立伊始阿薩巴斯卡大學(xué)就從省政府那里得到了巨大的資助。

然而，近年來隨著全球石油價(jià)格的低迷，阿伯塔省支柱產(chǎn)業(yè)——石油產(chǎn)業(yè)不如以前那么景氣，失業(yè)率攀升，阿伯塔省的財(cái)政收入也捉襟見肘，這必然導(dǎo)致阿伯塔省對(duì)高等教育的財(cái)政支持緊縮。這給以教學(xué)為主的阿薩巴斯卡大學(xué)的運(yùn)營(yíng)帶來了很大的困擾，因?yàn)槠渌恍┭芯啃痛髮W(xué)可以通過研究經(jīng)費(fèi)獲得外部收入支持學(xué)校的運(yùn)行。其實(shí)據(jù)阿薩巴斯卡大學(xué)商學(xué)院（Faculty of Business）的教師法希·埃勞米（FathiElloumi）博士（2005）所言，早在上世紀(jì)90年代，阿薩巴斯卡大學(xué)就開始面臨著日益裁減的政府資助和生源銳減帶來的財(cái)務(wù)吃緊。面對(duì)這種來自外部的“財(cái)政危機(jī)”，阿薩巴斯卡大學(xué)的研究者和管理者積極應(yīng)對(duì)，使得阿薩巴斯卡大學(xué)繼續(xù)蓬勃發(fā)展、保持著世界一流的學(xué)術(shù)水平與教學(xué)聲譽(yù)。

阿薩巴斯卡大學(xué)在外部財(cái)政環(huán)境惡化的情況下，能夠探索應(yīng)對(duì)措施，并且取得不錯(cuò)的效果。這對(duì)于我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及世界一流大學(xué)的建設(shè)都有重要的啟示意義。目前，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育界對(duì)阿薩巴斯卡大學(xué)有了很多方面的研究，包括教學(xué)改革（陳娜， 楊永博， 2014）、教育質(zhì)量保證（楊冬梅， Eric Zengxiang Wang， 2015）、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)（劉臣， 等， 2012）、開放教育資源（王志軍， 2014）、學(xué)習(xí)支持服務(wù)（莫冬敏， 2010）等。但對(duì)于阿薩巴斯卡大學(xué)財(cái)政方面的研究卻幾乎沒有①。因此，本文將通過實(shí)地觀察與走訪、文獻(xiàn)研究等方法對(duì)阿薩巴斯卡大學(xué)的財(cái)政管理進(jìn)行介紹與分析，以彌補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)這一研究的缺乏，并且為我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與世界一流大學(xué)的建設(shè)提供有益的借鑒。

面對(duì)外部財(cái)政支持縮減的壓力，阿薩巴斯卡大學(xué)主要通過兩條腿走路進(jìn)行財(cái)政管理，一條腿是開源創(chuàng)收，另外一條腿是合理分配資金，將資金用在核心戰(zhàn)略方向，并提高資金的使用效率。因此，接下來本文將主要從這兩個(gè)方面展開論述與分析。

二、開源創(chuàng)收，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

1. 繼續(xù)爭(zhēng)取政府的關(guān)注與投資

根據(jù)阿薩巴斯卡大學(xué)院校研究中心（Institutional Studies）主任南?！づ量瞬┦浚∟ancy Parker）在接待本文研究者走訪時(shí)所言，作為省立公立大學(xué)，阿薩巴斯卡大學(xué)建立之初的主要目的之一是為阿伯塔省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，盡管阿伯塔省壓縮了對(duì)阿薩巴斯卡大學(xué)的財(cái)政資助，阿薩巴斯卡大學(xué)還是全力以赴向阿伯塔省政府呼吁加大對(duì)自己的投資。在阿薩巴斯卡大學(xué)每年發(fā)布的《商業(yè)規(guī)劃》或者《綜合機(jī)構(gòu)規(guī)劃》中①都反復(fù)闡述了一個(gè)主題——阿伯塔政府應(yīng)該投資阿薩巴斯卡大學(xué)。比如在2005年發(fā)布的《2005-2009年商業(yè)規(guī)劃》中，阿薩巴斯卡大學(xué)花費(fèi)了長(zhǎng)達(dá)兩頁的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)阿伯塔政府應(yīng)該為阿薩巴斯卡大學(xué)做哪些方面的投資、為什么政府應(yīng)該做這些投資以及做這些投資將會(huì)獲得的回報(bào)等（Athabasca University Governing Council，2005）。

除了不斷呼吁外，阿薩巴斯卡大學(xué)也在通過一些策略吸引政府的投資。根據(jù)本文研究人員對(duì)連續(xù)多年的《商業(yè)規(guī)劃》的研究，發(fā)現(xiàn)阿薩巴斯卡大學(xué)有時(shí)候會(huì)提高學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)。本文研究者認(rèn)為，這可能是一種策略，讓學(xué)習(xí)者感受到學(xué)費(fèi)的壓力，進(jìn)而向政府訴求施壓。比如在2005年、2006年這兩年，學(xué)費(fèi)增幅較大，但是在2007年卻直接降低了本科學(xué)費(fèi)，并且對(duì)未來的學(xué)費(fèi)給出了很低增長(zhǎng)率的規(guī)劃，這背后的主要變化可能就是因?yàn)?007年省政府增加了對(duì)阿薩巴斯卡大學(xué)的投資。

2. 根據(jù)不同市場(chǎng)細(xì)分，在學(xué)費(fèi)上挖掘收入潛力

按照美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通（Bruce Johnstone， 1986）在上世紀(jì)80年代提出的成本分擔(dān)理論，按照誰受益誰投資的原則，學(xué)習(xí)者和政府都應(yīng)該為高等教育進(jìn)行成本分擔(dān)，而且學(xué)費(fèi)應(yīng)該成為高等教育收入的重要組成部分。但是，學(xué)費(fèi)不能無限制上漲，否則往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的抗議與罷課，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致政府下臺(tái)（Li， 2012）。目前，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為阿薩巴斯卡大學(xué)收入的主要來源。因此，在政府投資縮緊的情況下，要想通過擴(kuò)大學(xué)費(fèi)收入來實(shí)現(xiàn)學(xué)?？偸杖氩豢s水，并不是一件容易的事情。為此，阿薩巴斯卡大學(xué)采取了靈活多變的精準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)的策略：

（1）采用階梯收費(fèi)政策。本省學(xué)生一檔收費(fèi)，外省學(xué)生一檔收費(fèi)，國(guó)際學(xué)生一檔收費(fèi)，學(xué)費(fèi)價(jià)格逐級(jí)提升。這樣一方面可以讓本地學(xué)生享受較低的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠，以獲得當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，一方面可以通過招收非本地學(xué)生以及留學(xué)生來獲得更高的學(xué)費(fèi)收入。而且在2006年之后，阿薩巴斯卡大學(xué)明確要通過提高阿伯塔省以外的生源規(guī)模來擴(kuò)大收入，并且通過調(diào)查等形式密切注意著省外學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)敏感度②（price sensitivity）（Athabasca University Governing Council， 2006）。endprint

目前阿薩巴斯卡大學(xué)注冊(cè)學(xué)生中大約有 2%的留學(xué)生③。這些留學(xué)生在阿薩巴斯卡大學(xué)選修了超過 700 門的學(xué)位課程和 90 門的非學(xué)位課程，包括計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與數(shù)學(xué)、遠(yuǎn)程教育、工業(yè)關(guān)系、健康管理、經(jīng)營(yíng)、組織、公共管理、管理、文學(xué)、普通人文學(xué)科、科學(xué)、加拿大研究、人文學(xué)科、信息系統(tǒng)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、通訊、會(huì)計(jì)學(xué)、高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理學(xué)碩士、自然與人類學(xué)、看護(hù)與健康研究、國(guó)家法律研究、工作與社會(huì)學(xué)研究等數(shù)十種專業(yè)課程，這些留學(xué)生為大學(xué)帶來了巨大的收益（張亞斌等， 2011）④。

（2）通過教學(xué)改革，進(jìn)一步創(chuàng)造課程價(jià)格優(yōu)勢(shì)。盡管這十多年來，阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)費(fèi)整體呈明顯的上漲趨勢(shì)，但是阿薩巴斯卡大學(xué)對(duì)外承諾要給學(xué)習(xí)者提供物美價(jià)廉而且方便的教育，所以學(xué)費(fèi)價(jià)格和其他教育機(jī)構(gòu)相比，一定要有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，否則學(xué)習(xí)者可能會(huì)放棄選擇阿薩巴斯卡大學(xué)。為此，在面對(duì)省政府在學(xué)生注冊(cè)收入之外提供的資助大幅度削減的壓力與挑戰(zhàn)下，阿薩巴斯卡大學(xué)決定邁向“第五代遠(yuǎn)程教育”（Annand， 2004）。“第五代遠(yuǎn)程教育”是國(guó)際遠(yuǎn)程教育著名學(xué)者詹姆斯·泰勒（James Taylor）根據(jù)遠(yuǎn)程教育中媒體使用的特點(diǎn)，將遠(yuǎn)程教育分為五代遠(yuǎn)程教育和五種教學(xué)模式，并建立的分析遠(yuǎn)程教育模式的理論模型。根據(jù)泰勒的模型，第五代遠(yuǎn)程教育不但成本低，而且因?yàn)樗€為學(xué)生提供更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和更加高效的教學(xué)和行政支持服務(wù)，因此可以為學(xué)習(xí)者個(gè)人提供定制的學(xué)習(xí)服務(wù)（Taylor， 2001）。

因?yàn)檫~進(jìn)了第五代遠(yuǎn)程教育的模式，阿爾巴斯卡大學(xué)的本科生學(xué)費(fèi)是阿伯塔省內(nèi)最低的（與其他遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目相比），加上阿薩巴斯卡大學(xué)具有優(yōu)良的教學(xué)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，因此能夠吸引眾多省內(nèi)、省外和國(guó)外的學(xué)習(xí)者。因?yàn)榘⑺_巴斯卡大學(xué)的學(xué)費(fèi)政策和北美洲大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)政策不太一樣，學(xué)習(xí)者給阿薩巴斯卡大學(xué)的課程注冊(cè)費(fèi)包括了所有的教材費(fèi)用，可謂一站式的交費(fèi)政策，大大便利了學(xué)習(xí)者，而且本科課程的注冊(cè)費(fèi)還可以被用來支付聘請(qǐng)全職和兼職的教學(xué)人員的費(fèi)用。這樣阿薩巴斯卡大學(xué)就可以將寶貴的資金集中用于支付教職員工的工資和津貼（Annand， 2004）。

（3）利用全省的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度擴(kuò)大生源，獲得更多學(xué)費(fèi)收入。因?yàn)榘⒉≡谌?shí)施了學(xué)分轉(zhuǎn)換（credit transfer）制度，這樣在阿伯塔省其他高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的學(xué)生，可以方便選修阿薩巴斯卡大學(xué)的課程和教育服務(wù)，只要考核合格，獲得學(xué)分后，就可以代替相應(yīng)課程的學(xué)分，及時(shí)取得在本校的學(xué)位。據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，像這種來自其他高等教育機(jī)構(gòu)的訪問生（visiting students）占到阿薩巴斯卡入學(xué)學(xué)生的近百分之三十（楊冬梅， Eric Zengxiang Wang， 2013）。

據(jù)阿薩巴斯卡大學(xué)舉辦的SSCI期刊《國(guó)際開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)研究評(píng)論》的前任主編特里·安德森教授（Terry Anderson）在接待本文研究者的走訪時(shí)所說，由于來自政府財(cái)政資助的減少，阿薩巴斯卡大學(xué)近年來在吸收其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生來修學(xué)分方面采取了很多積極的措施，并且有了一定的成效。

（4）想方設(shè)法減少輟學(xué)率、提高保持率，保證政府撥款，減少學(xué)習(xí)浪費(fèi)。根據(jù)阿薩巴斯卡大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心主任默罕默德·艾利（Mohamed Ally）教授在接受本文研究者的走訪時(shí)所言，因?yàn)檎畬?duì)阿薩巴斯卡大學(xué)的撥款和在學(xué)學(xué)生密切相關(guān)，因此阿薩巴斯卡大學(xué)要求每個(gè)授課教師一定要和（或者通過助教）學(xué)習(xí)者展開密切的交流與互動(dòng)，第一時(shí)間給學(xué)習(xí)者反饋他們的訴求；實(shí)際上他們也是這么做的，并且有相應(yīng)的制度保證①。因此，阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)習(xí)者滿意度保持較高的同時(shí)，保持率也較高，政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)就有保證。

（5）向特定的學(xué)習(xí)者收取額外的服務(wù)附加費(fèi)。雖然阿薩巴斯卡大學(xué)對(duì)于課程注冊(cè)費(fèi)采取一站式的收費(fèi)政策，但是如果學(xué)習(xí)者有額外的需求，那么就需要為此繳納額外的費(fèi)用。比如阿薩巴斯卡大學(xué)的考試實(shí)行彈性預(yù)約制，學(xué)習(xí)者如果在阿薩巴斯卡大學(xué)的總部和三個(gè)分中心參加考試需提前10 天預(yù)約，而在加拿大的其他地方參加考試一般需要提前20-30天預(yù)約，如果需要在世界上其他地區(qū)進(jìn)行考試需要提前60 天預(yù)約②。學(xué)習(xí)者在阿薩巴斯卡大學(xué)的總部和三個(gè)分中心參加考試是免費(fèi)的，但是在其他機(jī)構(gòu)考試或補(bǔ)考、重新預(yù)約考試和多次考試均需為此支付相應(yīng)的費(fèi)用（歐斯瑪尼·張， 2014）。有些學(xué)習(xí)者也心甘情愿地繳納這些費(fèi)用，而阿薩巴斯卡大學(xué)也能從中獲得額外的收入。除此之外，阿薩巴斯卡大學(xué)積極給那些沒有在阿薩巴斯卡大學(xué)修任何課程的學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)證，只要通過認(rèn)證后判定學(xué)習(xí)者獲得了足夠的學(xué)分，阿薩巴斯卡大學(xué)就可以給學(xué)習(xí)者提供本校的學(xué)位（Daniel， 2012）。這樣，阿薩巴斯卡大學(xué)就能從這些學(xué)習(xí)者中獲取一定的服務(wù)費(fèi)用，還能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的學(xué)習(xí)熱情。

3. 獲得外部的科研投入

科研收入是研究型大學(xué)重要的收入來源。作為以教學(xué)為主的阿薩巴斯卡大學(xué)面對(duì)財(cái)政壓力，也在利用自己的地緣優(yōu)勢(shì)和研究?jī)?yōu)勢(shì)積極拓寬科研收入的來源，不斷增加科研收入。通過考察阿薩巴斯卡大學(xué)這幾年的科研收入①，可以發(fā)現(xiàn)阿薩巴斯卡大學(xué)從政府爭(zhēng)取到的科研收入基本上維持穩(wěn)定，但是阿薩巴斯卡大學(xué)從社區(qū)和產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取獲得的科研資金卻在明顯增加。而阿薩巴斯卡大學(xué)之所以能夠從政府、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)獲得研究經(jīng)費(fèi)的支持，源于阿薩巴斯卡大學(xué)一直重視科研，并將科研提升為學(xué)校的戰(zhàn)略性活動(dòng)（法?！ぐ诿祝?2005）。

三、支出滿足核心戰(zhàn)略需要，

提高經(jīng)費(fèi)使用效率

一個(gè)大學(xué)要良性發(fā)展，除了要保證收入穩(wěn)定、沒有財(cái)政危機(jī)，另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是各項(xiàng)支出要滿足學(xué)校發(fā)展的核心戰(zhàn)略需要，并且做到成本上的高效。在開源創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，阿薩巴斯卡大學(xué)非常注重經(jīng)費(fèi)的使用方向與效率。

首先，將最大的經(jīng)費(fèi)投向教職員工。遠(yuǎn)程教育大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)最大的一個(gè)區(qū)別在于，前者賴以生存的是教學(xué)質(zhì)量，因此必須將成本有效地投放在能夠保證高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)質(zhì)量的環(huán)節(jié)上。鑒于阿薩巴斯卡大學(xué)在本世紀(jì)初就已經(jīng)邁入了第五代遠(yuǎn)程教育（Annand， 2004），而第五代遠(yuǎn)程教育的核心在于“為學(xué)生提供更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和更加高效的教學(xué)和行政支持服務(wù)”（Taylor， 2001），阿薩巴斯卡大學(xué)能夠?qū)①Y金投入聚焦在教學(xué)和支持服務(wù)的最大主體——教職員工身上。以2004年為例，在阿薩巴斯卡大學(xué)的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)中，教職員工的工資和津貼比例達(dá)到80%，而在阿伯塔省會(huì)埃德蒙頓的阿伯塔大學(xué)（University of Alberta）②，這一比例僅為50%左右，這主要是因?yàn)榘柌髮W(xué)需要維持和保養(yǎng)校園與建筑（Annand， 2004）。endprint

其次，加強(qiáng)對(duì)師資建設(shè)的投入。由于阿薩巴斯卡大學(xué)最大的支出是支付教職員工的薪酬和津貼，這必然會(huì)帶來發(fā)展與成本之間的矛盾。一方面，學(xué)校需要招收更多的學(xué)習(xí)者，以獲得足夠的經(jīng)費(fèi)；另一方面學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)提升對(duì)教職員工數(shù)量的需求，進(jìn)一步增加教職員工又將會(huì)大幅增加學(xué)校的人員成本。因此，如何招聘和留住員工尤其是優(yōu)秀員工將是大學(xué)所要面臨的挑戰(zhàn)。也正因?yàn)槿绱耍⑺_巴斯卡大學(xué)極其重視師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（1）獲取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。在好多年份的《商業(yè)規(guī)劃》和《綜合機(jī)構(gòu)規(guī)劃》中都能看到關(guān)于保持優(yōu)秀教師隊(duì)伍的預(yù)算規(guī)劃。阿薩巴斯卡大學(xué)還會(huì)為教師隊(duì)伍的建設(shè)從政府那里申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比如在2000-2002年這兩個(gè)年度，阿薩巴斯卡大學(xué)都從阿伯塔政府那里得到了吸引或者留住高水平教師的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（directed grants），這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入極大幫助了阿薩巴斯卡大學(xué)得到并且留住優(yōu)秀的人才（Athabasca University Governing Council， 2003）。

（2）對(duì)于高級(jí)職位實(shí)施全面的繼任計(jì)劃。如果這些職位因?yàn)椴豢深A(yù)見的情況發(fā)生空缺，學(xué)校將會(huì)有自己的人去接替這個(gè)職位。這樣，通過內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)招募來的員工忠誠(chéng)度更高，而且可以省去高昂的聘用成本。此外，為了吸引緊缺專業(yè)的優(yōu)秀教師，阿薩巴斯卡大學(xué)在正常工資之外還追加附加工資以及特別研究基金（楊冬梅， Eric Zengxiang Wang， 2015）。

（3）大學(xué)對(duì)員工的培訓(xùn)極為重視。要想獲得高素質(zhì)、高忠誠(chéng)度的教職員工，加強(qiáng)對(duì)員工的制度化培訓(xùn)是一條高效的路徑。阿薩巴斯卡大學(xué)非常重視教師的職后教育，針對(duì)教師普遍存在的問題人事部門會(huì)制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)設(shè)有專項(xiàng)的培訓(xùn)基金。學(xué)校準(zhǔn)許全職教師每年有30天的時(shí)間用于研究與業(yè)務(wù)進(jìn)修，不用授課，并且每工作六年可以享有一年的學(xué)術(shù)休假，以進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平（楊冬梅， Eric Zengxiang Wang， 2015）。這種完全按照研究型大學(xué)的制度安排雖然增加了學(xué)校的財(cái)政開支，卻能有效提高高水平教師的忠誠(chéng)度、學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平，有助于阿薩巴斯卡大學(xué)保持很高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)與聲譽(yù)。

另外，阿薩巴斯卡大學(xué)作為一所世界頂尖的開放大學(xué)，在十多年前開始倡導(dǎo)與發(fā)展開放教育資源（Open Educational Resources）運(yùn)動(dòng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織開放教育資源主席、阿薩巴斯卡大學(xué)遠(yuǎn)程教育中心教授羅里·麥格雷爾（Rory McGreal）在接待本文研究者走訪時(shí)所言，阿薩巴斯卡大學(xué)呼吁所有教師都參與到開放教育資源運(yùn)動(dòng)中來，并且制定了相應(yīng)的開放教育資源行動(dòng)計(jì)劃。為了讓盡可能多的教師參與進(jìn)來，阿薩巴斯卡大學(xué)加強(qiáng)了教職員工的相關(guān)能力建設(shè)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)教學(xué)設(shè)計(jì)與開發(fā)人員參加學(xué)術(shù)會(huì)議，利用各種機(jī)會(huì)促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展（陳娜， 楊永博， 2014）。

最后，建立起學(xué)生資助體系，幫助、吸引學(xué)習(xí)者。盡管阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)費(fèi)在阿伯塔省內(nèi)是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的，但是畢竟要繳納學(xué)費(fèi)，而且學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)程度有限，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，學(xué)費(fèi)是阻止他們進(jìn)行學(xué)習(xí)的主要障礙之一。阿薩巴斯卡大學(xué)意識(shí)到學(xué)生是其最重要的戰(zhàn)略資源，因此一直通過內(nèi)部撥款和外部籌款尋求額外資金，幫助有需要的學(xué)生。根據(jù)默罕默德·艾利教授為本文研究者提供的資料，所有阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)生只要有需要，都可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸款。這一獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸款等學(xué)生資助體系有助于學(xué)生的繼續(xù)求學(xué)與學(xué)業(yè)成功，這個(gè)舉措又反過來吸引更多的生源，能夠更有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)帶來政府、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)更多的投資。反觀目前國(guó)內(nèi)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，雖然也會(huì)給學(xué)習(xí)者提供不同形式的資助，但是由于種種情況，能夠獲得資助的學(xué)習(xí)者比例比較低，還無法形成學(xué)生資助，吸引更多學(xué)習(xí)者的正反饋。

四、結(jié)論與啟示

上世紀(jì)90年代，阿薩巴斯卡大學(xué)就開始感受到了來自政府的財(cái)政支持緊縮、生源競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的壓力，而且隨著近年來全球石油價(jià)格的低迷，阿薩巴斯卡大學(xué)的財(cái)政壓力越來越大。為了應(yīng)對(duì)外部財(cái)政環(huán)境的變化，阿薩巴斯卡大學(xué)采取了積極的財(cái)政管理政策。一方面廣泛開源、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，不但繼續(xù)尋求政府的關(guān)注與投資，通過細(xì)分學(xué)生市場(chǎng)增加學(xué)費(fèi)收入，而且還通過耕耘社區(qū)與產(chǎn)業(yè)增加了科研收入。另一方面，阿薩巴斯卡大學(xué)將主要支出放在了自己的戰(zhàn)略方向，包括師資建設(shè)、學(xué)生資助等，以期形成更多投入—更多收入的正反饋。

然而，畢竟高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊縮是歐美的整體趨勢(shì)，阿薩巴斯卡大學(xué)在財(cái)政問題上依然感受到巨大的壓力與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜合歷年來阿薩巴斯卡大學(xué)的《商業(yè)規(guī)劃》和《綜合機(jī)構(gòu)規(guī)劃》，其面臨的挑戰(zhàn)包括如下幾點(diǎn)：①政府對(duì)大學(xué)的投資與大學(xué)給予的教職員工福利待遇之間不匹配；②政府在未提供更多資金的同時(shí)，提高了審計(jì)報(bào)告的要求，這導(dǎo)致學(xué)校在審計(jì)方面成本的上升；③學(xué)校在與教職員工團(tuán)體進(jìn)行薪酬議價(jià)的過程中話語權(quán)較小，導(dǎo)致難以控制教職員工的薪酬預(yù)算。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，阿薩巴斯卡大學(xué)提出了一系列的應(yīng)對(duì)措施①：①繼續(xù)呼吁阿伯塔政府增加財(cái)政投資；②阿薩巴斯卡大學(xué)自身將繼續(xù)實(shí)施財(cái)政健全的預(yù)算戰(zhàn)略，以適應(yīng)學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)的需要；③大學(xué)將繼續(xù)在技術(shù)和流程重組方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，以支持績(jī)效的提高；④在保持有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)費(fèi)同時(shí)，不斷拓寬籌資渠道，使得收入來源多樣化。

通過上述積極財(cái)政應(yīng)對(duì)措施，阿薩巴斯卡大學(xué)在面臨政府資助減少的壓力下，依然能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算與赤字的財(cái)政管理；雖然有些項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)一定的赤字，這些赤字也是可控的。阿薩巴斯卡大學(xué)的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和世界一流大學(xué)建設(shè)具有重要的借鑒意義。

首先，做好財(cái)政規(guī)劃與管理。面對(duì)普遍的高等教育財(cái)政壓力，阿薩巴斯卡大學(xué)在財(cái)政規(guī)劃與管理上做出了積極的應(yīng)對(duì)——在保持有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)費(fèi)同時(shí)，多樣化收入來源，讓自己首先處于不敗之地。對(duì)于國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)而言，未來隨著普通高等教育的競(jìng)爭(zhēng)以及高等教育適齡人口的減少，生源競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來越大（楊志堅(jiān)等， 2012），這就意味著在學(xué)費(fèi)收入上面臨著減少的危險(xiǎn)。因此，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)要未雨綢繆，提前做出財(cái)政方面的規(guī)劃，并提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。endprint

其次，盡快打通和傳統(tǒng)面授教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分立交橋，吸引傳統(tǒng)面授教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者來遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)選修課程、獲得學(xué)分。在面臨學(xué)習(xí)者激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，阿薩巴斯卡大學(xué)并不強(qiáng)求學(xué)習(xí)者選修自己的大部分課程，而是只要學(xué)習(xí)者有需求，就可以來阿薩巴斯卡大學(xué)選修課程、認(rèn)證學(xué)分。這樣由眾多微小的學(xué)習(xí)需求匯成了巨大的學(xué)習(xí)需求，給阿薩巴斯卡大學(xué)帶來了可觀的收入。

我國(guó)目前還沒有形成大規(guī)模的學(xué)分立交橋系統(tǒng)，但是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自身可以主動(dòng)出擊，和傳統(tǒng)面授教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系、交流與合作，結(jié)成學(xué)分互認(rèn)的聯(lián)盟。這樣一方面給傳統(tǒng)面授教育提供更多的課程選擇，幫助他們降低辦學(xué)成本；另一方面，能夠讓學(xué)習(xí)者更加便捷、更多選擇、更少成本地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

再次，用好大數(shù)據(jù)，提升研究水平。阿薩巴斯卡大學(xué)之所以能夠在和其他傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的生源競(jìng)爭(zhēng)中不落下風(fēng)，一個(gè)很重要的原因是阿薩巴斯卡大學(xué)具有良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。而學(xué)術(shù)研究一直是我國(guó)大多數(shù)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的一塊短板。目前，大數(shù)據(jù)是全球的一個(gè)研究熱點(diǎn)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)手中擁有大量學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)過程的數(shù)據(jù)，這是目前傳統(tǒng)面授大學(xué)所缺乏的。我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)可以利用這一優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)研究為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身學(xué)術(shù)研究的跨越式發(fā)展。

最后，保證對(duì)師資的巨大投入。盡管面臨財(cái)政壓力，但是阿薩巴斯卡大學(xué)始終保證對(duì)師資的巨大投入，將資金投入到教師——大學(xué)最重要的資本身上，以維持一直高水平、高忠誠(chéng)度的教師隊(duì)伍，這是阿薩巴斯卡大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。對(duì)于我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)而言，要想保持自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，務(wù)必加大對(duì)師資的投入，打造一支高水平的師資隊(duì)伍。同理，我國(guó)世界一流大學(xué)的建設(shè)，也應(yīng)該將資金花在師資建設(shè)這個(gè)刀刃上，吸引世界一流的師資集聚。

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責(zé)任編輯 鄧幸濤endprint