“史上最嚴(yán)”奶粉新政影響了誰

本報駐澳大利亞特約記者 張清淼 本報記者 李司坤

自今年1月1日起，中國國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（簡稱奶粉配方注冊制）開始全面實(shí)行。這一被稱為中國“史上最嚴(yán)”的奶粉新政引發(fā)海外奶粉品牌關(guān)注產(chǎn)品對華出口將會面臨的影響。有專家表示，奶粉新政有助于凈化市場環(huán)境，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。

配方奶粉需“持證上架”

奶粉配方注冊制的實(shí)施意味著在中國境內(nèi)生產(chǎn)或向中國出口的嬰幼兒配方乳粉必須依法取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書。同時，嬰幼兒乳粉企業(yè)配方變化需要到食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行注冊，并提交配方研發(fā)報告等表明配方科學(xué)性、安全性的材料，經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領(lǐng)取相關(guān)生產(chǎn)證后才能生產(chǎn)。新政通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝和限制乳粉配方數(shù)量等措施，鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。進(jìn)口配方奶粉如果未能在今年1月1日之前取得注冊證書，將最多銷售至最后一批奶粉的保質(zhì)期結(jié)束。

乳業(yè)分析師宋亮4日對《環(huán)球時報》記者表示，新政推出主要有三方面考慮：一、從源頭把握奶粉生產(chǎn)的安全，提高整個行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。二、清理雜牌，提高消費(fèi)者對品牌的認(rèn)知、信任和忠誠度，從根本上恢復(fù)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心。三、調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)能，促進(jìn)消化產(chǎn)能，推動形成良性競爭氛圍。

海外廠家擔(dān)心“清算”

作為全球奶制品生產(chǎn)大國，澳大利亞對這一政策格外關(guān)心?！栋闹藿鹑谠u論報》撰文稱，在進(jìn)入中國市場的2500個外國嬰兒奶粉品牌中，或有高達(dá)85%的品牌將被迫下架?！扒逅阏诘絹怼?，該報援引奶粉企業(yè)BubsAustralia的首席執(zhí)行官西姆斯的話稱，業(yè)內(nèi)預(yù)測外國嬰幼兒乳粉品牌在中國的數(shù)量可能會出現(xiàn)斷崖式下跌?！皨雰号浞饺榉鄣钠放茢?shù)量預(yù)計將從大約2500家減少到大約300家?！?/p>

在《澳大利亞人報》近期的報道中，新西蘭新萊特乳業(yè)首席執(zhí)行官約翰·彭諾表示，中國正在做正確的事情來確保奶粉生產(chǎn)方能夠按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，他表示目前很多小型奶粉生產(chǎn)商并沒有按照規(guī)定生產(chǎn)奶粉，卻在市場占有一定份額，現(xiàn)在他們將突然面臨嚴(yán)厲新規(guī)，這也是成熟市場中非常正常的事，他認(rèn)為，新規(guī)的實(shí)施將會促進(jìn)市場重組。

《環(huán)球時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年1月份至10月份，通過傳統(tǒng)渠道進(jìn)口到中國的嬰幼兒配方乳粉為22.91萬噸，通過跨境購、海淘進(jìn)入中國的約為20萬噸。而中國嬰幼兒配方乳粉消費(fèi)總量約為90萬噸。這意味著進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉占中國消費(fèi)總量的一半。

核心在于源頭監(jiān)管

宋亮表示，奶粉配方注冊制的核心就是源頭監(jiān)管，“在這一制度下我們能夠建立一個跨境的追溯體系，從源頭保障產(chǎn)品的安全?！彼瘟练治觯撔抡鴥?nèi)企業(yè)來說有三大好處：一、推動企業(yè)從渠道導(dǎo)向型向品牌導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型；二、推動企業(yè)由過去的價格競爭向依靠于科技研發(fā)創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)型；三、讓國內(nèi)過剩的產(chǎn)能和品牌有序地退出市場。同時，該制度的實(shí)施很大程度上能夠確保國外生產(chǎn)的奶粉有效而低成本地進(jìn)入中國市場。

宋亮表示，“我們通過這樣一個制度確保國外合規(guī)奶粉品牌的產(chǎn)品通過我們的相關(guān)監(jiān)管，它們進(jìn)入中國市場的效率和速度會提高，產(chǎn)品成本就降低。對于國外企業(yè)來說，配方注冊制能夠有效讓那些假冒偽劣的產(chǎn)品退出市場，保證合規(guī)品牌的產(chǎn)品在中國市場的安全和健康發(fā)展?！?/p>