一花獨放不是春百花齊放春滿園

張楠

編者按：過去五年，上海市人大及其常委會全面落實中央和市委決策部署，認真貫徹落實《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，不斷推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。各區(qū)人大建設(shè)各具特色，街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）規(guī)范化建設(shè)全面推進，極大地激發(fā)了人大新活力，展現(xiàn)了人大新作為，催生了人大新氣象。

近年來，全市16個區(qū)人大及其常委會堅持圍繞服務(wù)好全市、全區(qū)工作大局，強化監(jiān)督職能；圍繞提高人大工作實效，強化工作創(chuàng)新；圍繞促進代表作用發(fā)揮，強化履職服務(wù)；圍繞提升工作水平，強化自身建設(shè)。“四個強化”有效保障了各區(qū)人大及其常委會依法履職水平的不斷提高，積極促進了地方國家權(quán)力機關(guān)作用的有效發(fā)揮。

依法履行職權(quán)，服務(wù)全局發(fā)展

各區(qū)人大常委會立足法定職權(quán)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，準確把握社會發(fā)展新變化，主動適應(yīng)人大工作新要求，積極回應(yīng)人民群眾新期待。

在“圍繞中心，服務(wù)大局”的首要監(jiān)督原則下，嘉定區(qū)人大常委會重點聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、張江嘉定園擴園建設(shè)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，扎扎實實找問題、提意見、出主意。作為全市農(nóng)村集體資產(chǎn)改革試點區(qū)，松江區(qū)開展了以鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)改革為重點、以“明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、發(fā)展壯大”為主要目標(biāo)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。為支持該項工作，松江區(qū)人大常委會深入開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告》。普陀區(qū)人大常委會聚焦推動科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動重點地區(qū)建設(shè)，推動營商環(huán)境優(yōu)化，致力于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。浦東新區(qū)人大常委會積極融入城市發(fā)展大局，聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，著眼于服務(wù)促進制度創(chuàng)新，作出《關(guān)于促進和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)，著眼于服務(wù)促進科技創(chuàng)新，作出《關(guān)于推進浦東新區(qū)加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的決定》，力求讓法治成為浦東新區(qū)更加閃亮的“名片”。虹口區(qū)人大常委會圍繞舊區(qū)改造，依托工作職責(zé)，選準工作角度，探索打造全方位、立體化的監(jiān)督工作體系，推動了以虹鎮(zhèn)老街為主的舊區(qū)改造。寶山區(qū)聚焦“兩區(qū)一體化”升級版現(xiàn)代化濱江新城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮地方權(quán)力機關(guān)作用，努力提高區(qū)人大工作水平，推動了區(qū)人大工作與時俱進。

順應(yīng)新形勢新要求，加強人大組織建設(shè)

為進一步充分發(fā)揮地方人大各項職能與作用，在中央各項文件精神指導(dǎo)下，上海出臺一系列文件對區(qū)級層面人大組織建設(shè)作出規(guī)定。中共上海市委組織部、上海市人大常委會辦公廳、上海市機構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于本市貫徹落實中央和市委加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)若干意見的實施辦法》的通知（滬委組〔2015〕發(fā)字 91號）規(guī)定：“區(qū)縣人大在現(xiàn)有常委會工作機構(gòu)限額內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)整設(shè)置專門委員會和工作委員會。設(shè)立法制、財政經(jīng)濟、內(nèi)務(wù)司法（與法制委合署辦公）等專門委員會和常委會預(yù)算工作委員會，已設(shè)立專門委員會的，常委會一般不再設(shè)立相應(yīng)的工作委員會。”《上海市人大常委會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》明確：“區(qū)、縣人民代表大會設(shè)立法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會，也可以根據(jù)需要設(shè)立其他專門委員會?！?/p>

2016年初，上海各區(qū)人大開始設(shè)立專門委員會。設(shè)立區(qū)人大有關(guān)專門委員會，是根據(jù)新修正的地方組織法規(guī)定，貫徹落實市人大工作會議精神和本市加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)相關(guān)文件的一項重要舉措，有利于加強區(qū)人大工作力量，推動人大工作專業(yè)化、經(jīng)?；?。較早啟動這項工作的有徐匯、松江、青浦、虹口和靜安五個區(qū)，以青浦區(qū)為例，該區(qū)人大法制委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會設(shè)立后，將依法在青浦區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案；對于屬于青浦區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。截至目前，在各區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持下，16個區(qū)人大均設(shè)立法制、財經(jīng)等專門委員會。

提升監(jiān)督實效，探索工作創(chuàng)新

監(jiān)督“一府兩院”工作，是憲法賦予各級人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。加強人大監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。過去幾年中，各區(qū)人大及其常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，切實提高了人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。

完善監(jiān)督制度。奉賢區(qū)人大常委會以增強監(jiān)督實效為目標(biāo)，積極探索完善人大監(jiān)督工作鏈，形成了“學(xué)習(xí)、調(diào)研、溝通、審議、決定、督辦、評估”七個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作鏈。同時，綜合運用工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、單一監(jiān)督和全程監(jiān)督、監(jiān)督工作和代表工作相結(jié)合的方法，注重打“組合拳”，增強監(jiān)督工作的整體效能。徐匯區(qū)人大常委會有針對性地改進區(qū)人大常委會審議意見的處理程序，對每項重要議題，在注重會前調(diào)研、會中審議的同時，把會后督辦、跟蹤問效作為監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)相關(guān)專（工）委審查、主任會議討論通過的“一府兩院”復(fù)函反饋至常委會組成人員及列席代表；半年后區(qū)人大常委會再作跟蹤，評估實際成效，在常委會會議上再次反饋通報，真正形成監(jiān)督閉環(huán)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。黃浦區(qū)人大常委會致力于監(jiān)督效能的提升，在運用工作評議這一創(chuàng)新的監(jiān)督方式上，通過建立“啟動—調(diào)查—評議—整改—評結(jié)”等前后相續(xù)的完整程序鏈條，推進人大監(jiān)督由單一走向綜合、一次性轉(zhuǎn)為連續(xù)性，形成了“全要素監(jiān)督”。楊浦區(qū)在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時增加“滿意度測評”環(huán)節(jié)，用滿意、基本滿意和不滿意三個定性指標(biāo)來加以衡量，這一創(chuàng)新做法進一步豐富了人大監(jiān)督成果的運用，榮獲2013年度第五屆上海依法治理優(yōu)秀案例獎，同樣開展?jié)M意度測評的還有嘉定區(qū)和崇明區(qū)，均有效推動了區(qū)人大常委會審議意見的剛性落實。長寧區(qū)人大常委會在推進詢問常態(tài)化和規(guī)范化方面進行了積極的探索實踐，著手制定《上海市長寧區(qū)人大常委會開展專題詢問的辦法》，堅持“問”促認識統(tǒng)一、“問”聚經(jīng)濟民生、“問”出推進動力。青浦區(qū)人大常委會注重依法加強對被任命人員的任后監(jiān)督，探索將開展專項工作履職評議的形式，作為對被任命人員任后監(jiān)督的重要手段，取得良好監(jiān)督實效。崇明區(qū)人大常委會高度重視對公共突發(fā)事件的監(jiān)督，在有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，注重及時了解情況，提出建議、批評和意見，督促并支持政府及有關(guān)方面科學(xué)妥善應(yīng)對處置，及時化解有關(guān)危機，確保社會和諧穩(wěn)定。閔行區(qū)人大常委會秉著“依法推進、合理推進、循序漸進、注重績效”的原則，初步形成了“全口徑、全覆蓋、全過程”的預(yù)算審查監(jiān)督體系，通過“做實做細初審—創(chuàng)新審議方式—拓展監(jiān)督內(nèi)容—注重績效評估”，不斷探索加強對財政預(yù)算的審查監(jiān)督。

加強代表聯(lián)系，完善履職服務(wù)

各區(qū)人大常委會高度重視代表活動載體建設(shè)，不斷探索新形勢下代表工作的新方法、新途徑，積極為代表履職搭建平臺。通過邀請代表列席常委會、組織代表參加視察調(diào)研、代表培訓(xùn)等形式，增強代表活動載體的針對性和實效性。

金山區(qū)人大常委會結(jié)合金山實際，積極探索新形勢下做好區(qū)、鎮(zhèn)人大代表工作的新路子，提出了“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”建設(shè)人大代表之家的工作部署和要求。通過幾年的實踐，代表之家和代表聯(lián)絡(luò)點已成為金山區(qū)各級人大代表履職的重要平臺，成為區(qū)人大常委會和基層人大合理推動人大工作的有力支點，打通了人大代表聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的主陣地，實現(xiàn)了代表之家和聯(lián)絡(luò)點“建起來、動起來、活起來”。靜安區(qū)人大常委會重視代表履職管理工作，強調(diào)要加強代表履職監(jiān)督和管理，重點建設(shè)代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)，開展代表向原選區(qū)選民報告履職情況工作和代表資格終止工作，使代表牢固樹立了代表意識和選民意識；在代表培訓(xùn)方面注重基礎(chǔ)理論與工作實務(wù)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。

其他各區(qū)在代表作用發(fā)揮方面亦可謂是“眾仙過海，各顯神通”。如奉賢區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)“四有”（政治上有頭腦、履職中有作為、管理上有辦法、群眾中有口碑）代表主題實踐活動；閔行區(qū)為激發(fā)代表履職熱情，將代表履職的優(yōu)秀事例制作成微電影，在經(jīng)驗交流會及培訓(xùn)中進行播放；楊浦區(qū)為使代表持久保持履職熱情，在人代會期間，對代表無故缺席或請假未準仍缺席的，以函詢方式核實督促；閉會期間，對代表年度內(nèi)三次以上不參加閉會期間履職活動的，以函告方式進行提醒等等，不一而足。

此外，各區(qū)人大及其常委會高度重視加強自身建設(shè)，堅持“打鐵自身硬”。持續(xù)改進作風(fēng)，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，重點提升區(qū)人大常委會組成人員、機關(guān)干部的改革意識和法治思維，著力建設(shè)思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強的干部隊伍，為推動區(qū)人大工作與時俱進提供了堅強保障。