盧慧萍

“人大代表這個稱呼，是榮譽，是責(zé)任，更是擔(dān)當(dāng)?！痹谂c劉正東的交流中，很容易就感受到他積極主動為民代言的態(tài)度，在他的努力下，一個個議案建議變成了一批批“民生工程”，他將自己的真知灼見轉(zhuǎn)化成促進(jìn)社會發(fā)展、改善民生的“項目”。

盡職盡責(zé) 積極參加履職活動

劉正東1998年創(chuàng)辦了上海市君悅律師事務(wù)所，并一直擔(dān)任該事務(wù)所主任。事務(wù)所業(yè)務(wù)涵蓋傳統(tǒng)民事、商事、金融、知識產(chǎn)權(quán)、刑事、涉外等法律服務(wù)領(lǐng)域，同時在房地產(chǎn)法、公司法、破產(chǎn)法、勞動法等專業(yè)領(lǐng)域中具有一定優(yōu)勢，并與540余家國內(nèi)外企業(yè)保持常年法律顧問關(guān)系，業(yè)務(wù)創(chuàng)收始終保持穩(wěn)步增長狀態(tài)。君悅律師事務(wù)所曾被評為“全國優(yōu)秀律師事務(wù)所” “全國律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點” “上海市文明單位” “上海市文明律師事務(wù)所” “上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體” “上海市律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)年優(yōu)秀律師事務(wù)所”。

黨的十九大召開之際，君悅律師事務(wù)所也走過了十九年的歷程。如今事務(wù)所合并了另兩所律所，正在建設(shè)“2.0版共享+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能”，迎接大數(shù)據(jù)時代，準(zhǔn)備為同行和公眾提供案例分享、普法知識和法律援助等服務(wù)，展現(xiàn)了劉正東寬闊的胸襟、寬廣的視野與強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。

劉正東還擔(dān)任中華全國律師協(xié)會理事、中國公證協(xié)會理事及上海市青聯(lián)副主席、上海市總商會副會長，并被聘為中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（CIETA）仲裁員、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（SHIAC）仲裁員、上海仲裁委員會（SAC）仲裁員、華東政法大學(xué)兼職教授、交通大學(xué)法學(xué)院兼職碩士生導(dǎo)師、上海政法學(xué)院客座教授等職。

但對劉正東來說，即便業(yè)務(wù)和社會活動如此繁忙，他依然積極參加代表履職活動，翻開他第十四屆市人大代表的履職記錄：參加常委會組織活動33次，參加專門委員會、工作委員會活動45次，參加區(qū)人大常委會活動24次……劉正東認(rèn)為，做律師是一輩子的職業(yè)，但人大代表卻是有任期的，既然被選為代表，就絕不能辜負(fù)選民的信任，在有限的任期中，他要抓住機(jī)會盡職盡責(zé)。當(dāng)代表履職和本職工作、社會活動時間沖突時，他總是盡可能把時間分配給代表履職。

劉正東認(rèn)為，多參加活動，是了解社情民意的必要路徑。他認(rèn)真傾聽群眾意見和心聲，并作好記錄?！蛾P(guān)于盡快規(guī)范本市住宅小區(qū)業(yè)主自行管理的意見》《關(guān)于探索改進(jìn)流動食品攤販監(jiān)督管理工作的建議》等，都是劉正東“走街串巷”的成果。在一次集中視察活動中，劉正東看到某小區(qū)會所被改造成社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)為是個好方案。他經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，本市目前部分商品房小區(qū)的會所，由于運營能力、觀念等原因，相當(dāng)一部分都處于既不能開又不能關(guān)的尷尬境地，于是，在《加大嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度的建議》中，劉正東建議將閑置的小區(qū)“僵尸”會所轉(zhuǎn)型為“嵌入式”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而滿足更多老人實現(xiàn)就近養(yǎng)老的愿望。目前，此建議已被采納，相關(guān)部門根據(jù)正在試點的老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估情況，基本明確了進(jìn)入“嵌入式”機(jī)構(gòu)的門檻，各區(qū)縣也都在持續(xù)推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式和“長者照護(hù)之家”的建設(shè)。對此，劉正東非常高興，“幫助老百姓推動解決迫在眉睫的難題，正是我盡量多參加活動的意義所在”。

同時，劉正東還認(rèn)為，參加活動也是自我提升的過程。做代表需要不斷學(xué)習(xí)，拓寬視野和思路。劉正東說，有時看問題會有片面性，多參加一些市人大常委會相關(guān)委員會的調(diào)研、檢查活動，多列席市人大常委會聽聽政府有關(guān)部門的匯報及委員的審議，對于全面深入了解政府各方面工作非常有幫助。多聽老百姓的“急難愁”，同時多了解到政府的“酸甜苦辣”，為他評議“一府兩院”工作報告打下良好基礎(chǔ)，也使他提出的書面意見更具有現(xiàn)實性和可行性。

勤于履職還不夠 要善于履職

提出議案建議27件，被解決采納17件，劉正東市十四屆人大代表履職中的“精”與“多”，還體現(xiàn)在議案及議案建議被采納上。劉正東提出的議案建議主要包括兩大方面：社區(qū)與民生、民主與法制，前者與自己積極參加各項活動密不可分，而后者則主要得益于自己的本職工作。人大代表的很多工作與法律相關(guān)，如立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、司法監(jiān)督等，專業(yè)性很強(qiáng)。即使是民生問題，也有許多涉及政府規(guī)章制度的完善，所以劉正東作為法律工作者，一直有一種責(zé)無旁貸的使命感，“人大代表不是開個會、說個話、舉個手就完事的，必須要有所作為，我更是要發(fā)揮我的法律專長，以法律人的職業(yè)背景作為我廣泛開展代表工作的有用工具和最佳視角，來為上海的民主與法治建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策”。

對于議案建議被政府部門解決采納的“命中率”如此之高，劉正東也有自己的“秘訣”，就是要善于“提準(zhǔn)”。在“帶耳朵”聽群眾反映的問題后，對問題的產(chǎn)生根源、現(xiàn)狀、解決方法做到心中有數(shù)，然后“到現(xiàn)場看”，仔細(xì)調(diào)研，間接聽取和直接感受相結(jié)合，以防偏聽偏信。同時，不能僅僅就事論事，更要舉一反三。劉正東說，看待老百姓反映的問題要以點帶面，不光是提出一個問題，解決一件事，更要解決的是共性問題，這樣才能讓更多老百姓受益?！岸?，不能只做‘啄木鳥找問題，還要有建設(shè)性的態(tài)度，要提出深思熟慮后的可行性建議?！眲⒄龞|的所有議案建議都包含三個板塊的內(nèi)容：圍繞提出的問題相關(guān)部門所做的工作、工作中暴露出的問題分析、明確的具體意見和可行性建議?！斑@樣更能得到重視，政府部門接受或采納的可能性也會更大，哪怕建議還不成熟，也會對相關(guān)部門有所啟發(fā)，他們會和我進(jìn)行深入溝通交流，告訴我他們的想法和苦衷，也讓我了解了更多信息，在下次提案和審議時可以參考?！眲⒄龞|認(rèn)為，當(dāng)人大代表，光勤于履職是不夠的，一定還要善于履職，才能取得更好的履職效果。

不放過細(xì)節(jié) 敢于較真

議案建議采納率高的另一個“秘訣”是敢于“較真”。在市人大十四屆二次會議上，劉正東提交了一份《關(guān)于盡快緩解長寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生中心“配藥難”問題的意見》，最開始，市里相關(guān)部門表達(dá)了資金、平衡等各種各樣的困難，準(zhǔn)備將議案歸入計劃解決，但是，劉正東依然堅持：“這是群眾反映非常強(qiáng)烈的民生問題，政府一方面鼓勵市民不要一生病就去三甲醫(yī)院，一方面在社區(qū)衛(wèi)生中心又配不到藥，設(shè)身處地，你們會有什么感想？”劉正東的議案可不是“拍腦袋”提的，在他的意見中，附上了經(jīng)過走訪、調(diào)查得出的《長寧區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)?？偭糠治觥罚脭?shù)據(jù)說話，鏗鏘有力。最終，相關(guān)部門給予了解決采納的答復(fù)，并從多方面解決了長寧區(qū)社區(qū)藥品供需不平衡問題。劉正東說，政府部門事情很多，如果不盯著，可能一疏忽就過去了，“所以我要較真，這主要源于我對于自己提出的議案和建議的充分自信，一來的確是百姓重點關(guān)注的問題，二來我都是經(jīng)過充分調(diào)研和思考的，如果相關(guān)部門沒有采納并且說服不了我，那我下次肯定還會提”。比如，此前水杉擾民、中環(huán)線（西段）噪音擾民等議案，劉正東就提了兩次，“追”著部門辦理落實，正是由于他的較真，問題最后都得到了有效解決。

劉正東參與代表聯(lián)系社區(qū)、信訪接待、勤于列席區(qū)代表審議活動、積極當(dāng)好行風(fēng)監(jiān)督員，每一項職責(zé)認(rèn)認(rèn)真真履行，每個細(xì)節(jié)都敢于發(fā)問，敢于較真。他敢說敢提意見建議，切實做到了為民代言，做到了“人民代表為人民”。

一直忙著“向前走”的劉正東感慨難得有機(jī)會“回頭看”，回顧做本屆人大代表的五年，他說：“我自己感覺在參政議政方面又取得了長足的進(jìn)步，從最初很自然地僅僅幫群眾解決點上的個案問題，到后來有意識地側(cè)重社區(qū)面上的共性問題，從開始側(cè)重于旁觀監(jiān)督到目前聚焦于參與助力。如果還能有幸繼續(xù)擔(dān)任人大代表，今后我準(zhǔn)備進(jìn)一步發(fā)揮法律專長、職業(yè)特色，在過去多交代表議案建議的基礎(chǔ)上多提與民生有關(guān)的立法議案，在過去多參加執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上多參加民主立法活動，為上海的法治城市建設(shè)及現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)作出更多更積極的貢獻(xiàn)。”