曾潤(rùn)喜 陳創(chuàng)

〔摘要〕[目的/意義]網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)上升為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理范式應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從危機(jī)管理向智慧治理的轉(zhuǎn)變。[方法/過(guò)程]從非傳統(tǒng)安全視角入手，梳理網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性特征，并從社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境兩方面厘清網(wǎng)絡(luò)輿情演化的動(dòng)力機(jī)理，提出網(wǎng)絡(luò)輿情智慧治理的新路徑。[結(jié)果/結(jié)論]網(wǎng)絡(luò)輿情治理要堅(jiān)持對(duì)虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的預(yù)見性治理，實(shí)現(xiàn)“治未病”的目標(biāo)。既要提高非傳統(tǒng)安全意識(shí)，加強(qiáng)政治安全防范，改善網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生存基礎(chǔ)；也要借助新信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的一體化決策支持體系、決策仿真平臺(tái)、人工智能新范式、信息資源共享機(jī)制，阻遏網(wǎng)絡(luò)輿情的不當(dāng)蔓延，防止其向負(fù)面輿論轉(zhuǎn)化。

〔關(guān)鍵詞〕非傳統(tǒng)安全；網(wǎng)絡(luò)輿情；智慧治理；演化機(jī)理

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.11.002

〔中圖分類號(hào)〕G203；C9126〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）11-0009-05

The Evolutionary Mechanism and Smart Governance of Internet

Public Opinion from Non-traditional Security PerspectiveZeng Runxi1，2Chen Chuang1

（1.School of Journalism & Communication，Chongqing University，Chongqing 401331，China；

2.Center for Communication and Social Development，Chongqing University，Chongqing 401331，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]Due to the non-traditional security problems involved in Internet public opinion，the governance paradigm of Internet public opinion should gradually realize the transition from crisis management to smart governance.[Methods/Procedures]Starting from non-traditional security perspectives，the systematic，complex，and associative features of Internet public opinion was examined，and the complex mechanisms of the evolution of Internet public opinion from both social and technological environments was clarified，and the new path to smart governance of Internet public opinion was proposed.[Results/Conclusion]The governance of Internet public opinion should adhere to the foresighted governance of virtual society and real society.It is necessary to raise the awareness of non-traditional security，strengthen political security prevention，and resolve the basis for the survival of Internet public opinion in the real society.Through the establishment of the integrated decision support system for network public opinion governance，the decision simulation platform，the new paradigm for artificial intelligence，and the information resource sharing mechanism，the deterrence of the spread of Internet public opinion in a virtual society has been eliminated.

〔Key words〕non-traditional security；internet public opinion；evolutionary mechanism；smart governance

2016年4月25日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會(huì)的講話中指出：“從世界范圍來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透?！比绾螒?yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析和預(yù)警防控，預(yù)先化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)。就網(wǎng)絡(luò)輿情而言，長(zhǎng)期以來(lái)，治理的關(guān)注點(diǎn)在輿情爆發(fā)后的應(yīng)急管理，對(duì)輿情爆發(fā)前的預(yù)警管理和風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注不夠，治理的預(yù)見性、前瞻性亟待提高。因此，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析和預(yù)警防控，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的治理水平。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，不同社會(huì)群體的利益博弈成為常態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)輿情的大規(guī)模爆發(fā)提供了社會(huì)土壤；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)智慧治理提供了新的機(jī)遇[1]。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理既要考慮固有社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的基礎(chǔ)作用，也要正視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的疊加效應(yīng)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，極大地提升了網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力[2]。借助于新興信息技術(shù)，可以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理的“風(fēng)險(xiǎn)—危機(jī)—應(yīng)急”完整鏈條，促使網(wǎng)絡(luò)輿情治理朝著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急與危機(jī)管理并重的整合式網(wǎng)絡(luò)安全治理模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的智慧治理。

2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期基于非傳統(tǒng)安全視角的網(wǎng)絡(luò)輿情演化機(jī)理與智慧治理方略Nov.，2018Vol38No111非傳統(tǒng)安全視角下網(wǎng)絡(luò)輿情的特征演化

非傳統(tǒng)安全是指非軍事因素導(dǎo)致的國(guó)家安全問(wèn)題，其價(jià)值目標(biāo)指向人的安全、社會(huì)安全和國(guó)家政治安全[3]。網(wǎng)絡(luò)輿情是人們?cè)谑艿交ヂ?lián)網(wǎng)傳播的事件刺激后而產(chǎn)生的，對(duì)該事件的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的信息集合[4]。從性質(zhì)上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情屬于民眾針對(duì)公共事件的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合體，其本身并不直接構(gòu)成非傳統(tǒng)安全隱患。然而，由于網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)性、復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性特征，網(wǎng)絡(luò)輿情在虛擬空間的復(fù)雜演化過(guò)程中不只停留于民眾的一般性意見討論。相反，網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)過(guò)虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的利益博弈、多元互動(dòng)，容易衍生出信息安全、社會(huì)安全和國(guó)家政治安全方面的新問(wèn)題，進(jìn)而成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的非傳統(tǒng)安全難題。

11網(wǎng)絡(luò)輿情演化的系統(tǒng)性特征

網(wǎng)絡(luò)輿情演化涉及一個(gè)綜合性的安全系統(tǒng)，是內(nèi)、外部各要素相互協(xié)調(diào)、共同作用的統(tǒng)一體[5]。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的演化包括主體、信息、平臺(tái)、節(jié)點(diǎn)等內(nèi)部要素的多元互動(dòng)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情研究關(guān)注政府、媒體和公眾等輿情主體之間的信息互動(dòng)，卻忽視這些主體與節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)等要素的互動(dòng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情也受到社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等外部環(huán)境的復(fù)雜影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理要在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的指導(dǎo)下，既要關(guān)注內(nèi)部各要素之間的互動(dòng)博弈，又要重視內(nèi)部因素和外部環(huán)境的交互影響，從而整體把握網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)空演化的動(dòng)力機(jī)理。

12網(wǎng)絡(luò)輿情演化的復(fù)雜性特征

網(wǎng)絡(luò)輿情的演化在時(shí)空環(huán)境中呈現(xiàn)出復(fù)雜交織的狀態(tài)。具體而言，在時(shí)間邏輯上，網(wǎng)絡(luò)輿情的演化經(jīng)歷了“潛藏—萌芽—發(fā)生—發(fā)展—消亡—反復(fù)”的線性過(guò)程；在空間邏輯上，網(wǎng)絡(luò)輿情的演化呈現(xiàn)出節(jié)點(diǎn)、主體、信息和平臺(tái)等要素多元互動(dòng)的系統(tǒng)機(jī)制。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)輿情演化的時(shí)空邏輯交互影響、螺旋發(fā)生。換言之，網(wǎng)絡(luò)輿情線性發(fā)展的每一階段都由內(nèi)、外部因素驅(qū)動(dòng)，而內(nèi)、外部要素的復(fù)雜互動(dòng)也推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)輿情沿著線性路徑不斷向前發(fā)展。總之，網(wǎng)絡(luò)輿情既受時(shí)間及空間的共同影響，又受內(nèi)外因素的交互影響，進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)輿情演化的復(fù)雜性。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理必須從時(shí)間、空間兩個(gè)維度著手，既要重視網(wǎng)絡(luò)輿情的階段發(fā)展，又要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的要素互動(dòng)。

13網(wǎng)絡(luò)輿情演化的關(guān)聯(lián)性特征

第一，網(wǎng)絡(luò)輿情通常與具體現(xiàn)實(shí)事件交織。環(huán)境污染、事故災(zāi)害、貪污腐敗、群體性事件等現(xiàn)實(shí)事件，刺激相關(guān)議題的網(wǎng)絡(luò)輿情不斷爆發(fā)，某一網(wǎng)絡(luò)輿情事件往往與某一現(xiàn)實(shí)事件相關(guān)聯(lián)。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情演化受到多種安全問(wèn)題的相互關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅關(guān)乎醫(yī)療安全、生態(tài)安全、食品安全、官員腐敗、突發(fā)事故、群體性事件等社會(huì)領(lǐng)域的安全，而且涉及意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全等國(guó)家政治安全，某一網(wǎng)絡(luò)輿情往往與另一網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)聯(lián)，某一網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)事件往往與另一現(xiàn)實(shí)事件相關(guān)聯(lián)。第三，某一網(wǎng)絡(luò)輿情容易引發(fā)新的衍生、次生輿情，導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)輿情事件相互疊加，也可能導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)輿情事件和現(xiàn)實(shí)事件相互疊加。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理既要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情和現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)聯(lián)，也要重視網(wǎng)絡(luò)安全和其他安全之間的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與輿情風(fēng)險(xiǎn)。

14網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜演化的智慧治理

由于網(wǎng)絡(luò)輿情演化呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理應(yīng)向智慧治理方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情的演化越來(lái)越呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致任何新的輿情事件出現(xiàn)，往往涉及社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全甚至于政治安全。因此，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)全局性的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，有必要轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性治理，從根本上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的“治未病”。智慧治理實(shí)際上包含著智慧技術(shù)發(fā)展與社會(huì)多元治理的有機(jī)結(jié)合[6]，社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境相互疊加，造成網(wǎng)絡(luò)輿情的演化呈現(xiàn)出系統(tǒng)交織的復(fù)雜狀態(tài)，倒逼網(wǎng)絡(luò)輿情治理從危機(jī)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變?；诖?，網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理應(yīng)從社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境兩個(gè)層面出發(fā)，系統(tǒng)性考察網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜演化的社會(huì)根源和技術(shù)影響。

2社會(huì)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜演化的現(xiàn)實(shí)根源

21社會(huì)轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜因素誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情

211現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾關(guān)注的安全議題是網(wǎng)絡(luò)輿情的話題領(lǐng)域

現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾問(wèn)題成為網(wǎng)絡(luò)輿情反復(fù)頻發(fā)的社會(huì)根源。近年來(lái)，基本公共服務(wù)供給、食品安全、環(huán)境安全、信息安全、社會(huì)公正等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題逐漸凸顯并長(zhǎng)期存在，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為網(wǎng)絡(luò)輿情大規(guī)模爆發(fā)的社會(huì)土壤，網(wǎng)絡(luò)輿情的反復(fù)爆發(fā)交織著網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全難題。例如，醫(yī)療相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情反映出醫(yī)患關(guān)系長(zhǎng)期緊張的社會(huì)矛盾，而環(huán)境污染相關(guān)輿情則凸顯經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。

212社會(huì)環(huán)境中現(xiàn)實(shí)事件刺激網(wǎng)絡(luò)輿情的系列化呈現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)事件存在相互交織的復(fù)雜關(guān)系，同主體、同類別、同時(shí)段、同標(biāo)簽的現(xiàn)實(shí)事件連續(xù)發(fā)生，對(duì)應(yīng)話題的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)“批量生產(chǎn)”和“同類復(fù)制”，呈現(xiàn)系列化特征[7]。尤其是環(huán)境污染、食藥安全、教育不公、官員腐敗等社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本性解決，相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，刺激網(wǎng)民的敏感神經(jīng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情信息主體的情緒共振和情感共鳴，造成不同地區(qū)、不同時(shí)段的具有相同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生系列化呈現(xiàn)特征，將單一的網(wǎng)絡(luò)輿情事件關(guān)聯(lián)為一系列網(wǎng)絡(luò)輿情事件，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)了新的難題。

213社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜關(guān)聯(lián)加快網(wǎng)絡(luò)輿情的衍生異化

網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出多問(wèn)題、多事件、多領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，不僅造成單一網(wǎng)絡(luò)輿情涉及多種社會(huì)問(wèn)題的局面，而且單一議題的網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過(guò)程中也可能形成新的次生輿情。例如，天津8·12爆炸事故后，突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情起初是圍繞著事故災(zāi)害本身展開，但由于政府回應(yīng)滯后和不充分，出現(xiàn)政府腐敗的次生輿情和大量政治謠言，部分輿情指向地方政府和個(gè)別政治領(lǐng)導(dǎo)人。再如，境外反華勢(shì)力經(jīng)常會(huì)煽動(dòng)民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力、恐怖暴力勢(shì)力制造輿情事件，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情異化為意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家政治安全問(wèn)題。因此，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)輿情通常涉及復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不再是單一社會(huì)問(wèn)題的集中呈現(xiàn)，更可能是諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的衍生異化。

22社會(huì)體系內(nèi)的利益博弈加劇網(wǎng)絡(luò)輿情的爭(zhēng)鋒

221社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情主體的多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化與重組[8]。網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中個(gè)人在虛擬空間中的身份延展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化意味著輿情信息主體的多元化。由于個(gè)體在專業(yè)知識(shí)、社會(huì)地位和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等方面的差異，造成不同網(wǎng)民掌握的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)也存在差異[9]。政府和媒體以及其它非政府組織也以網(wǎng)絡(luò)組織或個(gè)體的形式產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情，促進(jìn)主體的多元化。

222網(wǎng)絡(luò)輿情的優(yōu)勢(shì)主體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向

中間階層逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)主體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的議題選擇和意見走向具有重要影響。根據(jù)2015年全國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（CGSS2015）數(shù)據(jù)測(cè)算，2014年我國(guó)中等收入群體的比重已上升至374%[10]。人數(shù)眾多，又是率先掌握新興網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)工具的群體，中間階層在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)表現(xiàn)非常活躍，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域中的主導(dǎo)力量之一[11]。然而，中間階層可以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，卻未必主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的議程設(shè)置，部分原因在于，網(wǎng)絡(luò)輿情大多與民生議題和安全議題相關(guān)，這些議題的支持者很可能來(lái)自于底層群體。

223局部利益的沖突造成網(wǎng)絡(luò)輿情的價(jià)值危機(jī)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點(diǎn)主要是反對(duì)和抗議社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和脫節(jié)。在全新的利益格局下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息主體的利益分歧日益突出。在涉及征地拆遷、PX項(xiàng)目選址等具體問(wèn)題上，由于階層、教育水平、科學(xué)素養(yǎng)以及具體利益差異，網(wǎng)民會(huì)依據(jù)自身價(jià)值立場(chǎng)和認(rèn)知，通過(guò)觀點(diǎn)表達(dá)追求自身利益訴求的最大化，同時(shí)忽視其他網(wǎng)民的利益訴求。多維價(jià)值利益沖突容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共事件，進(jìn)一步增加網(wǎng)絡(luò)輿情治理的復(fù)雜性。

3信息技術(shù)環(huán)境對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的影響

31信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的雙重影響

互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)開放、信息過(guò)載和互聯(lián)互通等特征，為網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)提供開放的公共空間和機(jī)會(huì)，政府與公眾、企業(yè)等社會(huì)治理主體的信息互動(dòng)更加頻繁，加快網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和擴(kuò)散速度，網(wǎng)絡(luò)輿情信息呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這對(duì)輿情治理的信息處理和分析能力提出更高的要求。另一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興信息技術(shù)，為破解智慧城市的治理難題提供新的可能路徑。因此，面對(duì)信息技術(shù)支撐的智慧社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理主體應(yīng)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，充分利用新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)的智慧治理。

32開放的互聯(lián)網(wǎng)空間加劇網(wǎng)絡(luò)輿情的撕裂

多元化的利益訴求削弱網(wǎng)絡(luò)民意共識(shí)，輿情觀點(diǎn)分化加劇社會(huì)撕裂。第一，開放包容的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的參與范圍。輿情主體參與社會(huì)議題討論的準(zhǔn)入門檻大幅降低，信息介入成本幾乎歸零，極大地激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情主體參與公共討論的積極性。第二，開放共享的網(wǎng)絡(luò)空間尚缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)整合能力。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性特點(diǎn)，網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)輿情討論時(shí)逐漸擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中身份地位的束縛，經(jīng)歷了從現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中脫嵌，到再嵌入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。因此，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范和習(xí)慣逐漸失去約束力，多元化的利益訴求造成網(wǎng)絡(luò)民意的分化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間不僅未能化解觀點(diǎn)分歧，反而進(jìn)一步加劇社會(huì)群體的撕裂。第三，媒介素養(yǎng)等網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的不足增加網(wǎng)絡(luò)輿情亂象。網(wǎng)民主體的媒介素養(yǎng)水平不一，理性討論素養(yǎng)亟待提高，而網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)，網(wǎng)民往往受限于自身的利益訴求，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的觀點(diǎn)偏激。加之群體規(guī)模、意見領(lǐng)袖的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情在演化過(guò)程中容易形成群體極化[12]，增加網(wǎng)絡(luò)輿情異化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

33信息異化為網(wǎng)絡(luò)輿情治理增添新的風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情容易衍生出網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)水軍、謠言傳播等一系列新的社會(huì)治理問(wèn)題，增加虛擬社會(huì)治理的難度。由于網(wǎng)絡(luò)公共空間中存在問(wèn)題全局化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、普通問(wèn)題政治化的趨勢(shì)[13]，個(gè)別團(tuán)體和機(jī)構(gòu)受到個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，借助蓄意炒作、撰稿發(fā)帖、頂帖點(diǎn)贊等形式，將網(wǎng)絡(luò)輿情引向負(fù)面輿論，影響網(wǎng)絡(luò)公共空間的安全穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)水軍則通過(guò)發(fā)布軟文、微博關(guān)注和分享轉(zhuǎn)發(fā)等方式制造輿論話題，在短時(shí)間內(nèi)營(yíng)造出網(wǎng)絡(luò)虛假民意，嚴(yán)重混淆社會(huì)視聽。此外，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的謠言傳播也嚴(yán)重影響著虛擬社會(huì)的安定秩序[14]。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的開放性，網(wǎng)絡(luò)謠言在缺乏有效的信息反制的情況下肆意蔓延，容易引發(fā)虛假網(wǎng)絡(luò)輿情，損害政府的公信力權(quán)威，影響社會(huì)穩(wěn)定。

34數(shù)字治理和智慧城市為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供新范式數(shù)字治理（Digital Governance）是指“在政府與社會(huì)和企業(yè)的互動(dòng)以及政府內(nèi)部的運(yùn)行中使用信息技術(shù)，易化政府行政，簡(jiǎn)化公共事務(wù)的處理程序，并提高其民主化程度的治理模式”[15]。數(shù)字治理能夠有效動(dòng)員非政府組織和公民參與虛擬社會(huì)治理，逐步形成政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理提供了相對(duì)完善的治理架構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。依托智慧城市技術(shù)建構(gòu)的全新社會(huì)技術(shù)架構(gòu)，能夠使政府、市場(chǎng)和社群之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性溝通[16]，提升危機(jī)溝通的交互性，加強(qiáng)不同治理主體應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)[17]，從而推動(dòng)國(guó)家主導(dǎo)下的協(xié)同治理。總之，數(shù)字治理能夠有效動(dòng)員非政府組織和公民參與虛擬社會(huì)治理，逐步形成政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理提供了相對(duì)完善的治理架構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而智慧城市也為網(wǎng)絡(luò)輿情搭建統(tǒng)一開放的治理平臺(tái)，從而為網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理提供信息化基礎(chǔ)，客觀上為網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理開辟了新的可能路徑。

4網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理方略

41把握“預(yù)見性治理”的指導(dǎo)原則

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情智慧治理的指導(dǎo)原則是預(yù)見性治理。預(yù)見性治理的哲學(xué)原理是“治未病”，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情潛藏期和爆發(fā)前的風(fēng)險(xiǎn)感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警，預(yù)先化解潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為包含社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)安全、政治安全的綜合安全體。而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題和對(duì)應(yīng)事件，而對(duì)其牽涉的意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)安全、國(guó)際安全問(wèn)題在輿情處理時(shí)缺乏系統(tǒng)性關(guān)照。因此，政府有必要轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情的治理范式，借助新興信息技術(shù)手段，加強(qiáng)潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，預(yù)先防范和化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性治理，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的前瞻性，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理。

42將網(wǎng)絡(luò)輿情治理提升到非傳統(tǒng)安全高度

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是基于多元主體參與，充分表達(dá)訴求和體現(xiàn)利益，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；二是防止網(wǎng)絡(luò)輿情向負(fù)面輿論聚集和轉(zhuǎn)化，為國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都具有上升為非傳統(tǒng)安全乃至國(guó)家政治安全問(wèn)題的可能。因此，政府和各相關(guān)主體應(yīng)大力提升非傳統(tǒng)安全意識(shí)，加強(qiáng)政治安全防范。政府應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)研判網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)輿情訴求，防止網(wǎng)絡(luò)輿情向負(fù)面輿論聚集和轉(zhuǎn)化，保持社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)平衡，從而預(yù)先化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，正視網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和擴(kuò)散背后的社會(huì)機(jī)理，加強(qiáng)社會(huì)治理能力，改善社會(huì)治理質(zhì)量，努力解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的貧富差異、城鄉(xiāng)差別、階層差異、地域差異以及行業(yè)差異等社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的良政善治，阻隔網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題衍生次生為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的通道；政府以外的主體也要增強(qiáng)非傳統(tǒng)安全意識(shí)，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，做一個(gè)理性負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)組織或網(wǎng)民。

43引入網(wǎng)絡(luò)輿情的人工智能新范式

由于分析技術(shù)的客觀限制，以往的網(wǎng)絡(luò)輿情分析存在著分析維度單一、分析模型固化、熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)滯后等諸多不足。逐漸發(fā)展的人工智能技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源的智能化、精準(zhǔn)化和自動(dòng)化分析。例如，以小波分析來(lái)分解、以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)仿真模擬網(wǎng)絡(luò)輿情演化過(guò)程，以可視化技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件生命周期進(jìn)行時(shí)間序列可視化。值得注意的是，當(dāng)前的人工智能技術(shù)主要集中在簡(jiǎn)單重復(fù)、數(shù)量龐雜的數(shù)據(jù)采集階段[18]，在網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、跟蹤分析過(guò)程中，機(jī)器自主研判可能出現(xiàn)新的偏差。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理應(yīng)結(jié)合機(jī)器研判和人工研判，重新審視人工研判的價(jià)值，借助輿情分析師的人工輔助分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)分析模型的不斷修正和迭代，逐步完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析處理的模型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的人機(jī)互動(dòng)、雙向協(xié)調(diào)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)輿情的分析效率和應(yīng)對(duì)速度。

44建立網(wǎng)絡(luò)輿情的治理決策仿真平臺(tái)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理決策仿真著眼于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展節(jié)點(diǎn)的時(shí)間序列分析，重點(diǎn)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的時(shí)間和地域分布，強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的直觀描述。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情是由節(jié)點(diǎn)、主體、信息和平臺(tái)等多要素驅(qū)動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的決策仿真應(yīng)從空間邏輯入手，統(tǒng)籌考慮節(jié)點(diǎn)、主體、信息和平臺(tái)的要素互動(dòng)過(guò)程，加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而為網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理提供綜合性的決策支持。而且，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情的治理決策平臺(tái)相對(duì)分散，面對(duì)復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)輿情，單一的網(wǎng)絡(luò)輿情決策平臺(tái)難以處理龐雜的輿情反饋信息。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情智慧治理應(yīng)嘗試?yán)孟到y(tǒng)動(dòng)力學(xué)的多種模擬仿真平臺(tái)，依托電子決策劇場(chǎng)等新技術(shù)手段，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情智慧治理的統(tǒng)一決策平臺(tái)。

45建立網(wǎng)絡(luò)輿情的信息資源共享機(jī)制

建立開放的網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)輿情信息的高效分析、集約利用。政府應(yīng)基于感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層搭建的智慧城市體系架構(gòu)[19]，建立互聯(lián)互通的信息共享網(wǎng)絡(luò)，搭建統(tǒng)一開放的治理平臺(tái)，嵌入網(wǎng)絡(luò)輿情信息交流與共享功能，有效地分析和識(shí)別城鄉(xiāng)空間的輿情信息。具體而言，政府應(yīng)整合現(xiàn)有輿情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，以錢學(xué)森綜合集成研討思想為指導(dǎo)，將云計(jì)算平臺(tái)、超級(jí)計(jì)算機(jī)和可視化系統(tǒng)等互連，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源互聯(lián)互通的共享網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情信息的整合利用效率。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體通過(guò)建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)不同職能部門的協(xié)調(diào)，采取各種激勵(lì)方式鼓勵(lì)各級(jí)部門加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享的各項(xiàng)投入[20]，逐步構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享的常態(tài)機(jī)制。

46建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的一體化決策支持體系

網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理必須依托決策仿真平臺(tái)、信息資源共享機(jī)制、人工智能技術(shù)手段，建構(gòu)輿情治理的一體化決策支持體系。在建立網(wǎng)絡(luò)輿情的決策支持體系時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)輿情演化的復(fù)雜性，在平臺(tái)層面，搭建統(tǒng)一的決策仿真平臺(tái)；在信息層面，實(shí)現(xiàn)輿情信息資源的共享；在主體、節(jié)點(diǎn)層面，運(yùn)用人工智能技術(shù)，分析網(wǎng)絡(luò)輿情的主體分布、節(jié)點(diǎn)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，劃分專題數(shù)據(jù)庫(kù)、決策專家?guī)?、決策程序庫(kù)、輸出界面庫(kù)，建立集監(jiān)測(cè)、分析、協(xié)同、力量、資源、決策、行動(dòng)于一體的決策支持平臺(tái)[21]，提高決策速度和決策質(zhì)量，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供決策支持和政策方案。

5結(jié)語(yǔ)

總之，鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情往往呈現(xiàn)出多問(wèn)題、多事件、多領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的狀態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情根源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又受到虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的加持。網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧治理必須在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，依照系統(tǒng)性的治理思路，既要把握社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)根源，又要重視技術(shù)環(huán)境的深刻影響，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式由危機(jī)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變。一方面，網(wǎng)絡(luò)必須提高非傳統(tǒng)安全意識(shí)，不斷提升社會(huì)治理水平，提高社會(huì)治理質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的指導(dǎo)下，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)模型，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能分析技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)輿情的治理實(shí)踐提供新的啟示。

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（責(zé)任編輯：馬卓）2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期基于文本相似度分析的期刊引文有效性識(shí)別研究Nov.，2018Vol38No11

收稿日期：2018-09-05