張維張帆周明

節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與政府政策互動(dòng)效應(yīng)分析
——以江西省為例

張維張帆周明

根據(jù)“生物現(xiàn)代化”觀點(diǎn)，可以借助技術(shù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保兼得的目的。政府政策是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要變量。根據(jù)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性、專業(yè)性和外部性特點(diǎn)，分析了政策對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進(jìn)的指導(dǎo)、研發(fā)的支持、推廣的促進(jìn)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展對(duì)政府政策的“倒逼”作用，并以江西省2011年至2016年期間節(jié)能環(huán)保效果和政府政策制定數(shù)據(jù)為例，分析了政策與節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新之間的互動(dòng)作用。分析結(jié)果顯示，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的平穩(wěn)發(fā)展，政策制定應(yīng)該兼顧其發(fā)展趨勢(shì)和其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展過程中的障礙進(jìn)行預(yù)判并給出相應(yīng)對(duì)策，以避免發(fā)展出現(xiàn)間斷式下滑。

節(jié)能環(huán)保；技術(shù)創(chuàng)新；政府政策；互動(dòng)效應(yīng)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)、資本、自然資源和技術(shù)水平都是促使經(jīng)濟(jì)增長的重要要素。過去幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，取得舉世矚目的成績。但是在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系中，卻仍舊處于產(chǎn)業(yè)低端，平均技術(shù)水平并不算高。因此，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上源于人口紅利、資本積累和自然資源消耗的貢獻(xiàn)。在自然資源方面，雖然我國幅員遼闊，資源礦產(chǎn)豐富，但是人口眾多，人均資源儲(chǔ)量與其他國家地區(qū)相比極為有限，石油、天然氣等能源的對(duì)外依賴度都很高。此外，在資源使用過程中，大多數(shù)地區(qū)都遵循“先發(fā)展，后修復(fù)”的協(xié)調(diào)模式。事實(shí)上，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施完善、人民生活水平提升很容易受人矚目，而環(huán)境修復(fù)則收效緩慢。因此，從滇池治理、太湖治理來看，當(dāng)人們意識(shí)到需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候，環(huán)境已經(jīng)惡化到一定程度，欠賬很多了。這種犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舍棄“綠水青山”的做法，致使環(huán)境問題不斷凸顯，人和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系日趨緊張。酸雨、霧霾、垃圾圍城、水體污染，環(huán)境持續(xù)惡化，由此導(dǎo)致的群體事件不斷發(fā)生，這些都說明人和自然的關(guān)系需要重新梳理，能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

根據(jù)“生態(tài)現(xiàn)代化”的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化發(fā)展和節(jié)能環(huán)保并不沖突，二者存在協(xié)調(diào)發(fā)展的空間。人類在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，可以借助技術(shù)的進(jìn)步對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展與保護(hù)環(huán)境兼得的目的，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境代際平衡。由于政府規(guī)制有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新［1］?！笆濉币?guī)劃就將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我國的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)定為主要目標(biāo)之一。在江西省，近幾年出臺(tái)多項(xiàng)政策，盡力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。比如，2016年，江西工信委發(fā)布《江西省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2016-2020）》（贛工信節(jié)能字（2016）636號(hào)），明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，特別指出應(yīng)該通過技術(shù)創(chuàng)新推廣及其應(yīng)用，推動(dòng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)性

節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：研發(fā)過程的風(fēng)險(xiǎn)性和成本回收的風(fēng)險(xiǎn)性。在江西，常見的技術(shù)創(chuàng)新主體是企業(yè)、高校和政府屬科研機(jī)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新過程是人類對(duì)自然規(guī)律的探索過程。不同的創(chuàng)新主體，其專業(yè)水平可能存在差異，但是在技術(shù)研發(fā)過程中都必須面對(duì)研究方向和研究結(jié)果的未知和不確定性，這使得研發(fā)過程充滿風(fēng)險(xiǎn)。

另外，為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，企業(yè)不論是自主研發(fā)還是與高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)合作研發(fā)，必然考慮研發(fā)投入成本的回收問題。能夠被市場接受認(rèn)可的技術(shù)，代表其技術(shù)的創(chuàng)新程度，也代表其與當(dāng)前物質(zhì)條件的契合度。即便高校和科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)來自于政府，沒有成本回收的壓力，但市場的接受情況在某種程度上反映社會(huì)資源配置效率。因此政府在分配科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，必然考慮未來市場的接受情況。但是，技術(shù)是否被市場接受，與未來的產(chǎn)品市場需求、同類技術(shù)市場狀況、技術(shù)可使用經(jīng)濟(jì)壽命等因素相關(guān)，同樣存在不確定性。因此，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新成本回收存在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）專業(yè)性

技術(shù)的創(chuàng)新常源于實(shí)際生產(chǎn)生活的需要，其運(yùn)用的最終結(jié)果一般能夠提高物資投入的使用效率、完善產(chǎn)品性能、提高服務(wù)水平等。節(jié)能環(huán)保技術(shù)的使用則可以實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者或者廣大民眾受益。以電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為例，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，必然要求保障品質(zhì)的前提下，生產(chǎn)投入的各種金屬、化工原料利用率提高，生產(chǎn)過程中減少各種廢料排放，廢水廢渣處理后達(dá)到安全排放標(biāo)準(zhǔn)。如果廢水廢渣等排放對(duì)水體、土壤等造成污染，還會(huì)涉及到污染測量及水體、土壤修復(fù)。整個(gè)過程可能需要使用電子設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)、金屬使用改良技術(shù)、新材料生產(chǎn)技術(shù)、化工材料使用率提升技術(shù)、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制技術(shù)、噪音降低技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物處理技術(shù)、污染測量技術(shù)、水體及土壤修復(fù)技術(shù)等。這些技術(shù)的研發(fā)大多存在較高壁壘，需要依托于少數(shù)具備專業(yè)素質(zhì)的研發(fā)人員，尤其是電子生產(chǎn)、新材料研發(fā)等高精尖技術(shù)，對(duì)研發(fā)人員的專業(yè)水平要求極高，需要科研人員在相應(yīng)領(lǐng)域鉆研很長時(shí)間，才可能有所突破。甚至某些技術(shù)的使用也需要專業(yè)人員直接參與或者間接指導(dǎo)才可以實(shí)施。

（三）外部性

節(jié)能環(huán)保技術(shù)是具有正外部性的經(jīng)濟(jì)物品，其溢出效應(yīng)會(huì)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)受益，具有一定的公益性［2］。以土壤修復(fù)技術(shù)為例，由于污水灌溉、農(nóng)藥過度使用、重金屬污染等原因，土壤肥力下降，甚至農(nóng)產(chǎn)品中重金屬超標(biāo)。土壤修復(fù)技術(shù)如果實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，投入使用后取得預(yù)期成效并獲得相應(yīng)收益，必然會(huì)刺激帶動(dòng)更多的研發(fā)主體學(xué)習(xí)、模仿該項(xiàng)技術(shù)，轉(zhuǎn)向相同或相近領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)土壤修復(fù)技術(shù)水平提升。此外，土壤實(shí)現(xiàn)修復(fù)后帶來的土壤肥力提升、重金屬含量降低、病蟲害菌減少，能為社會(huì)提供更加優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，提升居民健康生活品質(zhì)。但是，這種正外部性所帶來的收益并不能由研發(fā)主體完全享受。

二、政策對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的作用

按照節(jié)能環(huán)保技術(shù)的來源和使用，政府政策可能在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣使用環(huán)節(jié)對(duì)其產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（一）政策對(duì)技術(shù)引進(jìn)的指導(dǎo)

節(jié)能環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新需要了解技術(shù)市場發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)已有技術(shù)進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)把握、學(xué)習(xí)及借鑒。對(duì)于本身基礎(chǔ)薄弱的技術(shù)領(lǐng)域，則可以采用引進(jìn)的方式，一方面將其進(jìn)行本土化運(yùn)用，及時(shí)解決實(shí)際問題；另一方面通過引進(jìn)學(xué)習(xí)，運(yùn)用技術(shù)使用的外部性，提升自身科研能力和本土技術(shù)水平。政府政策制定有其科學(xué)嚴(yán)密的討論過程，與企業(yè)決策關(guān)注短期利益為主相比，政府政策更關(guān)注整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，具有前瞻性，代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展方向。在技術(shù)引進(jìn)方面，政府政策能夠?yàn)橐M(jìn)主體指明導(dǎo)向。

（二）政策對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持

如果所有的節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)均由企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)，由于技術(shù)創(chuàng)新具有正外部性，進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)不能獲得技術(shù)使用后所有的收益。這時(shí)可能出現(xiàn)三種情況：一是雖然企業(yè)不能獲得所有收益，但是所得收益已經(jīng)足夠覆蓋其投入成本，則企業(yè)仍然會(huì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；二是考慮到技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性，最終的收益有覆蓋成本的可能，則企業(yè)處于進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和放棄研發(fā)的邊界；第三種是研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，雖然節(jié)能環(huán)保技術(shù)有極強(qiáng)的正外部性，企業(yè)也會(huì)放棄研發(fā)。第一種情況，依靠市場機(jī)制仍然可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)。第二種和第三種情況，正外部性導(dǎo)致市場失靈，需要借助政府力量進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府政策對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持主要針對(duì)后面兩種情況。對(duì)于第二種，政府可以通過稅費(fèi)減免，優(yōu)惠金融等方式降低企業(yè)投入成本，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)對(duì)企業(yè)的吸引力。對(duì)于第三種，政府可以借助企業(yè)科研力量，合作研發(fā)或者委托研發(fā)，或者將相應(yīng)技術(shù)研發(fā)交由高?；蛘哒畬倏蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（三）按政策對(duì)技術(shù)推廣的促進(jìn)

技術(shù)推廣使用直接關(guān)系研發(fā)主體投入成本回收，同時(shí)也是技術(shù)正外部性逐漸顯現(xiàn)的過程。在政策指導(dǎo)下，政府搭建的技術(shù)推廣平臺(tái)有助于技術(shù)供需雙方信息交流；政府政策在技術(shù)使用方面的稅費(fèi)減免可以降低企業(yè)使用成本，增強(qiáng)技術(shù)的市場競爭力；政府對(duì)于勞務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)有助于勞動(dòng)者技術(shù)水平提升，便于技術(shù)的使用。

三、節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政策的影響

政府政策對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用在經(jīng)濟(jì)生活中很容易被關(guān)注觀察。事實(shí)上，不只是政府政策對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新存在作用，節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政府政策制定也會(huì)產(chǎn)生影響。由于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性、專業(yè)性和外部性，技術(shù)創(chuàng)新使用過程中會(huì)遇到資金投入困難、成本回收困難、專業(yè)人才稀缺、技術(shù)遭遇侵權(quán)、市場推廣障礙等各種難題，如果依靠市場機(jī)制不能解決，各種困難的積累會(huì)阻礙技術(shù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新能夠給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來可觀收益，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新過程中的各種障礙，則可能需要借助政府力量加以疏解。從實(shí)踐來看，政府針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新稅費(fèi)減免、企業(yè)融資、專利技術(shù)保護(hù)等出臺(tái)的相關(guān)政策，大多源于現(xiàn)實(shí)困難的真實(shí)需要。而且，政府政策不能固定不變，伴隨客觀實(shí)際的變化，舊問題的解決和新問題的涌現(xiàn)，政府政策需要不斷地調(diào)整，以適應(yīng)反映變化的客觀需要。

四、江西省節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與政府政策的互動(dòng)關(guān)系分析

通過上述分析可知，節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與政府政策之間存在著互動(dòng)關(guān)系。為了考察實(shí)踐中這種互動(dòng)關(guān)系的存在情況，下面將以江西省為例進(jìn)行分析。良好的互動(dòng)反映了政府政策與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律的協(xié)調(diào)。如果政府政策與技術(shù)創(chuàng)新之間關(guān)系和諧，必然對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)則是研發(fā)投入增加、技術(shù)從業(yè)人員增加、技術(shù)市場擴(kuò)大、技術(shù)成果增加、社會(huì)平均能耗降低。但是，由于技術(shù)創(chuàng)新過程需要長期積累，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，其開發(fā)成本很難界定。而且，技術(shù)將以產(chǎn)品或者服務(wù)的形式進(jìn)入市場，最終實(shí)現(xiàn)成本回收。技術(shù)創(chuàng)新過程與產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供過程完全融合。因此，很難將其投入、從業(yè)人員、市場等信息單獨(dú)剝離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以用江西省專利授權(quán)量的環(huán)比增速代表技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，而技術(shù)投入市場后的效果則通過能耗變化 （數(shù)據(jù)源于江西省統(tǒng)計(jì)年鑒）、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行觀察。另外，環(huán)境質(zhì)量涉及水、噪聲、土壤、空氣等方面，下文將選擇各設(shè)區(qū)市廢水國控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測情況 （數(shù)據(jù)源于江西省重點(diǎn)污染源監(jiān)測報(bào)告）進(jìn)行討論。由于節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主要針對(duì)能源、資源、自然環(huán)境等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因此，能源、環(huán)境及技術(shù)方面的政策法規(guī)都可能對(duì)其研發(fā)行為產(chǎn)生影響。在江西省，各市縣的政策法規(guī)一般都會(huì)根據(jù)省級(jí)以上文件精神，結(jié)合本區(qū)域具體情況制定。所以，下文中將忽略各縣市政策制定，僅選擇江西省能源局、江西省環(huán)境保護(hù)廳和江西省科學(xué)技術(shù)廳公布的政策法規(guī)代表節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政府政策。具體信息如下表1所示：

表1 搖江西省2011－2016年能耗、污水排放、高新企業(yè)及政策法規(guī)情況表

從上表中的數(shù)據(jù)可以看到，從2011年到2016年，江西省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗是降低的，從2011年最高的0.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元到2016年0.48萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/億元，降低幅度約19%。而且，這一指標(biāo)逐年降低，說明江西省能源節(jié)約情況穩(wěn)定向好。通過污水排放檢測，參與達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的排放口中，達(dá)標(biāo)率從2011年的74%上升到2016年的93.2%，總體情況也是向好的。但是，達(dá)標(biāo)情況卻不夠穩(wěn)定，2012年從2011年的74%下降到71.2%，2015年和2014年相比，也出現(xiàn)了下降。觀察政策法規(guī)總數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)下降的2012年和2015年，也是政策法規(guī)出臺(tái)數(shù)量最多的年份。2012年出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能環(huán)保和科技類的政策總數(shù)是25項(xiàng)，2015年是21項(xiàng)，其余幾年都低于20項(xiàng)?？梢赃@樣解釋，同年份出現(xiàn)政策法規(guī)數(shù)量增多和環(huán)保指標(biāo)下降，政策法規(guī)的增加可以看作對(duì)環(huán)保狀況惡化的反應(yīng)。從專利授權(quán)量環(huán)比增速來看，和2011年相比，2012年增速從27.6%到43.9%，大幅度提升。但是，2013年增速又回落到24.9%。2014年和2013年相比緩步回升，2015年則出現(xiàn)近年最高增速，2016年又一次回落。考慮到政策效應(yīng)和政策制定時(shí)間之間的時(shí)滯，這兩次大幅度變化都與政策出臺(tái)最多的2012和2015年相關(guān)聯(lián)。政策的密集出臺(tái)可以看做對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展障礙的清除。由于這兩年的環(huán)保水平和之前一年相比都出現(xiàn)了滑坡，政策的出臺(tái)對(duì)環(huán)保過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)修正，之后出現(xiàn)的專利授權(quán)量增速提升可以看作政策明朗后企業(yè)的反應(yīng)。如果以專利授權(quán)量增速變化來反映節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，而節(jié)能環(huán)?，F(xiàn)狀代表節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展的當(dāng)前狀況，這一過程同時(shí)反映了節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政策的“倒逼”作用和政府政策對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向推動(dòng)作用。

由于節(jié)能和環(huán)保狀況都逐步向好，專利授權(quán)量也逐年增加，說明江西省的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新過程與政府政策之間存在著良性互動(dòng)。政策制定能有效促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保水平提升。從2012年和2015年出現(xiàn)兩次環(huán)保水平下降，在政策密集出臺(tái)后第二年都出現(xiàn)水平反彈式提升。一方面說明政策的有效性，另一方面也說明政策制定在前瞻性方面有所欠缺，不能提前把握節(jié)能環(huán)保及技術(shù)發(fā)展過程中可能遇到的障礙，只能等問題積累到一定程度才能著手處理。這樣容易導(dǎo)致發(fā)展出現(xiàn)間斷式水平下滑，不利于環(huán)保技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、小結(jié)

從政策與節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系來看，可以對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行良好預(yù)見的政策能夠提前掃清技術(shù)創(chuàng)新過程中的障礙，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；當(dāng)政策作為補(bǔ)救措施出現(xiàn)，用于排解技術(shù)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新速度可能短期放緩；如果出臺(tái)的政府政策能夠解決困難，通過江西省的數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保水平可能出現(xiàn)迅速反彈。從上面的分析，可以看出節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和政府政策之間相互促進(jìn)相互約束的互動(dòng)關(guān)系。政策制定者應(yīng)該利用二者之間的這種關(guān)系，在政策制定之前充分調(diào)研當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，借鑒節(jié)能環(huán)保技術(shù)快速發(fā)展區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，在政策制定方面科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)測未來變化趨勢(shì)，則可以降低節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新水平遭遇間斷式下降的可能性，促進(jìn)其平衡發(fā)展。

［1］李楠,于金.政府環(huán)保政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響［J］.世界科技研究與發(fā)展，2016,(5).

［2］董穎.環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特征及對(duì)策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007,(9).

張 維（1982—），女，東華理工大學(xué)資源與環(huán)境戰(zhàn)略研究中心講師，碩士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)投資；張 帆（1980—），男，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心講師，碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；周 明（1976—），東華理工大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新。（江西南昌330013）

江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“江西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府效應(yīng)研究”（14GL10）；江西省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目 “政府研發(fā)資助對(duì)江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響及政策優(yōu)化”（20161BBA10079）

黃貝如］