新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策思考

唐守祥+李樹(shù)博

摘 要：新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的壓力凸顯。“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問(wèn)題，但更突出的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“盲目性”是主要原因。為此，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新力度，向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)發(fā)力，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的農(nóng)業(yè)新價(jià)值，加快建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，守住“三條主線”，以市場(chǎng)為主導(dǎo)優(yōu)化資源配置，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等就成為必然要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；去庫(kù)存；補(bǔ)短板

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）11 — 0089 — 05

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”發(fā)展時(shí)期，已由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)折方面，要想突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的瓶頸，就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)改革途徑。聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“平衡器”“蓄水池”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。十九大報(bào)告提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

一、新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，農(nóng)村呈現(xiàn)出大繁榮，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了大增長(zhǎng)。隨著新時(shí)代的到來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的壓力凸顯。

我國(guó)現(xiàn)在有近2億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均耕地不足1公頃，且分成4塊左右經(jīng)營(yíng)，并呈現(xiàn)出高度的兼業(yè)化狀態(tài)。從供給角度看，農(nóng)產(chǎn)品供給“蜘蛛網(wǎng)”特征十分明顯。比如，“一哄而上、一哄而下”等造成“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象會(huì)周期性發(fā)生，這些問(wèn)題使得農(nóng)民收入很難持續(xù)穩(wěn)定增加。比如，各地頻繁出現(xiàn)的蔬菜、水產(chǎn)、瓜果等不耐儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的現(xiàn)象，本質(zhì)上就是經(jīng)營(yíng)主體不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)果。

事實(shí)表明，前述的“農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難”現(xiàn)象就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在一定發(fā)展水平的背景下出現(xiàn)的。為此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體再造，使之成為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)力量。這里，首先要解決推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中存在的問(wèn)題。這就需要加快農(nóng)村土地制度改革的步伐，因?yàn)椋恋刂贫仁寝r(nóng)村制度的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，農(nóng)民土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這就大大增加了農(nóng)民的信心。一是把糧食產(chǎn)業(yè)放在首位。一定要保障“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，并在調(diào)整中逐步提高糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和糧農(nóng)的種糧積極性。二是堅(jiān)持農(nóng)民是改革的主體地位。新時(shí)期，農(nóng)民群體在發(fā)生分化，有家庭農(nóng)場(chǎng)的微型農(nóng)場(chǎng)，也有兼業(yè)小農(nóng)。就要從這些經(jīng)營(yíng)主體為主，并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，既提高了農(nóng)民收入，又有提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵要義

2015年12月24日，中共中央農(nóng)村工作會(huì)議首先提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念。指出，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指通過(guò)自身努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接?！边@也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求。十九大報(bào)告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”?！皥?jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡?！?/p>

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心內(nèi)容就是農(nóng)民這一經(jīng)營(yíng)主體一定要把握好自己生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模。供給側(cè)改革的過(guò)程中，國(guó)家宏觀調(diào)控非常重要。過(guò)去那種傳統(tǒng)的、單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及人們美好生活的追求目標(biāo)。比如，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者需求，真正形成保障有力、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要集中在“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”方面下功夫，通過(guò)多點(diǎn)發(fā)力，實(shí)施多策并舉，破解瓶頸、拉長(zhǎng)“短腿”，增加農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使更多高端農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)消費(fèi)者市場(chǎng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問(wèn)題，但更突出的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“盲目性”是主要原因，表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)布局把控不準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模掌握不準(zhǔn)，尤其是政府及相關(guān)部門(mén)的技術(shù)判斷力不夠、不強(qiáng)。從全局看，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等發(fā)展，是未來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。比如，推進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，探索建立優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，大幅調(diào)減玉米種植面積，大力推進(jìn)馬鈴薯主食化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加大豆、雜糧、蔬菜等作物種植面積；調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局等等。

興農(nóng)之要，需推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革?！鞍贅I(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興”。新時(shí)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾、難題的“病根”還是出自布局和結(jié)構(gòu)方面。現(xiàn)實(shí)表明，處在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)決勝期，發(fā)展的任務(wù)更重、壓力更大。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高端供需平衡躍升，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，也更有利于農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年取得喜人成績(jī)的背后，也存在著“農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨大壓力、增收乏力”等方面的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本目標(biāo)，也是衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。居安思危，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等各個(gè)方面。越是任務(wù)千頭萬(wàn)緒，也要抓關(guān)鍵、抓要害，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。endprint

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策

（一）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新力度

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步和實(shí)踐創(chuàng)新。新的歷史階段，要求農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)，依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技邁上一個(gè)新臺(tái)階，就要使農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)取得新成效、新型職業(yè)農(nóng)民培育開(kāi)創(chuàng)新局面，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)取得新突破。2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為56.65%，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)57%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，良種覆蓋率超過(guò)96%，畜、禽、水產(chǎn)品種良種化、國(guó)產(chǎn)化比重逐年提升，科技整體研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐年縮小?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃明確提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為主要任務(wù)，以提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)要做好“調(diào)整、優(yōu)化、攻堅(jiān)、改革”四方面的工作。

2017年，從優(yōu)化科技資源布局、推進(jìn)重大科技攻關(guān)、深化科技體制改革三個(gè)方面入手進(jìn)行工作。積極推廣農(nóng)技服務(wù)信息化，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)指標(biāo)制定、整體方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范引導(dǎo)、信息資源整合工作。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建立，物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用。例如，溫室環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控與控制、水肥藥智能管理、病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程診斷、治療等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。二是農(nóng)技推廣服務(wù)信息化加快推進(jìn) 。12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，年均受理咨詢(xún)電話二千萬(wàn)件次?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”得到一定應(yīng)用，全面推升農(nóng)技推廣服務(wù)功能，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，已投入使用?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算，建成“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分類(lèi)分層、上下貫通、共建共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)技推廣服務(wù)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)云平臺(tái)體系，為各級(jí)農(nóng)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流、成果速遞和服務(wù)對(duì)接。讓一線農(nóng)民的技術(shù)與信息化需求得到滿足，讓農(nóng)民得到精準(zhǔn)、及時(shí)、全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)發(fā)力

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這對(duì)農(nóng)業(yè)供給提出來(lái)更高層次的要求。人民群眾不僅要“吃飽”，還要“吃好”，更應(yīng)該“吃得高興”。針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面，就是從“數(shù)量”到“質(zhì)量”，再到“供需匹配度高”；從能“買(mǎi)得到”到“買(mǎi)得起”的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的美好生活階段。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著人們生活水平的提高，人類(lèi)日益增長(zhǎng)的美好生活需要與日俱增。這樣，供給思維就不能只停留在“數(shù)量”供給，要根據(jù)市場(chǎng)需求，由“保數(shù)量”向“保質(zhì)量”，再到“保供給”的“高階美好”需求努力。這樣，“調(diào)結(jié)構(gòu)”就成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。要堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適應(yīng)進(jìn)口、科技支撐”的原則，保證糧食、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品自給率。按照新時(shí)期人民美好生活需求標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)同發(fā)揮好“市場(chǎng)”和“政府”兩只手的作用，更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。例如，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、擴(kuò)大飼料生產(chǎn)等品種用途三方面，從消費(fèi)主導(dǎo)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等多角度調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。

2.去庫(kù)存。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品一直施行國(guó)家收購(gòu)政策，導(dǎo)致玉米、稻谷等大宗糧食產(chǎn)量過(guò)剩，政策性糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重，加之國(guó)外糧食質(zhì)高價(jià)低，糧食加工企業(yè)多傾向進(jìn)口糧食，進(jìn)而導(dǎo)致糧食“國(guó)產(chǎn)過(guò)剩、進(jìn)口過(guò)多”矛盾加劇，最終表現(xiàn)為“滿倉(cāng)為患”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有10%左右的庫(kù)存達(dá)到或超過(guò)正常儲(chǔ)存年限，東北產(chǎn)糧區(qū)表現(xiàn)明顯。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存主要表現(xiàn)在玉米、水稻方面，其中，東北地區(qū)的玉米庫(kù)存能達(dá)到一年的產(chǎn)量甚至更多，南方低等級(jí)稻谷也有部分庫(kù)存。庫(kù)存過(guò)大，有兩種大浪費(fèi)。一是國(guó)家花費(fèi)巨額的保管費(fèi)用；另一方面是“新糧變舊糧、舊糧變陳化糧”的糧食本身的巨大浪費(fèi)。造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、財(cái)政浪費(fèi)。究其原因，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、質(zhì)量差、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技水平差；另一方面，農(nóng)戶(hù)過(guò)分依賴(lài)政府補(bǔ)貼，缺乏依據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)節(jié)自身生產(chǎn)行為，造成生產(chǎn)過(guò)剩，這里更多的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。面對(duì)“內(nèi)憂外患”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須進(jìn)行。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極的實(shí)踐價(jià)值。

首先，要把政策收購(gòu)糧進(jìn)行期間消化。除企業(yè)庫(kù)存和民間庫(kù)存外，國(guó)家糧食的存儲(chǔ)量要限制在一定區(qū)間內(nèi)，應(yīng)遵循聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建設(shè)的、一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年消費(fèi)量在17%--18%（不可能超過(guò)20%）為基礎(chǔ)，正常最好不超出這個(gè)量。其次，著力推進(jìn)糧食流通體制改革，比如，玉米收購(gòu)取消保護(hù)價(jià)，就可以大大減少玉米種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。以前玉米補(bǔ)貼是內(nèi)補(bǔ)（即價(jià)格以?xún)?nèi)補(bǔ)貼）變外補(bǔ)（價(jià)格外補(bǔ)）價(jià)格隨行就市。這也是保護(hù)糧農(nóng)利益的政策所在、也是改革能否成功的關(guān)鍵。下一步應(yīng)該在玉米價(jià)格改革成功的基礎(chǔ)上，推進(jìn)小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)制度改革。

3.補(bǔ)短板。最重要的是搞好新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在制度建設(shè)方面形成基本的制度框架，比如在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村金融、農(nóng)村信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面形成為農(nóng)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在主體建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)市場(chǎng)化主體等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在技術(shù)合作方面，就是促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教”結(jié)合，支持高等院校、科研院所與合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。供銷(xiāo)社改革方面應(yīng)加快進(jìn)度，不斷探索新的為農(nóng)服務(wù)模式。在市場(chǎng)建設(shè)方面，主要是市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化及營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的農(nóng)業(yè)新價(jià)值

在政策和市場(chǎng)的共同推動(dòng)下，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合效益顯著提高。這些進(jìn)步和發(fā)展，都源于人才、資金、管理、信息等要素加快向農(nóng)村回流的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中農(nóng)業(yè)新價(jià)值的展示。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)“生態(tài)文明、美麗中國(guó)”建設(shè)發(fā)揮了不可估量的作用，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，可以成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源和環(huán)境消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐步形成。一方面，各地都注重保護(hù)傳承農(nóng)耕文化；另一方面，積極將文化符號(hào)、文化元素注入農(nóng)業(yè)，打造獨(dú)具特色的主題文化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如，云南建設(shè)以體驗(yàn)農(nóng)耕文化為主的山水民族風(fēng)情休閑農(nóng)區(qū)；內(nèi)蒙古打造出“聽(tīng)農(nóng)業(yè)歷史，看河套文化，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)樂(lè)趣”的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園；黑龍江突出龍江特色文化、深入挖掘關(guān)東文化、達(dá)斡爾與赫哲少數(shù)民族文化等鄉(xiāng)土文化和生態(tài)文化，開(kāi)發(fā)出“人無(wú)我有、人有我精”的民俗旅游產(chǎn)品；西藏依托獨(dú)特的地緣地貌，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使牧民、游客吃上“休閑農(nóng)業(yè)旅游飯”等等。實(shí)踐證明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給活力，統(tǒng)籌要素資源，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)容量增加農(nóng)民的工資性收入。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，使其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，成為傳承農(nóng)耕文化的新載體。拓展功能，滿足需求，多樣發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、牧家樂(lè)、草原游、森林游等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。同時(shí)，注入主體新元素、鼓勵(lì)互助合作，支持自主創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化利益共享，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。endprint

（四）加快建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一重大舉措。各地都在理清思路樹(shù)標(biāo)建制培育聯(lián)合體。表現(xiàn)在：一是抓規(guī)劃引導(dǎo)，形成促進(jìn)聯(lián)合體形成、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力。省、市、縣（區(qū)）都要積極工作，下發(fā)文件，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，形成多部門(mén)、單位共同推進(jìn)的工作格局。二是抓好典型示范，打造典型帶動(dòng)模式。比如，制定各級(jí)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體評(píng)選管理辦法，創(chuàng)建若干個(gè)示范典型帶動(dòng)力強(qiáng)、效果突出的市級(jí)、省級(jí)，乃至國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是搞好政策支持，解決發(fā)展中的制約和瓶頸問(wèn)題。統(tǒng)籌中央和省級(jí)相關(guān)財(cái)政資金，設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金和股權(quán)投資體系。四是農(nóng)民合作社的主體力量。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要力量，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要構(gòu)成，農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

（五）守住“三條主線”

2017年農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域一場(chǎng)深刻而且復(fù)雜的變革，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為此就要必須守住“三條底線”。一是必須守住“糧食生產(chǎn)能力不降低”底線。既要保證糧食質(zhì)量方面高端優(yōu)化，又不能減少數(shù)量的要求標(biāo)準(zhǔn)，這是難度很大的任務(wù)。二是守住農(nóng)民增收“不逆轉(zhuǎn)”的勢(shì)頭。農(nóng)民增收保障是關(guān)鍵問(wèn)題，未來(lái)農(nóng)民收入必須是逐年提高，不得逆轉(zhuǎn)下降，更不能至致貧、返貧，這也是一個(gè)難度巨大的任務(wù)，這要求多方面、多形式促進(jìn)農(nóng)民增收，增收是第一要?jiǎng)?wù)。三是守住農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題底線。由于貧富差距加大，農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯，干群關(guān)系緊張，這就要求農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。從三條底線看，必須把糧食生產(chǎn)放在政府工作的首要位置，確保糧食生產(chǎn)不出問(wèn)題，這就需要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；其次是多方尋求“農(nóng)民增收”渠道，保持農(nóng)村穩(wěn)定。守住“這三條主線”，顯然這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最難突破點(diǎn)之一。

（六）以市場(chǎng)為主導(dǎo)優(yōu)化資源配置

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的改革舉措，是通過(guò)“政策引導(dǎo)、恢復(fù)市場(chǎng)主導(dǎo)”的改革策略，這是“有為政府”建設(shè)促進(jìn)“有效市場(chǎng)”建設(shè)的重要體現(xiàn)。

1.處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從我國(guó)政策看，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，而政府的“有為”體現(xiàn)在管好市場(chǎng)“管不了”或“管不好”的事情。總體看，市場(chǎng)起的作用是主導(dǎo)作用，是主要方面；政府是起到輔助作用，是次要方面，更多的是表現(xiàn)在服務(wù)層面。

2.恢復(fù)市場(chǎng)活力。價(jià)格是市場(chǎng)供求關(guān)系變化的重要信號(hào)，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者價(jià)格矛盾的博弈紐帶。比如，農(nóng)民要增收，價(jià)格就不能低；要市民消費(fèi)實(shí)惠，價(jià)格還不能太高。為此，除了一些人為因素外，我們就要通過(guò)市場(chǎng)和政府這兩大主體，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)好市場(chǎng)價(jià)格。

3.抑制價(jià)格扭曲。比如，“去庫(kù)存”就可以糾正長(zhǎng)期以來(lái)最低收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)市場(chǎng)價(jià)格造成的扭曲，我國(guó)的玉米生產(chǎn)就是一個(gè)典型的例子。我國(guó)玉米生產(chǎn)多年來(lái)出現(xiàn)“產(chǎn)大于銷(xiāo)”現(xiàn)象，而且質(zhì)量次、價(jià)格高，原因就在于政府的“最低保護(hù)價(jià)”存在問(wèn)題。可以說(shuō)，淘汰次品、刺激優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，既能滿足對(duì)高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又能提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同樣，“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提品質(zhì)”“強(qiáng)科技”都是從供求關(guān)系方面做出的調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)整體運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中起決定作用，有助于市場(chǎng)保持自由活力，形成的價(jià)格也真實(shí)可靠，有益供求雙方合理選擇。

4.破解供需矛盾。適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)需求，就必須破解供需矛盾。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，就是用來(lái)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如果老百姓“吃不起”“吃不到”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，美好生活需要也就“達(dá)不到”；而高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品受眾一局限，市場(chǎng)也就打不開(kāi)，生產(chǎn)也就沒(méi)有了積極性。破解這一矛盾，首先，加大福利政策，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖與加工；其次，加大科技投入，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本；第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)和消費(fèi)直接對(duì)接，減少中間商層層加價(jià)的謀利行為；第四，樹(shù)立品牌強(qiáng)形象，減少消費(fèi)者的“選擇成本”，輔助企業(yè)宣傳和開(kāi)拓市場(chǎng)，逐漸讓價(jià)格實(shí)惠、質(zhì)量又好的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活。

5.強(qiáng)化品牌效應(yīng)。若中國(guó)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”，重塑農(nóng)產(chǎn)品品牌至關(guān)重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“糧食安全”被賦予全新的內(nèi)涵，而“糧食安全”成為囊括其全部意義的更好的表述，也更加貼合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民美好生活的需要。數(shù)量上，我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)是基本自給且有余，但從“質(zhì)量”和“安全”角度看還存在很大的空間。為此，我們就要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)和抓手，通過(guò)優(yōu)質(zhì)、健康、可信賴(lài)的質(zhì)量口碑，打造我國(guó)自己的農(nóng)業(yè)品牌，不斷積蓄自身力量 在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)得地位。

（七）加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

十九大報(bào)告提出，要加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這也為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。2013年總書(shū)記在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“三個(gè)必須”，即“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，也就是將“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)”作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總目標(biāo)和總要求。十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、政治有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興方針，是對(duì)十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面繼承、深化和發(fā)展。轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)中，重申農(nóng)業(yè)的重要性是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史使命。打破“三農(nóng)”問(wèn)題的痼疾，一定要讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村煥發(fā)活力，讓農(nóng)民增添干勁，同時(shí)要快速更新民眾對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)知。當(dāng)前，國(guó)家處于快速轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主的要求和發(fā)展必然趨勢(shì)。十九大報(bào)告關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，更是給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展前景指明了出路，給農(nóng)民吃上了“定心丸”。

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富足。面對(duì)已有的“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主要是做好：一是打破僵化、冗雜的農(nóng)業(yè)供給環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，為“三農(nóng)”帶入新鮮活力；二是建立農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，讓農(nóng)民更快了解市場(chǎng)的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流互通；三是通過(guò)改革農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮富足。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕十九大報(bào)告原文〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2017-10-27.

〔2〕首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”〔EB/OL〕.網(wǎng)易，2015-2-26.

〔3〕專(zhuān)家詳解“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”.央廣網(wǎng).2015-2-26.

〔4〕譚浩俊.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須守住三條底線〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，2017，（02）.

〔5〕孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：誰(shuí)來(lái)改？改什么？怎么改？〔J〕.前線2016，（10）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕endprint