依法治國(guó)與勞動(dòng)和社會(huì)保障立法科學(xué)化研究

李芊

摘 要：勞動(dòng)法的頒布已經(jīng)歷時(shí)20多年，在其實(shí)施的過程中取得了很多成就，但也存在很多不足之處。在如今依法治國(guó)的社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的科學(xué)化、體系化是十分重要的。本文重點(diǎn)論述了我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的實(shí)施過程，并提出了科學(xué)化立法的具體途徑。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；勞動(dòng)法；社會(huì)保障

一、引言

勞動(dòng)法自實(shí)施以來，我國(guó)在勞動(dòng)與社會(huì)保障的立法上取得了很多成績(jī)，使我國(guó)開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。所以說勞動(dòng)法的頒布是一個(gè)新的起點(diǎn)，讓我國(guó)的勞動(dòng)法制工作取得了根本上的轉(zhuǎn)變，不但保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)安定。

二、我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的實(shí)施過程

我國(guó)不僅要出臺(tái)勞動(dòng)立法，還要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)立法的具體實(shí)施。在《勞動(dòng)合同法》具體實(shí)施之后，我國(guó)的勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，在2016年就達(dá)到了89%，而且社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了很多成果，社會(huì)保障體系也逐漸完善，使我國(guó)的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金持續(xù)增長(zhǎng)。但是我國(guó)不能只看表面上的數(shù)字，還必須對(duì)一些勞動(dòng)與社會(huì)保障法律實(shí)施過程中的不足進(jìn)行深入研究，尤其是參保率太低以及城鄉(xiāng)差異所造成的問題。雖然勞動(dòng)立法在實(shí)施的過程中取得了很大的進(jìn)步，但是仍然有很多困難需要解決。所以在這樣的背景下，我國(guó)必須直面法律實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)，探索問題的解決方法，讓勞動(dòng)和社會(huì)保障法律得到實(shí)施。

三、學(xué)習(xí)國(guó)外勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于社會(huì)保障立法，德國(guó)是這方面的先驅(qū)國(guó)家，是整個(gè)世界上最早建立勞動(dòng)保障立法的國(guó)家，早在19世紀(jì)德國(guó)就已經(jīng)確立了社會(huì)保障立法。雖然后來發(fā)生了很多軍事斗爭(zhēng)以及國(guó)家混亂，但是德國(guó)的社會(huì)保障制度卻一直穩(wěn)固如山，并且在發(fā)展中不斷完善。德國(guó)的社會(huì)保障制度是將國(guó)家的法律與社會(huì)中的管理結(jié)合起來，將制度的穩(wěn)定性和發(fā)展結(jié)合起來。這種立法的體系比較完整，并且涵蓋面廣，在社會(huì)保障方面一直處于很高的水平。我國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的過程中一定要認(rèn)真地進(jìn)行思考總結(jié)，不能當(dāng)“拿來主義”，而是必須對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真篩選，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行消化吸收。

四、科學(xué)化立法的具體途徑

（一）立法科學(xué)化

我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法有很多，但是在實(shí)踐過程中，這些立法所產(chǎn)生的效果并不能讓人感到滿意。在執(zhí)行立法的過程中，其強(qiáng)制性形同虛設(shè)，法律的約束力被現(xiàn)實(shí)的利益所驅(qū)散，法律也被束之高閣，在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到有效實(shí)施。所以法律的系統(tǒng)性、科學(xué)化才能讓立法回歸正路，這是一項(xiàng)十分巨大的工程，甚至?xí)绊懙较嚓P(guān)的其他法律。所以只有立法科學(xué)化才是破解這種狀態(tài)的真正途徑。勞動(dòng)的立法不一定越嚴(yán)格越好，而社會(huì)保障立法也并非越多越好。我國(guó)在立法的過程中要進(jìn)行充分的科學(xué)論證，在征求法律界權(quán)威人士意見的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)國(guó)情的法律，確保法律制定過程的科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)立法監(jiān)管

立法是法律科學(xué)化的基礎(chǔ)，而執(zhí)法、守法才是勞動(dòng)和社會(huì)保障落實(shí)的關(guān)鍵。而我國(guó)在落實(shí)社會(huì)保障法中還存在很多問題，很多企業(yè)為了降低用人成本，以各種方式繞過法律監(jiān)管，甚至不為職工提供五險(xiǎn)一金，從而給立法科學(xué)化帶來了困難。所以要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的科學(xué)化，我國(guó)就必須加強(qiáng)立法監(jiān)管，監(jiān)督立法過程是否存在漏洞、是否存在難執(zhí)行的問題。同時(shí)，相關(guān)部門要不定期進(jìn)行調(diào)查，查看相關(guān)法律是否得到貫徹執(zhí)行。

五、我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的未來發(fā)展

構(gòu)建中國(guó)特色的勞動(dòng)社會(huì)保障法是一項(xiàng)極其龐大的工作，在實(shí)施過程中必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。所以我國(guó)在未來的立法過程中必須從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，立法必須與深化改革開放相結(jié)合。同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)保障方面不能好高騖遠(yuǎn)，必須回歸實(shí)際，只有符合實(shí)際的立法才能實(shí)施。所以我國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀法制經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行甄別與篩選。

六、結(jié)語

勞動(dòng)保障法在實(shí)施的過程中，一定要和民法、刑法、行政法以及憲法等法律進(jìn)行協(xié)調(diào)一致，必須加強(qiáng)完善集體勞動(dòng)法律。同時(shí)，我國(guó)還要努力構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系、個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系、市場(chǎng)三大層面相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)，在法律的實(shí)施過程中盡量進(jìn)行事前監(jiān)督，而不是進(jìn)行事后處罰，并科學(xué)實(shí)施社會(huì)保障法。

參考文獻(xiàn)：

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