尹慧峰

摘要在公務(wù)員的考試錄用中，人才測(cè)評(píng)技術(shù)是保證所選公務(wù)員質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前盡管人才測(cè)評(píng)技術(shù)在我國(guó)公務(wù)員考試錄用中已得到了初步的實(shí)踐，但其仍存在著諸如人才測(cè)評(píng)的專業(yè)人才相對(duì)缺乏、理論研究相對(duì)落后、監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱等一系列問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)人才測(cè)評(píng)技術(shù)在公務(wù)員考錄中的應(yīng)用及所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了有針對(duì)性的建議，以期人才測(cè)評(píng)技術(shù)在公務(wù)員考試錄用中更加科學(xué)有效。

關(guān)鍵詞公務(wù)員考試錄用 人才測(cè)評(píng) 人職匹配 人才測(cè)評(píng)監(jiān)督機(jī)制

1993年，我國(guó)正式頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》是公務(wù)員考試錄用的起點(diǎn)，初步形成了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的良好局面。經(jīng)過(guò)20余年的努力，公務(wù)員考錄的人才測(cè)評(píng)技術(shù)日臻科學(xué)有效，但是，我們的人才測(cè)評(píng)也面臨著不能適應(yīng)時(shí)代要求的困境。所以，研究人才測(cè)評(píng)就成為國(guó)家人事人才工作的基底，我們將沿著實(shí)踐的脈絡(luò)層層剖析。

一、人才測(cè)評(píng)的概述及在公務(wù)員考試錄用中的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才測(cè)評(píng)的概述

人才測(cè)評(píng)是指通過(guò)一系列科學(xué)的手段和方法對(duì)人的基本素質(zhì)及其績(jī)效進(jìn)行測(cè)量和評(píng)定的活動(dòng)。人才測(cè)評(píng)綜合應(yīng)用了管理學(xué)、心理學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等多門學(xué)科的知識(shí)，對(duì)測(cè)評(píng)者的知識(shí)水平、自身能力、工作技能及發(fā)展?jié)撃艿确矫孢M(jìn)行測(cè)評(píng)，客觀、全面、深入地了解特定人員是否適合組織工作。

（二）人才測(cè)評(píng)在公務(wù)員考試錄用中的發(fā)展現(xiàn)狀

人才測(cè)評(píng)是是一切人事工作的起點(diǎn)。我國(guó)的人才測(cè)評(píng)技術(shù)興起于20世紀(jì)80年代初中期，于20世紀(jì)80年代后期至90年代初期得到初步應(yīng)用。自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道，公務(wù)員考試錄用制度從不成熟走向完善。

最初，我國(guó)公務(wù)員考試錄用測(cè)查數(shù)學(xué)、語(yǔ)文，之后，分別于1992年、2000年增加了行政職業(yè)能力測(cè)試和申論的內(nèi)容，并于2001年采用了心理測(cè)驗(yàn)人才測(cè)評(píng)技術(shù)，形成了基本的公務(wù)員考試錄用人才測(cè)評(píng)框架體系。但到目前為止，人才測(cè)評(píng)的實(shí)踐仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的梳理和完善。

二、人才測(cè)評(píng)在公務(wù)員考試錄用中的實(shí)踐

人才測(cè)評(píng)在公務(wù)員考試錄用中主要目的是選拔優(yōu)秀的適崗人才，目前，我國(guó)公務(wù)員考試錄用主要采用筆試和面試兩種測(cè)評(píng)方法。

（一）筆試

筆試的內(nèi)容有公共科目和專業(yè)科目?jī)煞N，公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測(cè)試和申論兩個(gè)科目，行政職業(yè)能力測(cè)試包含常識(shí)判斷、言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析五大部分，全面測(cè)查了報(bào)考者從事公務(wù)員所必備的知識(shí)內(nèi)涵：申論則以一個(gè)或者幾個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題為背景材料，通過(guò)應(yīng)考者對(duì)材料的分析、概括和加工，測(cè)查了應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力，申論在測(cè)評(píng)考生是否具備勝任公務(wù)員工作能力方面具有重要作用。

專業(yè)科目筆試是對(duì)公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)的測(cè)評(píng)，其考試范圍包括專業(yè)管理知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)。專業(yè)科目筆試與我國(guó)的職位分類相掛鉤，因每一職位類別對(duì)公務(wù)員有不同的要求，所以考察的側(cè)重點(diǎn)有所不同。專業(yè)科目考試的目的是測(cè)試應(yīng)試者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）面試

面試是對(duì)筆試合格者的進(jìn)一步測(cè)驗(yàn)，是最終確定公務(wù)員人選的測(cè)評(píng)手段。面試的測(cè)評(píng)要素主要包括依法行政能力、人際溝通能力、應(yīng)急應(yīng)變能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力和綜合分析能力等，主要手段有結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試等，面試在公務(wù)員的考試錄用中占據(jù)著舉足輕重的地位。

三、公務(wù)員考試錄用中人才測(cè)評(píng)存在的問(wèn)題

（一）人才測(cè)評(píng)的專業(yè)人才相對(duì)缺乏

公務(wù)員考試錄用中命題人員和考官隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。在公務(wù)員考試錄用的人才測(cè)評(píng)中，命題專家和面試考官主要來(lái)源于高等院校的專家學(xué)者和組織部門內(nèi)的官員，這兩類群體要么缺乏經(jīng)驗(yàn)，要么缺乏專業(yè)的測(cè)評(píng)知識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)雖然培養(yǎng)了一些優(yōu)秀的人才測(cè)評(píng)專家，但整體來(lái)看，還存在專業(yè)性和科學(xué)性不足的短板。

（二）人才測(cè)評(píng)的理論研究相對(duì)落后

理論是測(cè)評(píng)實(shí)施的基礎(chǔ)。在我國(guó)，公務(wù)員考試錄用的人才測(cè)評(píng)理論研究少，拿來(lái)多，存在簡(jiǎn)單模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象，更缺乏對(duì)我國(guó)多樣化情形的具體研究，加之創(chuàng)新不足，嚴(yán)重制約了我國(guó)人才測(cè)評(píng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）人才測(cè)評(píng)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱

公務(wù)員考試錄用的弊端之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的監(jiān)督力度和處理力度不夠，沒(méi)有明確監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督權(quán)限，遇到問(wèn)題時(shí)常常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。此外，人才測(cè)評(píng)的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)制不夠明確和規(guī)范，監(jiān)督程序、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督方式缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障，相關(guān)法制法規(guī)的缺位加大了監(jiān)督的難度，降低了監(jiān)督的作用和效率。

（四）人才測(cè)評(píng)的方法相對(duì)單一

在我國(guó)公務(wù)員考試錄用中，通常采用筆試和面試兩種形式，正因如此，使得我國(guó)公務(wù)員考試錄用測(cè)評(píng)方式單一，無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)全面反映考生的能力素質(zhì)水平，因此無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)人崗匹配的目的。雖然，目前我國(guó)的人才測(cè)評(píng)中會(huì)選用諸如心理測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)中心等其他輔助的測(cè)評(píng)方法，但整體看來(lái)，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和科學(xué)性，測(cè)評(píng)的隨意性和主觀性較大，大大降低了測(cè)評(píng)的信度和效度。

四、完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用中人才測(cè)評(píng)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)

人才測(cè)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)是科學(xué)做好公務(wù)員考錄工作的關(guān)鍵。首先，要建立公務(wù)員考錄人才測(cè)評(píng)隊(duì)伍的專業(yè)資格認(rèn)證制度，提高人才測(cè)評(píng)隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻。其次，促進(jìn)考官多樣化。在考官的選擇上，最優(yōu)方案是既有理論又有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，或者經(jīng)驗(yàn)型和理論型按照合理比重結(jié)合實(shí)施。再次，制定與人才測(cè)評(píng)隊(duì)伍相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確主考官的權(quán)利和義務(wù)，提高人才測(cè)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)的理論研究

人才測(cè)評(píng)的發(fā)展必須以堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)為支撐。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的測(cè)評(píng)方法和技術(shù)已比較成熟。因此，首先，要加強(qiáng)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通和聯(lián)系，借鑒國(guó)外先進(jìn)的人才測(cè)評(píng)方法。其次，建立專門的科研隊(duì)伍，加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)理論的“中國(guó)化”研究，針對(duì)我國(guó)公務(wù)員自身的特點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的、實(shí)用性強(qiáng)的人才測(cè)評(píng)理論體系。

（三）加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)制

要解決公務(wù)員考試錄用中監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，就必須完善相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，要加強(qiáng)法制化進(jìn)程，使監(jiān)督確實(shí)有法可依、有法必依。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮公民、新聞媒體等外部力量的監(jiān)督，提高考錄運(yùn)行的透明度。再次，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持“違法必究”，使工作人員在底線面前不敢觸碰，進(jìn)而提高公務(wù)員錄用人才測(cè)評(píng)的公信力。

（四）加強(qiáng)人才測(cè)評(píng)方法應(yīng)用的多樣化

首先，應(yīng)加快人才測(cè)評(píng)方法的開發(fā)和創(chuàng)新，諸如心理測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)中心等，充分發(fā)揮各種測(cè)評(píng)方法的優(yōu)點(diǎn)。再次，規(guī)范人才測(cè)評(píng)方法的應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)測(cè)評(píng)的目的、對(duì)象以及崗位的特征，選擇合適的方法或多種方法綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理。endprint