楊俊桃

摘 要：加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是解決三農(nóng)問題的重要方式，更是全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，同時(shí)也是新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)向城市流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)向著非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路，不論是哪個(gè)國(guó)家都遵循這一規(guī)律。我國(guó)改革開放近40年以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出成就，鄉(xiāng)村企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中，有效促進(jìn)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是在貧困落后地區(qū)，仍然面臨著勞務(wù)輸出明顯不足，貧困人口經(jīng)濟(jì)收入水平較差的問題，迫切需要我們尋找新的途徑加以解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了農(nóng)村建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出存在的問題，然后論述了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建檔立卡 貧困人口 勞務(wù)輸出 存在問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）11-0-01

近年來，云南省陸良縣把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和頭等大事來抓，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為主線，始終把就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生、加快脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位提供公共就業(yè)服務(wù)，全縣勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入不斷提高。當(dāng)?shù)卣块T不斷為建檔立卡貧困人口和企業(yè)搭建一個(gè)雙方互相洽談，雙向選擇的平臺(tái)，使廣大貧困人口增加就業(yè)機(jī)會(huì)，給企業(yè)招賢納才提供良機(jī)，最終有效促進(jìn)本地區(qū)建檔立卡貧困人口有效就業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

一、農(nóng)村建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出存在的問題分析

1.貧困人口輸出規(guī)模小，速度慢

從總體情況來看，由于受到外界各種不利因素的影響，陸良縣的貧困人口勞動(dòng)力輸出尚未形成氣候，不但輸出規(guī)模較小，而且速度也不快。由于該地區(qū)貧困人口外出務(wù)工比較分散，沒有形成有效的組織，在供過于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，始終處于弱勢(shì)地位。在外出務(wù)工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)條件惡劣、刻意拖欠工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村貧困地區(qū)的人口外出務(wù)工時(shí)合法權(quán)益可能受到侵犯，導(dǎo)致大量農(nóng)民擔(dān)心上當(dāng)受騙，不敢外出務(wù)工。

2.信息渠道制約

現(xiàn)階段，陸良縣建檔立卡貧困人口老務(wù)輸出用工信息機(jī)制還不健全，勞動(dòng)力流動(dòng)既勞動(dòng)力外出務(wù)工，主要以自發(fā)性的流動(dòng)為主。外出務(wù)工的貧困人口基本上是靠親戚和鄉(xiāng)鄰關(guān)系自發(fā)組織，有的存在盲目外出務(wù)工的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民群眾自身文化素質(zhì)限制

在廣大貧困地區(qū)，建檔立卡貧困人口通常受教育程度較低，既缺少文化素養(yǎng)，又缺乏專業(yè)技能，在進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工過程中，與其他城市勞動(dòng)力相比，明顯處于劣勢(shì)地位。在陸良縣貧困地區(qū)，人口的文化教育程度普遍偏低，只有少數(shù)一部分人是初中以上文化水平，更少一部分人掌握一定的專業(yè)技能。

4.服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高

為了加速貧困地區(qū)貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就需要切實(shí)做好貧困人口輸出服務(wù)工作，而勞務(wù)輸出工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在貧困人口建檔立卡、勞動(dòng)力資源收集、貧困人口就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)到維護(hù)合法權(quán)益都離不開政府部門提供完善的管理和服務(wù)。從現(xiàn)階段的勞務(wù)輸出情況來看，貧困地區(qū)政府部門還不能夠比較完全的掌握貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源和就業(yè)轉(zhuǎn)移基本情況，包括貧困地區(qū)貧困人口的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等。在進(jìn)行技能培訓(xùn)過程中，由于當(dāng)?shù)貨]有制定行之有效的措施，再加上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，使得建檔立卡貧困人口培訓(xùn)效率較低，嚴(yán)重影響到建檔立卡貧困人員綜合素質(zhì)的提升。建檔立卡貧困人員勞動(dòng)輸出過程中，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益方面，當(dāng)?shù)毓芾聿块T也沒有制定一套行之有效的約束機(jī)制。

二、做好農(nóng)村建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出工作的對(duì)策

1.多部門有效配合，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)勞務(wù)輸出渠道

在現(xiàn)階段建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出組織化程度不高的大背景下，在今后勞務(wù)輸出工作開展過程中，要依然依靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，以增加輸出量，擴(kuò)大輸出規(guī)模為主要輸出渠道。同時(shí)還要靠貧困地區(qū)能人帶動(dòng)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工取得一定成就的勞務(wù)輸出能人為家鄉(xiāng)服務(wù)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助更多的建檔立卡貧困人口走出家門，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，脫離貧困。同時(shí)還要依靠政府的政策推動(dòng)，通過構(gòu)建完善的勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，強(qiáng)化勞務(wù)輸出組織協(xié)調(diào)，提供勞務(wù)信息，做好完善服務(wù)。當(dāng)?shù)卣块T要采取各種途徑，各種渠道，加大與本地區(qū)企業(yè)和外地企業(yè)的溝通聯(lián)系力度，充分利用現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好勞務(wù)信息發(fā)布工作，從而逐漸形成全方位，多層次，多領(lǐng)域，多舉措的勞務(wù)輸出新格局。

2.強(qiáng)化建檔立卡貧困人口培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

為了切實(shí)做好農(nóng)村建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出工作，就需要加強(qiáng)貧困人口專業(yè)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾技能素質(zhì)，以提高建檔立卡貧困人口外出務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)能力。在培訓(xùn)過程中，要整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，積極申請(qǐng)資金，強(qiáng)化政府財(cái)政投入，充分利用勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，加強(qiáng)針對(duì)性，實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)該注重建檔立卡貧困人口文化素養(yǎng)培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德、法律知識(shí)、禁毒知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)教育，全面提升本地區(qū)建檔立卡貧困人口的綜合素質(zhì)。

3.切實(shí)做好勞務(wù)輸出后續(xù)保障服務(wù)工作

在建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出過程中，要認(rèn)真做好后續(xù)的勞務(wù)保障服務(wù)工作，要制定有效的保護(hù)措施，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員應(yīng)有的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)卣块T和其他管理部門應(yīng)該在勞務(wù)輸出較為集中的地方，建立同鄉(xiāng)會(huì)等組織，利用該組織維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。當(dāng)遇到拖欠薪資，勞動(dòng)條件不合理，嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為發(fā)生后，應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)等組織的保護(hù)作用，為建檔立卡貧困人口提供市場(chǎng)信息服務(wù)，切實(shí)維護(hù)每一位勞務(wù)人員的權(quán)益。要保障建檔立卡貧困人口外出務(wù)工順利，獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，權(quán)益得到有效保障，才能有效做好貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出工作。

參考文獻(xiàn)

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