基于平衡計分卡原理的機構(gòu)編制績效評估體系設(shè)計

張帆

摘要：高效合理的行政體制安排和國家機構(gòu)設(shè)置，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要前提，而政府職能配置、機構(gòu)編制資源配置的效率如何，最終要通過績效評估予以檢測。本文基于平衡計分卡的思想，在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建符合我國國情的機構(gòu)編制績效評估指標體系。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制評估；平衡計分卡；公眾部門；優(yōu)化配置

一、研究意義

高效合理的行政體制安排和國家機構(gòu)設(shè)置，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要前提，將為經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供制度支撐。而政府職能配置、機構(gòu)編制資源配置的效率如何，體制機制的運轉(zhuǎn)效率如何，最終要通過績效評估予以檢測，通過管理予以持續(xù)改進。

近年來，為推進機構(gòu)和行政體制改革，國內(nèi)外的專家、學(xué)者不斷加大對機構(gòu)編制評價指標體系的研究力度，如戈文英的《機構(gòu)編制評估指標量化方法探索》，陳佳斌的《關(guān)鍵績效指標法機構(gòu)編制評估中的應(yīng)用》。但是目前相關(guān)研究僅僅停留在宏觀層面，或者僅僅限定在“三定方案”范圍內(nèi)，并沒有構(gòu)建出完整的、系統(tǒng)的、全面的評價指標體系。鑒于此，本文試圖在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，基于平衡計分卡的思想提出機構(gòu)編制評估概念模型，為構(gòu)建一個符合我國國情的機構(gòu)編制績效評估指標體系提供引導(dǎo)。

二、基于平衡計分卡的機構(gòu)編制評估思路

平衡計分卡fBalance Score Card，簡稱BSC）是由哈佛商學(xué)院Rokert S.Caplan等人于1992年發(fā)明的一種績效評估和管理的工具。平衡計分卡提供了一種全面的評價體系以企業(yè)（組織）發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標為核心，將組織及其內(nèi)部各部門的任務(wù)和使命轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標，然后再把目標分解成由客戶服務(wù)、財務(wù)狀況、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長四個維度組成的多元績效評估系統(tǒng)。

在歐美，一些發(fā)達國家政府機關(guān)已正式采用BSC。瑞典哥德堡市政府的BSC項目，建立了政府與市民之間的溝通平臺，增強了政府管理和績效評估的客觀性和透明度，也提高了公眾對政府的滿意度。在我國，青島市政府積極引入BSC等先進的績效管理理念，明確了政府部門的價值觀、使命、遠景和戰(zhàn)略，并取得了顯著成效。

機構(gòu)編制評估指標體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運用平衡計分卡（BSC）原理能夠從戰(zhàn)略上把握機構(gòu)編制評估體系的構(gòu)建思路。在構(gòu)建過程中，要堅持三項原則：一是目標性，機構(gòu)編制評估指標要與當(dāng)前黨和國家行政體制改革的重點任務(wù)相符合。二是明確性，應(yīng)選擇明顯、易于識別的評估要素，如職能、機構(gòu)和編制等標志。三是關(guān)鍵性，要能切實解決當(dāng)前機構(gòu)編制管理中存在的突出問題，對影響全局的重要指標要加大評估權(quán)重。

三、基于平衡計分卡的機構(gòu)編制評估指標體系構(gòu)建

（一）機構(gòu)編制評估關(guān)鍵要素的設(shè)定

依據(jù)BSC的逐級分解戰(zhàn)略目標的原理，我們把機構(gòu)編制績效評估體系分解為首尾相接的四個維度：財務(wù)維度（履職效果）、客戶維度（公眾滿意度）、學(xué)習(xí)與成長維度（人員素質(zhì)）、內(nèi)部運作流程維度（職能、機構(gòu)、編制）。

1.財務(wù)維度。財務(wù)業(yè)績指標可以顯示組織的戰(zhàn)略是否對改善組織盈利做出貢獻?？紤]到政府部門的特殊性，在公眾部門的機構(gòu)編制評估中，相應(yīng)的財務(wù)維度的一級指標調(diào)整為“履職效果”。

2.客戶維度。我們黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府突破了傳統(tǒng)的公共行政文化，它是以滿足人民群眾多元化需求為根本出發(fā)點，將社會公眾作為公共服務(wù)的顧客。本文將此一級指標定義為“公眾滿意度”。

3.學(xué)習(xí)與成長維度。政府等公眾部門的學(xué)習(xí)與成長維度的戰(zhàn)略目標是培養(yǎng)和選拔一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強，忠于黨、忠于國家、忠于人民的干部職工隊伍。本文將此一級指標定義為“人員素質(zhì)”。

4.內(nèi)部運作流程維度。內(nèi)部運作流程指標是機構(gòu)編制評估的主體，其階段性戰(zhàn)略目標主要是機構(gòu)編制“三定”等相關(guān)方案的落實情況。根據(jù)政府部門的特點，本文將其內(nèi)部管理分為三個子維度：職能履行情況、機構(gòu)執(zhí)行情況、編制執(zhí)行情況。

（二）機構(gòu)編制評估指標體系結(jié)構(gòu)和評分標準

根據(jù)十九大提出的建立人民滿意的服務(wù)型政府為目標要求，本文結(jié)合KPI績效管理指標的方法步驟，將機構(gòu)編制績效指標劃分為三級。一級指標考核對象為戰(zhàn)略目標管理層。二級指標為事務(wù)部門層面，是通過對一級指標層層分解得來。三級指標是組織內(nèi)操作層面的績效評價指標，是具體崗位的績效與整體績效的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，本文采用層次分析法（AHP法）對財務(wù)維度（履職效果）、客戶維度（公眾滿意度）、內(nèi)部運作流程維度（職能、機構(gòu)、編制）、學(xué)習(xí)與成長（人員素質(zhì)）四個模塊進行量化，各個模塊內(nèi)指標權(quán)重按同比例處理。主要結(jié)構(gòu)詳見下表。