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      探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

      2018-01-09 07:48:08郝曉慶
      現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2018年9期
      關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

      郝曉慶

      摘要:內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位活動(dòng)的自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機(jī)制,處于管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置,而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的今天,卻隱藏著內(nèi)部控制缺失的危機(jī):有些單位并未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性;有些單位雖然意識(shí)到了這一點(diǎn),但在實(shí)際工作中也只是零零散散地制定了一些財(cái)務(wù)控制制度,既不系統(tǒng),也不完善,尚未起到相應(yīng)的控制作用;還有些單位雖然建立了一整套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,但并未結(jié)合單位自身的特點(diǎn)和管理要求,只是照搬照抄外國內(nèi)部控制制度。我國行政事業(yè)單位亟需一個(gè)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度來支撐單位的進(jìn)步發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);內(nèi)部控制

      內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。一直以來,中外學(xué)者關(guān)于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的理論研究從未間斷過,也有著不同的創(chuàng)新理論出現(xiàn),對于我們?nèi)绾渭訌?qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制提出了許多對策良方。一方面,為了促進(jìn)各單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè),財(cái)政部相繼發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引》等一系列內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。但通過閱讀和分析,這些規(guī)范性文件中有關(guān)財(cái)務(wù)控制方面的內(nèi)容針對性不強(qiáng),也不夠全面。許多單位雖然依據(jù)這些規(guī)范性文件制定了本單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,但執(zhí)行力度有所欠缺。另一方面,由于近年來國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大改變,現(xiàn)有的理論已不能完全適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,內(nèi)部財(cái)務(wù)控制理論越來越需要與時(shí)俱進(jìn),解決發(fā)展進(jìn)程中存在的實(shí)際問題。因此,對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的研究具有非常重大的意義。

      一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

      內(nèi)部控制是為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的完全和完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而實(shí)施的一個(gè)控制系統(tǒng),內(nèi)部控制是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)。管理實(shí)踐證明,一切管理工作,都是從建立和健全內(nèi)部控制開始的;一切決策,都應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下;一切活動(dòng),都無法游離于內(nèi)部控制之外。實(shí)踐證明,內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是提高管理水平和防止錯(cuò)誤和舞弊的一種有效機(jī)制,是當(dāng)代審計(jì)技術(shù)不可動(dòng)搖的重要基石。

      二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

      1.資金預(yù)算管理不到位

      良好的資金預(yù)算管理有利于加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的合作與交流,有利于明確績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),有利于提高單位應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,資金預(yù)算管理可以有效地對資金進(jìn)行有力的控制,能夠避免或減少單位運(yùn)作過程中的風(fēng)險(xiǎn)。此外,良好的資金預(yù)算管理還可以提升單位的經(jīng)濟(jì)效益,通過不斷創(chuàng)新資金管理模式和投融資方式,降低資金占用和融資成本、提高資金使用效率、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。然而,當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理不到位,未建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。

      2.內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏一體性

      內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的一體性是單位建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的根本原則,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏一體性將導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的效果大打折扣。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提供單位健康持續(xù)增長的源動(dòng)力,必須加強(qiáng)和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性,而會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性離不開內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的一體性。所以,行政事業(yè)單位必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的一體化,構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。

      3.資金管理分散

      第一,資金條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第二,內(nèi)部聚積大量沉淀資金。我國行政事業(yè)單位存量資金盤活效果差,大量存量資金無法盤活,內(nèi)部聚積大量沉淀資金,形成大量閑置資本。第三,資金散亂,從而難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,無法達(dá)到規(guī)模效益。

      4.內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重

      人是行政事業(yè)單位最重要的資源,也是重要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制因素。這一方面表現(xiàn)為人對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的促進(jìn)作用,一方面表現(xiàn)為人對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的消極作用。目前,我國內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重,充分體現(xiàn)了人對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的消極作用,領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

      三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問題的解決對策

      加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,需要遵循以下步驟:第一步,由有關(guān)主體制定內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度、確立控制目標(biāo),并將其輸入被控過程以形成實(shí)際效果;第二步,將實(shí)際效果與控制目標(biāo)進(jìn)行比較以確定差異;第三步,將差異輸入控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為糾正措施,并在此基礎(chǔ)上修正控制目標(biāo),如此循環(huán)往復(fù)。具體而言,我們需要做到:

      1.實(shí)行全面預(yù)算管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

      構(gòu)建以財(cái)務(wù)預(yù)算為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)目標(biāo)控制系統(tǒng)。目前,許多行政事業(yè)單位的管理層內(nèi)部控制意識(shí)較為淡薄,對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制,不夠重視,缺乏基本了解,很多相關(guān)管理人員沒有意識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性。所以,我們行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層,尤其要從意識(shí)上提高對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部控制知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。

      2.資金集中管理

      構(gòu)建以重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)決策控制系統(tǒng)。資金是單位運(yùn)行中必不可少的重要資源之一,資金實(shí)現(xiàn)集中管理有利于提高資金的使用效率。

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