提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力

【摘 要】政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部都身負(fù)中國市場經(jīng)濟建設(shè)的重任，面對社會各個方面的質(zhì)疑和經(jīng)濟出現(xiàn)的一系列問題，我們有必要科學(xué)把握市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，正確處理目前我國政府和市場的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，更好地為中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

【關(guān)鍵詞】政府；領(lǐng)導(dǎo)干部；駕馭市場經(jīng)濟；能力

中國社會主義市場經(jīng)濟從改革開放到現(xiàn)在走了30多年，30多年高速增長給中國經(jīng)濟社會帶來了翻天覆地的變化，大大增強了我國的綜合國力，但持續(xù)的高速增長由于不完全符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而帶來了許多問題。最近的一系列事態(tài)表明，應(yīng)對當(dāng)下的中國經(jīng)濟放緩，是一件異常艱難的工作，并且對中國政府構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。中國又該如何找到解決目前經(jīng)濟難題的方法與出路？新的目標(biāo)和任務(wù)向我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新挑戰(zhàn)，要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部不但要有攻堅克難、勇于涉險的氣魄，還要有過人的智慧和駕馭市場經(jīng)濟的能力，這是對黨和政府執(zhí)政能力的考驗，也是適應(yīng)時代發(fā)展，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部都身負(fù)中國市場經(jīng)濟建設(shè)的重任，面對社會各個方面的質(zhì)疑和經(jīng)濟出現(xiàn)的一系列問題，我們有必要科學(xué)把握市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，正確處理目前我國政府和市場的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，更好地為中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

一、科學(xué)把握市場經(jīng)濟的基本規(guī)律

市場經(jīng)濟，就是指以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)和主導(dǎo)的配置社會資源的經(jīng)濟運行形式。經(jīng)濟學(xué)之父亞當(dāng)·斯密提出了“看不見的手”的原理，解析了最具有生命力、最具有普遍意義的市場經(jīng)濟，這個論述證明了市場經(jīng)濟的作用機制，現(xiàn)實的市場經(jīng)濟的確如此，它好比是一部精良而復(fù)雜的機器，在沒有集中計算的情況下，它解決了一個涉及到億萬個未知變量或相關(guān)關(guān)系的生產(chǎn)和分配等問題。市場經(jīng)濟之所以有如此的魅力，主要是源于它的三大規(guī)律，價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律這三大規(guī)律對人類社會經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的推動作用，具有強大的生命力。但是這三大規(guī)律不是隨時隨地都發(fā)揮積極作用，其作用是有限的，或有條件的，或有兩面性。

（一）價值規(guī)律及其作用問題

價值規(guī)律的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是商品的價值量是由生產(chǎn)這種商品的社會必要勞動時間決定的；二是商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，實行等價交換。通過價格圍繞價值上下波動 （形式）來實現(xiàn)，目的就是要調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各生產(chǎn)部門的分配。

價值規(guī)律的這種運行機理，任何經(jīng)濟活動都不能違背，只有尊重價值規(guī)律，才能達到效率最高。但在我國經(jīng)濟學(xué)界，當(dāng)論及社會主義價值規(guī)律的作用時，大都只承認(rèn)其配置社會資源和促進生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，而不承認(rèn)或回避其消極作用。難道社會主義生產(chǎn)資料公有制的建立，就能消除價值規(guī)律的消極作用嗎？顯然不能。市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律的自發(fā)性和盲目性會導(dǎo)致局部供求失調(diào)。這就需要政府通過有形之手加以調(diào)控。

（二）供求規(guī)律及其作用機理

供求規(guī)律指商品的供求關(guān)系與價格變動之間的相互制約的必然性，它是商品經(jīng)濟的規(guī)律，商品的供給和需求之間存在著一定的比例關(guān)系，其基礎(chǔ)是生產(chǎn)某種商品的數(shù)量必須與社會對這種商品的需求量相適應(yīng)。供求關(guān)系就是供給和需求的對立統(tǒng)一。

包括兩個內(nèi)容：

一是供求變動引起價格變動。供不應(yīng)求，價格上漲。商品供過于求，價格就要下降；

二是價格變動引起供求的變動。

其他因素不變，市場需求量與價格成反方向變動，即價格上漲，需求減少；價格下跌，需求增加。同理，市場供給與價格成同方向變動，即價格上漲，供給增加；價格下跌，供給減少。價格的漲落會調(diào)節(jié)供求，使之趨于平衡。

供給與需求的暫時不平衡并不可怕，它是經(jīng)濟發(fā)展的必然表現(xiàn)，但作為大腦的政府，要善于發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)供給與需求嚴(yán)重失衡時，也就是經(jīng)濟出現(xiàn)跛足現(xiàn)象時，要及時采取方法，予以醫(yī)治，使經(jīng)濟健康運行。

（三）競爭規(guī)律及其作用條件

競爭規(guī)律是指市場各主體為自身生存和發(fā)展的經(jīng)濟利益而展開角逐的必然性。通過競爭，各市場主體追求自身經(jīng)濟利益的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為外在壓力，最終以優(yōu)勝劣汰、適者生存的形式表現(xiàn)出來。

商品價值是產(chǎn)生競爭的內(nèi)因，市場是產(chǎn)生競爭的外因，商品供求關(guān)系及其變化是市場競爭發(fā)展的條件。競爭是推動市場進步的重要因素，其主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，促進商品價值量的確定與實現(xiàn)；

第二，促進資源的優(yōu)化配置；

第三，促進勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。

第四，能推動科技進步，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五，能促進市場繁榮，更好地滿足人們的物質(zhì)文化需要。

注意一點的是：

競爭發(fā)揮作用的條件是必須保證正當(dāng)競爭，而如果是不正當(dāng)競爭，不僅沒積極影響，相反會產(chǎn)生許多負(fù)面影響。不正當(dāng)競爭會嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟正常運行秩序，也會惡化市場運行環(huán)境，更會嚴(yán)重地?fù)p害消費者權(quán)益。這在一定程度上也反映出競爭規(guī)律也有消極作用，會對社會資源造成浪費，對社會帶來破壞。

以上是市場經(jīng)濟的三大基本規(guī)律，從三大規(guī)律的分析可以看出， 任何經(jīng)濟活動都不能違背市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，但市場經(jīng)濟的基本規(guī)律不可避免會有一些消極作用，我們要要善于把市場和政府結(jié)合起來，通過政府的作用，盡可能地把消極作用限制在極小的范圍內(nèi)，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。因此，正確處理市場和政府的關(guān)系就顯得相當(dāng)重要。endprint

二、正確處理市場和政府的關(guān)系

黨的十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”這既是對我國過去幾十年改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的高度概括，也為今后深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，進一步處理好政府和市場的關(guān)系確定了方向。

政府和市場的關(guān)系問題，說到底就是政府和市場如何準(zhǔn)確定位的問題。市場在資源配置中起決定性作用，其實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用。在市場對資源配置起決定性作用后，更好發(fā)揮政府作用的一個重要標(biāo)志是政府行為本身也要遵守市場秩序。

（一）我國在處理市場和政府關(guān)系中存在的主要問題——政府主導(dǎo)力量偏強

我國經(jīng)濟有種奇特的現(xiàn)象，就是“三·八”現(xiàn)象。每逢年份末位數(shù)為三、八，就是我國的經(jīng)濟啟動年、高漲年，這與政府換屆高度同步。每屆新政府上臺，為了追求政績和加快發(fā)展，往往要啟動經(jīng)濟。

政府啟動經(jīng)濟手里有四大“法寶”：

一是財政投資；

二是銀行貸款；

三是批租土地；所謂“吃飯靠財政，發(fā)展靠土地”，政府批租土地既可以財源，又可以招來投資，“一箭雙雕”；

四是行政權(quán)力。

我們應(yīng)當(dāng)明確，強勢政府不是中國成功的根源。從歷史來看，改革開放以前，中國政府也許比現(xiàn)在更加強勢，可是結(jié)果有目共睹。強政府型經(jīng)濟明顯扭曲資源配置，造成經(jīng)濟大起大落，經(jīng)濟風(fēng)險偏高。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理政府和市場關(guān)系的路徑

政府和市場關(guān)系，是人類社會任何國家發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟都繞不開的根本性問題，也是各國長期以來都在致力有效破解的世界性難題。

政府和市場的關(guān)系中，有一個“度”的把握問題。如果政府這只看得見的手，和市場看不見的手配合得好，會起到事半功倍的結(jié)果，能夠更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。

1.政府要更加尊重市場規(guī)律

盡管任何國家政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部在具體指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟時不應(yīng)違背市場經(jīng)濟的三個基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違背市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，譬如我國長期實行的政府補貼和限價都只能是關(guān)鍵時期的短兵之計，不應(yīng)該作為長期政府調(diào)控經(jīng)濟的政策。第二是不應(yīng)違背市場經(jīng)濟的供求規(guī)律，市場的供求關(guān)系決定市場的需求，它絕不是由政府某個主管部門官員的主面臆斷來確定的。第三是不應(yīng)違背市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律。市場的本質(zhì)特點是鼓勵競爭的，沒有競爭就沒有進步，只有通過優(yōu)勝劣汰的競爭才能后使消費者受益。只要市場中新的競爭者合乎條件，且又具有比現(xiàn)有廠商更先進的技術(shù)和更高的管理水平，優(yōu)勝劣汰機制就有可能實現(xiàn)。但優(yōu)勝劣汰最終有可能會形成壟斷，因此，政府在這個問題上的關(guān)鍵作用是要反對壟斷，鼓勵公平公正的競爭。

2.政府要更好地發(fā)展輔助作用

政府作為宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控組織主體，主要應(yīng)在以下四個方面更好發(fā)揮作用：

保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，彌補市場失靈；加強市場監(jiān)管，維護市場秩序；保護資源環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展；加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進共同富裕。

當(dāng)然，政府也有信息掌握和認(rèn)知能力的局限性，也會有偏頗、僵滯甚至決策失誤的時候，以至于束縛經(jīng)濟社會的活力，不利于微觀上優(yōu)化資源配置和提高效率。

因此政府應(yīng)尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事，市場要在政府引導(dǎo)、監(jiān)管和制度規(guī)范下運行。只有這樣，才能實現(xiàn)政府與市場各自長處的充分發(fā)揮以及兩者之間的良性互動。

以上是對如何正確處理市場經(jīng)濟發(fā)展過程中市場和政府的關(guān)系作了路徑的探析，那作為政府具體執(zhí)行操作者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以說是市場經(jīng)濟掌舵者，如何駕馭市場經(jīng)濟，才能使市場經(jīng)濟這艘帆船能快速平穩(wěn)遠(yuǎn)航呢？

三、全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的幾種主要能力

目前我國經(jīng)濟已進入中高速增長的新常態(tài)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會主義市場的能力也要與之相適應(yīng)。

（一）規(guī)劃能力

規(guī)劃能力是指高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向而制定計劃的能力，最顯著的特點就是前瞻性，具有前瞻性的政府規(guī)劃是一個國家或地區(qū)迅猛發(fā)展的契機，具有前瞻性安排部署的能力是一個領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的素質(zhì)，具有前瞻性發(fā)展規(guī)劃是一個國家或地區(qū)長治久安的前提。

在制定規(guī)劃時一定要樹立戰(zhàn)略思維，戰(zhàn)略思維的基本要求：

一是一切著眼于長遠(yuǎn)的高瞻遠(yuǎn)矚；

二是善于抓住市場的快速變化特點；

三是堅持人民利益優(yōu)先考慮旨向。

我國目前是國富民窮，對比其他發(fā)達國家，人家是國富民就富，甚至有些國家國窮民富，2015年的歐洲訪學(xué)有一點感受很深，歐洲國家的政府規(guī)劃把“民力”看得最重要，他們最重視的不是國力怎么樣，而是自己的國民生活怎么樣。

（二）提高公共資源配置效率能力

提高政府公共資源配置的效率，必須要引入市場機制。關(guān)鍵點是大力推行PPP模式。PPP模式是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供公共產(chǎn)品服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系。

這種模式以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和供給效率?！癙PP模式”對政府來講，不僅可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺壓力，還能有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。

對企業(yè)來講，可以降低參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬了私人部門發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。endprint

（三）科學(xué)決策能力

科學(xué)決策對領(lǐng)導(dǎo)干部而言很重要?？茖W(xué)決策是指在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，以系統(tǒng)思維方式，應(yīng)用各種科學(xué)的分析手段和方法，按照科學(xué)的決策程序進行的符合客觀實際的決策活動。從概念可以看出，科學(xué)決策的前提是要有系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維，簡單說就是大局觀和協(xié)調(diào)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)現(xiàn)代化政府的執(zhí)政要求，必須具備良好的知識儲備，不斷學(xué)習(xí)，要在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)系統(tǒng)思維。

具體要做到以下幾點：

1.必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中的一切都要以維護人民群眾最根本利益為出發(fā)點，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、全體人民的共同利益與部分群眾的特殊利益的關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時，決策必須優(yōu)先考慮最廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益。

2.必須不斷加強學(xué)習(xí)，努力提升決策素養(yǎng)

學(xué)習(xí)是政治堅定、科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)條件，是我們認(rèn)識和改造客觀世界的重要武器。決策素養(yǎng)包括理論素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、法律素質(zhì)和心理素質(zhì)。

3.必須堅持科學(xué)的考核機制

對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評指標(biāo)體系不以GDP論英雄，在制度層面突出考核內(nèi)容和指標(biāo)的全面性，堅持把考核經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，強化對民生改善、社會進步、生態(tài)效益等方面的考評。

（四）建立公平競爭市場體系能力

1.建立公平開放透明的市場規(guī)則

要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。要對國有事業(yè)單位和國有企業(yè)逐步實行去行政化。對必須國有控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，也要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開競爭性業(yè)務(wù)。要切實落實政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

2.完善反壟斷的相關(guān)制度

反壟斷不是一般地反對某個或某些企業(yè)占有壟斷地位，因為有些行業(yè)本身門檻就較高，不可能讓很多企業(yè)進入，關(guān)鍵是要反對這些企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)利益。政府部門要勇于向壟斷行為“開刀”，尤其要睜大眼睛，盯緊那些占據(jù)市場支配地位的經(jīng)營者，防止其濫用支配地位。

3.加大對不正當(dāng)競爭的懲罰力度

各地領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競爭的行為。依法保護各類知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣品的行為。

4.加強信用體系建設(shè)

通過宣傳引導(dǎo)、信用規(guī)則教育以及必要的制度約束，形成誠實守信者獲利、失信忘義者失勢的環(huán)境，促進市場環(huán)境的優(yōu)化，增強市場活力，促進市場繁榮。

（中共湖南省委黨校、湖南省行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部，湖南 長沙 410006）

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作者簡介：鄧彬（1974—），女，湖南邵陽人，湖南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟管理理論與政策。endprint