本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　蕭師言　本報(bào)特約記者　李俊峰 本報(bào)記者　畢方圓

美國(guó)眾議院日前通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”，要求美國(guó)政府“鼓勵(lì)美臺(tái)所有級(jí)別官員的互訪交流”。盡管該法案尚未正式生效，但已有島內(nèi)媒體聲稱，“這是臺(tái)灣37年來(lái)的外交大突破”。自1979年美臺(tái)“斷交”以來(lái)，美國(guó)對(duì)本國(guó)官員訪問(wèn)臺(tái)灣一直有著諸多限制，但這種限制也隨著中美關(guān)系的變化而變化。

“慣例”不斷被打破

美臺(tái)“斷交”后，中美關(guān)系迅速發(fā)展，美國(guó)政府對(duì)高級(jí)官員訪臺(tái)事務(wù)高度謹(jǐn)慎，嚴(yán)守國(guó)務(wù)院的“與臺(tái)灣接觸指引”，嚴(yán)格限制國(guó)務(wù)院與國(guó)防部官員赴臺(tái)層級(jí)；對(duì)非外交與軍事事務(wù)官員訪臺(tái)，雖然沒有明確規(guī)定，但也基本默守不超過(guò)部長(zhǎng)級(jí)閣員的“紅線”。但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、美國(guó)重新將中國(guó)列為戰(zhàn)略對(duì)手，官員訪臺(tái)“紅線”不斷被突破。1992年，時(shí)任美國(guó)小型企業(yè)署署長(zhǎng)希爾成為臺(tái)美“斷交”后首位訪臺(tái)的美方經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)級(jí)官員，之后美國(guó)每隔兩年就會(huì)派遣部長(zhǎng)級(jí)官員訪臺(tái)，其間陸續(xù)訪臺(tái)的官員包括1994年的運(yùn)輸部長(zhǎng)潘尼亞、1996年的中小企業(yè)署長(zhǎng)雷德、1998年的能源部長(zhǎng)理查森，該“慣例”一直維持到2000年美運(yùn)輸部長(zhǎng)史雷德訪臺(tái)。

2002年，美國(guó)原定派遣能源部長(zhǎng)阿布拉姆赴臺(tái)，但因陳水扁拋出“一邊一國(guó)論”，引發(fā)臺(tái)美關(guān)系緊張，阿布拉姆赴臺(tái)行程取消，此后美國(guó)不再派在任部長(zhǎng)訪臺(tái)，甚至還一度禁止副助理部長(zhǎng)以上層級(jí)的經(jīng)貿(mào)官員訪臺(tái)。2008年馬英九上臺(tái)后，臺(tái)美關(guān)系逐漸回暖，美方雖陸續(xù)派高級(jí)官員訪臺(tái)，包括能源部副部長(zhǎng)伯納曼、商務(wù)部助理部長(zhǎng)庫(kù)馬爾、副貿(mào)易代表馬倫提斯等，但一直未同意派部長(zhǎng)級(jí)官員訪臺(tái)。直到2014年4月，美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫率團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣，臺(tái)當(dāng)局稱，這是14年來(lái)第一次有美國(guó)政府閣員訪問(wèn)臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，美國(guó)環(huán)保署長(zhǎng)無(wú)論出于何種目的赴臺(tái)訪問(wèn)，都違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則和美方在臺(tái)灣問(wèn)題上向中方所作承諾，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿，并已就此向美方提出嚴(yán)正交涉。

根據(jù)慣例，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員和現(xiàn)役將領(lǐng)不得到臺(tái)灣訪問(wèn)。2004年6月，媒體曾披露時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德辦公室的亞太事務(wù)主管約翰·艾倫少將將于7月訪問(wèn)臺(tái)灣，可望成為美臺(tái)“斷交”20多年后首位正式訪臺(tái)的美軍現(xiàn)役將領(lǐng)，但最終因大陸強(qiáng)烈抗議而告罷。2009年10月，臺(tái)灣“退輔會(huì)主委”透露將邀請(qǐng)美國(guó)四星上將、時(shí)任退伍軍人事務(wù)部部長(zhǎng)埃里克于2010年訪臺(tái)，島內(nèi)驚呼“美軍上將級(jí)軍官將首次訪臺(tái)”，但最終也不了了之。美國(guó)去年通過(guò)“國(guó)防授權(quán)法案”，解除禁止現(xiàn)役將領(lǐng)訪臺(tái)的禁令。美國(guó)夏威夷州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)副司令、現(xiàn)役準(zhǔn)將肯尼斯，去年8月以夏威夷州民防廳副廳長(zhǎng)身份訪臺(tái)，就人道救援與軍人救災(zāi)等事項(xiàng)進(jìn)行交流。

島內(nèi)資深媒體人孫藍(lán)10日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，基于中美關(guān)系的維護(hù)，考慮到中國(guó)大陸的感受，美國(guó)政府也不敢在官員訪臺(tái)方面太過(guò)“暴沖”，派出的訪臺(tái)官員，大多來(lái)自非實(shí)權(quán)部門，以比較低調(diào)的方式進(jìn)行。而且美國(guó)也始終未允許臺(tái)灣的正副“總統(tǒng)”“行政院長(zhǎng)”“外長(zhǎng)”“防長(zhǎng)”等訪問(wèn)華盛頓。

卸任高官借此“走穴撈錢”

與美國(guó)在任官員半遮半掩的訪臺(tái)經(jīng)歷相比，美國(guó)卸任官員及國(guó)會(huì)議員訪問(wèn)臺(tái)灣更為高調(diào)。臺(tái)灣“中央社”報(bào)道稱，美國(guó)前總統(tǒng)福特、卡特、老布什及克林頓卸任后都曾訪臺(tái)，去年還有“立委”建議邀請(qǐng)奧巴馬訪臺(tái)。不過(guò)，歷任美國(guó)卸任總統(tǒng)訪臺(tái)無(wú)一不帶著“吸金”重任。2005年2月，克林頓應(yīng)“臺(tái)灣民主基金會(huì)”邀請(qǐng)旋風(fēng)式訪問(wèn)臺(tái)灣，民進(jìn)黨當(dāng)局為克林頓支付了800萬(wàn)元新臺(tái)幣的“天價(jià)演講費(fèi)”。去年8月，美國(guó)前副總統(tǒng)切尼訪臺(tái)也曾被諷為“走穴撈錢”。

而美國(guó)會(huì)議員也不遑多讓，《華盛頓郵報(bào)》2013年披露，從2006年到2011年，臺(tái)當(dāng)局以文化交流的名義邀請(qǐng)議員和資深助理訪問(wèn)多達(dá)106次，在“最愛邀訪美國(guó)議員”的國(guó)家和地區(qū)中排第二。臺(tái)灣《新新聞》2010年報(bào)道說(shuō)，臺(tái)當(dāng)局對(duì)美方政要訪臺(tái)歷來(lái)是謙恭有加，除了好吃好喝招待，臨走往往還不忘以各種名目“塞上一筆訪臺(tái)費(fèi)”。而在此過(guò)程中，臺(tái)灣獲得的只是幾句“不著邊際的溢美或力挺之詞”，失去的則是民眾辛辛苦苦攢下的血汗錢。

臺(tái)灣當(dāng)局口頭“爽一爽”

對(duì)于臺(tái)當(dāng)局在邀請(qǐng)美國(guó)官員訪臺(tái)方面的努力，臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)政治學(xué)系講座教授陳一新10日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，所謂的“外交突破”，其實(shí)是臺(tái)灣執(zhí)政者口頭爽一爽，對(duì)于美國(guó)官員訪問(wèn)臺(tái)灣，臺(tái)灣只有邀請(qǐng)權(quán)，完全沒有主導(dǎo)權(quán)，因此，打臺(tái)灣、罵臺(tái)灣，都沒有用，大陸應(yīng)該把炮火對(duì)準(zhǔn)美國(guó)，一切權(quán)力操縱在美國(guó)總統(tǒng)手里。美國(guó)想以此作為制衡中國(guó)的一個(gè)手段。兩岸關(guān)系好的時(shí)候，大陸對(duì)美國(guó)官員訪臺(tái)其實(shí)是睜一只眼閉一只眼，但兩岸關(guān)系不好，這種事情就比較敏感而嚴(yán)重了。

上海臺(tái)灣研究所常務(wù)副所長(zhǎng)倪永杰10日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)跟臺(tái)灣“斷交”后，兩者關(guān)系只能是民間性質(zhì)的、非官方關(guān)系，不能搞實(shí)質(zhì)性官方關(guān)系，不能突破中美關(guān)系的大框架，否則就違背了一個(gè)中國(guó)原則。臺(tái)灣想通過(guò)對(duì)美關(guān)系的發(fā)展來(lái)坐實(shí)自己的“主權(quán)國(guó)家”身份，這將嚴(yán)重破壞兩岸關(guān)系。島內(nèi)資深媒體人孫藍(lán)表示，綠營(yíng)歡天喜地地以為這離“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)更進(jìn)一步，卻不知道這是在“玩火”。臺(tái)灣固然在美國(guó)國(guó)會(huì)有一定的“游說(shuō)能力”，但無(wú)法改變“美國(guó)不支持‘臺(tái)獨(dú)、國(guó)際社會(huì)唾棄‘臺(tái)獨(dú)”的事實(shí)。這些試圖“玩火”的行為，帶給臺(tái)灣的可能是比“地動(dòng)山搖”還可怕的危險(xiǎn)?！?/p>