以人民為中心發(fā)展思想的政治邏輯

_陳夢(mèng)琳 蔡志強(qiáng)

以人民為中心的發(fā)展思想是黨性與人民性相統(tǒng)一的發(fā)展思想，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和黨的思想路線的實(shí)踐深化和理論升華，其所蘊(yùn)含的時(shí)代內(nèi)涵和精神品質(zhì)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

一、以人民為中心的發(fā)展思想是黨性與人民性相統(tǒng)一的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想既是中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的根本體現(xiàn)，也是黨的人民性的深刻總結(jié)，是改革開放取得成功的一條根本經(jīng)驗(yàn)。

黨性是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的特性，是階級(jí)性的最高體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)著馬克思主義政黨的人民性特點(diǎn)，代表著人性中至善的美德。劉少奇指出：“黨性，就是人民這種階級(jí)性最高而集中的表現(xiàn)。共產(chǎn)黨員的黨性，就是無產(chǎn)者階級(jí)性最高而集中的表現(xiàn)，就是無產(chǎn)者本質(zhì)的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級(jí)利益最高而集中的表現(xiàn)?！保ā秳⑸倨嬲擖h的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第224—225頁(yè)）黨性是與我們黨的先鋒隊(duì)作用，與黨的責(zé)任和使命高度一體的特性，其實(shí)踐邏輯體現(xiàn)為黨的組織和黨員要以其先進(jìn)性純潔性代表、維護(hù)和發(fā)展人民根本利益，并將黨的宗旨落實(shí)在政策制定和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的黨性，堅(jiān)持的是先進(jìn)性、純潔性、政治性、革命性，突出的是人民性。馬克思主義語(yǔ)境中的人民性首先是一種政治立場(chǎng)、政治原則，是黨努力所成就的事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“人民性的重點(diǎn)就是人民利益”。習(xí)近平總書記對(duì)人民性的這一清晰界定，清晰闡明了黨的主張和黨的政治任務(wù)所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。

馬克思主義人民觀突出強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會(huì)變革的決定力量，這也是工人階級(jí)政黨黨性的深刻闡述。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“黨性與人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的?！边@一論述揭示了黨性和人民性有機(jī)統(tǒng)一的思想淵源和實(shí)踐要求；從學(xué)理和法理上厘清了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想的歷史與實(shí)踐邏輯的一致性。人民作為歷史的創(chuàng)造者，在社會(huì)發(fā)展中居于主體地位。黨在帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革開放偉大勝利的過程中，始終堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，取得了事業(yè)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)勝利，形成并確立了人民當(dāng)家作主的根本原則。

“人民”一直是黨的思想理論中最為重要的核心概念之一，其所展示的階級(jí)性、實(shí)踐性是我們理解和把握黨性的重要基點(diǎn)。對(duì)人民根本利益的整體把握，也成為黨的事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就指出，“蘇維埃是群眾生活的組織者”，“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題”。新中國(guó)成立后，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第218頁(yè)）改革開放以來，我們始終堅(jiān)持廣泛團(tuán)結(jié)人民群眾，從人民群眾的利益出發(fā)考慮問題，將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義的人民觀，豐富完善了“以人民為中心”的發(fā)展思想，成為我們黨新時(shí)代發(fā)展思想的核心，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的根本。第一，明確了尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主是我們黨的一貫主張。第二，強(qiáng)調(diào)了帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，指出中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持人民至上原則，幫助人民群眾認(rèn)識(shí)到自己的利益并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀求幸福生活。第三，強(qiáng)調(diào)了人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。從實(shí)踐上清醒回答了我們黨為誰(shuí)服務(wù)為誰(shuí)忙的問題，深化了全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值。第四，把堅(jiān)持黨的宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。以思想教育、嚴(yán)格執(zhí)行的紀(jì)律和制度推進(jìn)全黨貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。第五，立足人的全面發(fā)展，探索發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，總結(jié)中國(guó)發(fā)展和大國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。這一深刻的發(fā)展思想，在實(shí)踐上體現(xiàn)為黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?，從而在黨的制度邏輯和政策實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，只有讓全體人民共享發(fā)展成果，才能彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。當(dāng)前我們黨正在奮力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，這一實(shí)踐將共同富裕從價(jià)值邏輯變成發(fā)展的具體政策。當(dāng)中國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中央，我們對(duì)共同富裕的政策解讀，則內(nèi)在地包含著我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義、對(duì)落后國(guó)家加快發(fā)展的制度和實(shí)踐貢獻(xiàn)，包含著我們對(duì)“一帶一路”倡議、對(duì)人類命運(yùn)共同體的科學(xué)建構(gòu)和持續(xù)創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

二、以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治和黨的政治路線的本質(zhì)要求

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。以人民為中心的發(fā)展思想所體現(xiàn)的正是人民當(dāng)家作主這一中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。

馬克思主義認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)民主是公有制基礎(chǔ)上人民享有的最廣泛真實(shí)的民主。毛澤東把馬克思主義民主理論創(chuàng)造性地運(yùn)用到中國(guó)實(shí)踐中，提出人民民主專政理論；鄧小平把社會(huì)主義民主實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，提出沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義民主理論，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐創(chuàng)新。第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。第二，廓清了人民民主的實(shí)踐要求。黨的十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。第三，提出協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)制度建設(shè)以保證人民有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c日常政治生活的權(quán)利。第四，立足治理能力現(xiàn)代化，更加健全完善民主法治建設(shè)。提出要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。第五，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民主要扎根于中國(guó)的土壤。政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。第六，通過全面從嚴(yán)治黨來更好實(shí)現(xiàn)人民民主。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！八膫€(gè)全面”清晰揭示了全面從嚴(yán)治黨對(duì)于黨和人民事業(yè)發(fā)展的極端重要性。面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲貪除惡，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以組織引導(dǎo)和制度建設(shè)保障黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，人民主體地位科學(xué)維護(hù)。

同時(shí)要看到，人民民主是與黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的實(shí)踐高度一體的，是與社會(huì)基本矛盾的解決有機(jī)契合的。黨的政治路線反映了不同歷史階段最廣大人民群眾的根本需求。組織上的鞏固直接體現(xiàn)為黨的組織富于戰(zhàn)斗力生命力，能夠動(dòng)員和組織黨員群眾完成黨的政治任務(wù)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在新民主主義革命的政治路線指引下，實(shí)現(xiàn)了人民解放和國(guó)家獨(dú)立。改革開放以來，我們黨結(jié)合人民根本期待和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，形成黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)告別貧困，走向富強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富發(fā)展了政治路線的內(nèi)涵，在改革開放取得成就的基礎(chǔ)上，提出新的“兩步走”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

能否科學(xué)形成并嚴(yán)格執(zhí)行政治路線，體現(xiàn)著黨對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平，也體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力。實(shí)踐表明，黨在不同歷史階段制定的政治路線，無不立足并維護(hù)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，即我們說的依靠什么力量，團(tuán)結(jié)什么力量的問題。黨在重要階段關(guān)鍵時(shí)期制定的政治路線，最大限度動(dòng)員起人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有力保障奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、各種社會(huì)矛盾的解決，表明黨的主張充分體現(xiàn)、維護(hù)人民意志，并經(jīng)由法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，由此建構(gòu)了以人民為中心的發(fā)展思想的法治邏輯。

三、在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想

落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀和政治發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的核心價(jià)值和根本原則，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員群眾、組織群眾，教育和引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史階段的奮斗目標(biāo)；牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（一）人民是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，也是黨的全部工作的根本

人民群眾作為歷史活動(dòng)的主體，作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者和社會(huì)變革的主體力量，社會(huì)主義的道路選擇和艱辛探索，都離不開人民的支持和參與。黨在推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過程中形成的創(chuàng)新成果，也必然是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。習(xí)近平總書記在2018年5月5日紀(jì)念馬克思誕辰二百周年的大會(huì)上的講話指出：“馬克思主義之所以具有跨越國(guó)度、跨越時(shí)代的影響，就是因?yàn)樗哺嗣裰?，指明了依靠人民推?dòng)歷史前進(jìn)的人間正道?！边@一論斷意味著，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中形成的對(duì)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，既為人民群眾的歷史活動(dòng)指明了方向，也為科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這一歷史進(jìn)程決定了黨要充分尊重人民群眾的意愿和創(chuàng)造精神，自覺地向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。完善創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造激情競(jìng)相迸發(fā)；推進(jìn)治理現(xiàn)代化，更加有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾，凝聚建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的磅礴力量。

為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。以人民為中心的發(fā)展思想是黨的根本價(jià)值、重要原則，更是具體的政策安排。以人民為中心必然融入黨的政策制定、組織運(yùn)行和工作開展中。近百年來，我們黨從肩負(fù)的使命出發(fā)，始終圍繞廣大人民群眾的根本需要制定黨的大政方針。以滿足最廣大人民的利益與期待為工作落腳點(diǎn)，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，在一窮二白的條件下建設(shè)了社會(huì)主義。在世情國(guó)情黨情深刻變化的今天，我們黨更要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義共同理想，自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

習(xí)近平總書記從中國(guó)共產(chǎn)黨的根本屬性和使命擔(dān)當(dāng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。這一重要論述凸顯了新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線、落實(shí)人民主體地位的極端重要性。人民是黨的力量之源，黨的建設(shè)必須體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的根本利益，唯其如此，黨和國(guó)家的事業(yè)才有根基、有力量、有希望。

（二）在解決社會(huì)基本矛盾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想

社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，從根本上影響社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。經(jīng)過近70年的國(guó)家建設(shè)和40年的改革開放，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨對(duì)社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的把握是黨的智慧體現(xiàn)，而解決社會(huì)基本矛盾彰顯的是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)變首先意味著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，逐步擺脫貧困實(shí)現(xiàn)小康，意味著社會(huì)生產(chǎn)迅速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)也意味著新矛盾新問題新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)。我們對(duì)于社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)變的整體把握，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和偉大斗爭(zhēng)精神，擔(dān)負(fù)起讓人民生活更加美好的責(zé)任，推動(dòng)黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，人民的需求呈現(xiàn)一元化單一性特點(diǎn)，謀求國(guó)家獨(dú)立和人民解放，解決溫飽是群眾最基本的訴求，也是黨的工作重心。隨著改革開放的深化，社會(huì)階層分化使得人民的利益訴求日趨多元。在新的歷史條件下，黨努力所爭(zhēng)取的一切，就是帶領(lǐng)人民堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要為滿足人民更加多元的美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件，增強(qiáng)其獲得感和幸福感。新時(shí)代基本矛盾的轉(zhuǎn)變要求我們黨要更加重視人民群眾日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全過程，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民落實(shí)“五位一體”總體布局。只有不忘初心，始終將人民的利益放在心頭最重要的位置，我們黨才能交上令人民群眾滿意的答卷。

（三）在完善社會(huì)治理中落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報(bào)告提出要“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。我國(guó)社會(huì)治理成長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向就是以人民為中心，發(fā)揮多元主體的作用。完善社會(huì)治理首先要使政府和社會(huì)領(lǐng)會(huì)和落實(shí)黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理的新思想、新要求。由此，需要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過政策安排和權(quán)威配置資源的過程來保障教育公平、提高就業(yè)質(zhì)量，完善公共服務(wù)體系，改善民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是通過法治教育和法律權(quán)威執(zhí)行來增強(qiáng)政府和社會(huì)的法治思維，維護(hù)社會(huì)秩序。二是深入推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)組織重塑和功能重鑄，打造服務(wù)型政府和服務(wù)型基層黨組織。三是適應(yīng)新時(shí)代需求，創(chuàng)新治理機(jī)制。釋放社會(huì)活力，擴(kuò)大多元主體對(duì)社會(huì)治理的有序參與，完善社會(huì)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)機(jī)制。

必須看到，社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的系統(tǒng)科學(xué)的“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”治理模式，才能真正做到治理實(shí)踐體現(xiàn)科學(xué)性、時(shí)代性和人民性。這其中，需要更好發(fā)揮450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的作用。黨的基層組織尤其是黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就是要更好完善黨的組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其政治功能和服務(wù)功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，始終和人民“想在一起，干在一起”，把自己鍛造成為社會(huì)組織的核心，從而更好地將社會(huì)組織起來，更好地在領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)良序，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）以人民為中心的發(fā)展思想最終體現(xiàn)為增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力

堅(jiān)持以人民為中心是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，葆有先進(jìn)性純潔性，始終成為社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要價(jià)值基礎(chǔ)，也是與黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)高度一體的。長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政以來對(duì)社會(huì)主義探索和人民利益實(shí)現(xiàn)的能力的肯定，體現(xiàn)了黨堅(jiān)定不移團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信，同時(shí)表明我們黨對(duì)面臨的挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握。長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)要求著力增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，同時(shí)構(gòu)建葆有能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。基于此，第一，黨需要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)群眾服務(wù)群眾的本領(lǐng)，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。第二，改進(jìn)工作方法，善于向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從人民群眾中汲取力量，通過完善干部教育制度、干部考核評(píng)價(jià)體系和干部監(jiān)督機(jī)制來確保黨的優(yōu)良作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)。第三，強(qiáng)化底線思維，牢記初心和使命。1945年，毛澤東在黨的七大總結(jié)報(bào)告中，一口氣列舉了17條困難，強(qiáng)調(diào)要有精神準(zhǔn)備對(duì)付非常的困難，對(duì)付非常的不利情況。今天我們同樣會(huì)面臨各種意想不到的嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。第四，增強(qiáng)黨員干部的群眾意識(shí)，牢固樹立群眾觀念。黨員干部只有在思想上真正理解黨性和人民性是一致的、統(tǒng)一的，牢固樹立了群眾觀點(diǎn)，才談得上對(duì)人民群眾有深厚的感情，政策制定和執(zhí)行才會(huì)解決老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。這種理念不是先驗(yàn)植入黨員干部頭腦的，是要通過嚴(yán)格的理想信念教育和宗旨教育，通過有效的政策落實(shí)，通過人民群眾的監(jiān)督才能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)遵循。第五，正風(fēng)肅紀(jì)，懲貪除惡，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。在改進(jìn)作風(fēng)上抓早抓小、抓細(xì)抓實(shí)，確保干部清正、政府清廉、政治清明，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。