推進(jìn)城市水體治理 共建共享美麗家園

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)河道由于一度污染產(chǎn)生的黑臭水體會(huì)影響城市形象和人居環(huán)境，治理迫在眉睫。近年來(lái)，臨沂市堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動(dòng)順應(yīng)群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期盼，打響黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)動(dòng)開發(fā)“水岸灘”、一體建設(shè)“堤路景”，推動(dòng)河道“水清、河暢、岸綠、景美”，打造市民出行休閑的好去處。

因地制宜，一段一策。臨沂主城區(qū)黑臭水體分布區(qū)域廣，污染成因不盡相同。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、檢測(cè)分析，主要有三個(gè)方面的原因：從污染源看，點(diǎn)源污染、面源污染、河道底泥內(nèi)源污染并存；從工程設(shè)施看，污水管網(wǎng)不完善、初期雨水收集設(shè)施缺失、污水處理廠能力不足等治污工程欠賬較多；從治污理念看，系統(tǒng)化、生態(tài)化治河理念和城市開發(fā)方式結(jié)合不夠。因此，在治理過(guò)程中，我們根據(jù)黑臭水體成因、所處周邊環(huán)境、河流大小及治理狀況等因素，采取不同的治理模式。在老城區(qū)，主要采取“截污+初期雨水設(shè)施改造+內(nèi)源治理”模式；在新城區(qū)，按照生態(tài)化、系統(tǒng)化理念推進(jìn)海綿城市、生態(tài)景觀水系建設(shè)，主要采取“生態(tài)化城市開發(fā)+雨污分流+活水保質(zhì)”模式；在城郊區(qū)域，主要采取“小型污水處理+生態(tài)河道（濕地）”模式。

系統(tǒng)治理，長(zhǎng)制久清。黑臭水體，黑臭在水里，根源在岸上，治理必須連接上下游、暢通左右岸。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重把握河道上下游、水岸灘、內(nèi)外源和治用保等關(guān)系，全面改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力。我市專門聘請(qǐng)上海城建院、同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院等編制主城區(qū)黑臭水體整治方案，計(jì)劃5年投入41.3億元，治理河道80.7公里，建設(shè)污水管網(wǎng)415公里，新改擴(kuò)建污水處理廠6座，配套實(shí)施水動(dòng)力提升、管網(wǎng)修復(fù)、能力與監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)工程。做到系統(tǒng)治理，堅(jiān)持河道治理、配套管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠、水動(dòng)力提升工程等措施同步推進(jìn)，通過(guò)科學(xué)布局、連通水網(wǎng)，達(dá)到活水保持的效果。對(duì)城市污水管網(wǎng)暫時(shí)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，設(shè)置小型一體化污水處理站，收集處理周圍村居（社區(qū)）產(chǎn)生的生活污水；對(duì)必須在市區(qū)內(nèi)建設(shè)的污水處理廠，結(jié)合城市公園建設(shè)地下式污水廠，既改善了周邊環(huán)境，又集約利用了土地。同時(shí)，注重人工濕地在水質(zhì)凈化中的作用，在污水廠下游配套潛流、表流相結(jié)合的人工濕地，形成了覆蓋全市的人工濕地水質(zhì)提升網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)出境河流全部實(shí)現(xiàn)了人工濕地水質(zhì)凈化。加強(qiáng)立體管理，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“河道警長(zhǎng)制”“公示制”等制度，抓好水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)、信息公開，加強(qiáng)對(duì)城市水體的日常維護(hù)管理。探索推行廠—網(wǎng)—河（湖）協(xié)同管理，試行廠—網(wǎng)—河（湖）治理及長(zhǎng)效管理由一個(gè)主管部門監(jiān)督管理，一個(gè)企業(yè)主體組織實(shí)施，一家社會(huì)主體檢測(cè)評(píng)估考核。同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，斷面考核指標(biāo)超標(biāo)的區(qū)，根據(jù)超標(biāo)情況向市級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)償金。

政府主導(dǎo)，公眾參與。黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一招見(jiàn)效，也非一日之功，必須織密制度網(wǎng)、構(gòu)建責(zé)任鏈、狠抓執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黑臭水體治理沒(méi)有旁觀者、局外人，沒(méi)有誰(shuí)可以置身事外、獨(dú)善其身。必須牢固樹立“一盤棋”思想，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的工作格局，探索實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+指揮部”推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任、行業(yè)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊責(zé)任鏈條。強(qiáng)化質(zhì)量保障。嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，努力打造精品工程、良心工程、廉潔工程。強(qiáng)化資金投入。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、收取污水處理費(fèi)、PPP和爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，確保工程資金需求。強(qiáng)化公眾參與。遵循依法、自愿、便利的原則，通過(guò)征求意見(jiàn)、市民聽(tīng)證、專家論證等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極支持黑臭水體治理工作。