岳飚

2017年5月27日，河南省鄭州市中級人民法院公開宣判：天津市政協(xié)原副主席、公安局原局長武長順犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、單位行賄罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。判決認(rèn)定了以下事實(shí)：武長順利用職務(wù)便利，非法占有公共財物共計人民幣3.42億余元；收受他人財物折合人民幣8440萬余元；挪用公款人民幣1.01億余元。

央視的政論專題片《將改革進(jìn)行到底》對武長順的評價是：人們平時所熟知的各種違紀(jì)違規(guī)行為，武長順幾乎無一遺漏。片中展示了中紀(jì)委辦理武長順案時發(fā)現(xiàn)的罪證，有瓷器、模型、金佛等。此前，武長順多年“收藏”的千余件名人字畫、數(shù)百件古玩、上百件玉器翡翠、45塊世界名表，已被天津一家拍賣行分3次拍賣。一個始終在公安系統(tǒng)工作，既不直接掌握大額資金，管理對象又非公司企業(yè)的公務(wù)人員是如何在40余年內(nèi)積累了如此巨額的財富呢？

一路順風(fēng)，從普通交警到公安局長

梳理武長順的工作簡歷就會發(fā)現(xiàn)，他從一個天津市公安局交通民警大隊的民警干起，經(jīng)歷了科員至正局級的每一個層級，逐步升任天津市公安局局長，而且直至成為副省級領(lǐng)導(dǎo)也沒有離開過公安系統(tǒng)，在成為市公安局領(lǐng)導(dǎo)之前從未離開交管系統(tǒng)。以這種方式提拔的干部一方面對當(dāng)?shù)厍闆r和工作領(lǐng)域都比較熟悉，便于領(lǐng)導(dǎo)下屬進(jìn)行工作，另一方面由于在同一系統(tǒng)工作時間過長而卷入各種利益糾葛并在單位內(nèi)形成“一言堂”。

在這一成長經(jīng)歷下，武長順的工作作風(fēng)以霸道著稱。在這種作風(fēng)下，擔(dān)任天津市公安局局長的武長順搞“大接訪”，聽取群眾對民警工作的意見，對在工作中違紀(jì)違規(guī)的民警進(jìn)行處罰，參加天津交通廣播的直播節(jié)目，為群眾解答、解決交通出行方面的問題，確實(shí)為老百姓辦了一些實(shí)事，天津的治安狀況良好，惡性、嚴(yán)重暴力案件發(fā)生率較低，交通擁堵狀況比起同等規(guī)模的其它大城市也并不算嚴(yán)重。以至于武長順落馬后有些人為他鳴冤。但客觀地看，這些“實(shí)事”往往只是解決個別的、局部的問題，并不觸碰公安系統(tǒng)整體的利益和既有的制度設(shè)計，這些問題的解決通過各大媒體的宣傳，為武長順?biāo)茉炝恕扒嗵臁钡膫€人形象，實(shí)質(zhì)上則是他一次次對行政程序的破壞，對法治的破壞。

武長順的霸道作風(fēng)還體現(xiàn)在著裝上。武長順身為副總警監(jiān)，在很多公開場合卻有意不著警服，與在場著裝整齊的其他高級別警官形成鮮明對比，突顯其特殊的地位。甚至有時在迎接上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時，武長順也用這種方式展示其地位。著裝問題雖不足以上升到違法的高度，但是反應(yīng)了一個領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式、處事風(fēng)格，如果一個公安局長不以著警服為榮，而以不著警服來突顯個人身份的與眾不同，且無人能夠制止，那么在這一價值觀引導(dǎo)下他能否忠誠于人民，黨是否還能對其進(jìn)行有效監(jiān)督，就是一個值得審慎思考的問題了。

腐敗嚴(yán)重，掌權(quán)多年終落馬

武長順在天津政法系統(tǒng)“經(jīng)營”44年，關(guān)系眾多，勢力遍布很多領(lǐng)域。天津民間在武長順落馬之前即有其涉嫌腐敗的傳言。2007年6月，宋平順在違法行為被發(fā)現(xiàn)后自殺身亡，武長順被“雙規(guī)”的說法在天津民間廣為傳播，武長順也確有一段時間很少被媒體報道，但后來，武長順又重新回到公眾視野，還升任中共天津市委政法委副書記，成為副省級領(lǐng)導(dǎo)。

出租車司機(jī)對亂收費(fèi)的抱怨、廣大市民對武長順家財萬貫的傳言、部分公安干警對系統(tǒng)內(nèi)缺乏民主的不滿、許多公務(wù)員對武長順騎自行車上下班當(dāng)成節(jié)能減排作秀的議論······這些言論似乎都無法改變武長順在仕途一路順風(fēng)且即將以副省級待遇退休的事實(shí)。而2014年的7月，恢恢法網(wǎng)向武長順當(dāng)空罩下，從中央第五巡視組向天津市委領(lǐng)導(dǎo)班子反饋“一把手”違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)危害嚴(yán)重，到武漢市公安局局長趙飛調(diào)任天津市公安局長，直至武長順被撤銷黨內(nèi)黨外一切職務(wù)，不過用了半個月的時間。其后的中紀(jì)委立案偵查、異地刑事立案、審查起訴、審理判決，是進(jìn)一步收集證據(jù)、定罪量刑的過程。值得注意的是，最高人民檢察院將武長順一案指定由河北省人民檢察院偵查，在審查起訴階段沒有指定河北省的任何一個地區(qū)檢察院辦理，而是移送河南省鄭州市人民檢察院審查起訴，這一再次變更指定管轄從側(cè)面反映了武長順個人的影響力，案件的復(fù)雜性、嚴(yán)重性，及最高人民檢察院對徹底查辦該案的決心。

利用權(quán)力，構(gòu)建多元化營利模式

武長順初任天津市公安局交管局局長時，全國各級政府機(jī)關(guān)和公檢法單位紛紛經(jīng)商辦企業(yè)，天津的公安系統(tǒng)也開辦了多家公司。武長順利用其親友作為利益代持者和共享人，依靠自身在公安、交管領(lǐng)域的職務(wù)便利，攫取了巨額財富，以此完成資本積累后，逐漸涉足利潤率更高的房地產(chǎn)、高速公路、石化等行業(yè)，構(gòu)建了身份隱蔽、利潤豐厚、與權(quán)力共生的商業(yè)體系。在這一體系中，運(yùn)作方式較為典型的是正直智能公司。

正直智能公司最初是天津市公安交管局的下屬企業(yè)，成立十多年來，武長順利用其兄弟、朋友控制下的公司實(shí)現(xiàn)了不同形式的對正直智能公司的控股或參股，將該公司私有化，而該公司的營業(yè)收入都來自天津市公安系統(tǒng)的政府采購。武長順的專利發(fā)明“12型一體化倒計時信號燈”和“遠(yuǎn)程撥號綠波帶交通信號控制器”也屬于該公司所有，正直智能公司在合法外衣下，成為武長順將公安系統(tǒng)的政府采購資金據(jù)為己有的工具。宋平順自殺事件發(fā)生后，聯(lián)華集團(tuán)入股正直智能公司，公司又重新成為天津市公安局交管局的下屬企業(yè)，武長順一方面通過利益代持者實(shí)現(xiàn)了股權(quán)套現(xiàn)，另一方面當(dāng)時正值天津市交通系統(tǒng)開始大規(guī)模信息化、智能化的更新?lián)Q代的前期，這樣做有利于公司獲得更多訂單，武長順也可以通過名下的專利獲得更多收益，還能避免被紀(jì)檢部門查處。此外，武長順案還涉及多個類似企業(yè)。

天津市機(jī)動車駕駛員協(xié)會（以下簡稱天津駕協(xié)），是武長順的另一個“合法”牟利的渠道。武長順就任天津市公安局交管局局長之初成立了天津駕協(xié)，其法人代表、會長均為武長順，業(yè)務(wù)范圍包括要求機(jī)動車駕駛員學(xué)習(xí)法規(guī)、進(jìn)行技術(shù)交流、對車輛做維護(hù)保養(yǎng)以及相關(guān)的咨詢服務(wù)等。天津駕協(xié)宣稱：隨著天津市有機(jī)動車保有量的不斷增加，駕駛員數(shù)量也逐年增長，而私有車輛駕駛員技術(shù)水平參差不齊，缺乏集中統(tǒng)一的教育管理，是交通事故持續(xù)高發(fā)的主要原因；駕協(xié)成立后，通過對廣大私家車駕駛員進(jìn)行定期集中的教育培訓(xùn)，可以使交通事故逐年下降，同時事故死亡率也逐年下降。然而事實(shí)與這種說法截然相反，本地機(jī)動車駕駛員對天津駕協(xié)多有不滿：天津市交管局依靠其對車輛進(jìn)行年檢的權(quán)力，強(qiáng)制要求每個機(jī)動車及其駕駛員要有掛靠單位，再通過掛靠單位加入駕協(xié)，否則不允許車輛上路，即使是私家車的司機(jī)也要找一家愿意接收的單位進(jìn)行駕駛證和機(jī)動車落戶，為此每年不得不向這一單位交納管理費(fèi)。由于正規(guī)經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的單位不愿意接收社會車輛，這一自創(chuàng)權(quán)力的制度催生了專門經(jīng)營這一業(yè)務(wù)的中介公司，在這類中介公司中，駕駛證落戶的管理費(fèi)行價是每年120元，機(jī)動車落戶的管理費(fèi)行價是每年200元。更過分的是，天津市公安交管局專門設(shè)立了自己的掛靠公司——天津市通達(dá)汽車服務(wù)有限公司，排除了其他中介公司的經(jīng)營權(quán)，包攬了私人保有機(jī)動車及個體駕駛員加入天津駕協(xié)所需支付的全部管理費(fèi)，這被許多中介公司視作“與民爭利”，甚至被提起行政訴訟；此外每個駕駛員每年驗(yàn)證交體檢表，都要向駕協(xié)繳納會費(fèi)20元，還必須要購買武長順編著的書籍才能通過驗(yàn)證，僅靠驗(yàn)證一項(xiàng)天津駕協(xié)每年收入高達(dá)兩三千萬元，武長順以此獲得的“版稅”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其合法收入。這一堂而皇之建立的制度、設(shè)立的法人，非法創(chuàng)設(shè)了行政許可權(quán)和收費(fèi)權(quán)，為武長順等人從天津市廣大駕駛員、車主身上每年“雁過拔毛”，還道貌岸然地將其作為一項(xiàng)政績向社會公眾進(jìn)行宣傳，誤導(dǎo)輿論，但是沒有任何科學(xué)依據(jù)可以證實(shí)這一手段能夠降低交通違章、交通事故的發(fā)生率。endprint

不僅如此，武長順在任職天津市公安局黨委副書記、副局長兼交管局黨委書記、局長期間，強(qiáng)行給每一個自行車進(jìn)行“上牌”，即在車把處固定一個塑料牌，塑料牌的中間部分可以拆卸，由車主保存、攜帶，每個車主有紙質(zhì)信息卡一張，交費(fèi)10元，用于迅速找回被盜自行車及防止有人騎贓物自行車上路。交管局的民警深入各單位、學(xué)校、工廠，強(qiáng)制要求包括中小學(xué)生在內(nèi)的每一個自行車車主“上牌”，還在重要路段的路口設(shè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)沒有塑料牌的自行車也要強(qiáng)制“上牌”，雖然他們并不知道上牌的車是不是有合法來源的。而實(shí)際上，塑料牌質(zhì)量很差，正常使用的狀態(tài)下幾個月內(nèi)也會損壞，盜竊分子竊得自行車后，完全可以將牌子破壞，再進(jìn)行銷贓，這一措施對減少自行車被盜案件毫無效果，對于追回贓物也毫無幫助，其只是違背市民的意愿強(qiáng)行收費(fèi)的一種方式，且市民支付的費(fèi)用與獲得的物品、服務(wù)并不相稱。當(dāng)時天津市自行車的保有量很大，數(shù)十倍于機(jī)動車，雖然每輛車僅一次性收費(fèi)10元，收費(fèi)的總量還是很大的。后來自行車“上牌”制度不了了之，卻無人追究市民繳納費(fèi)用的去向。

腐蝕多名干部，串案窩案令人痛惜

在天津市公安系統(tǒng)內(nèi)，武長順最為信任，并與之共同牟利的莫過杜全順。從1999年1月，至武長順被查處，杜全順先后擔(dān)任天津市公安交管局任命的天津市華同實(shí)業(yè)公司（以下簡稱華同實(shí)業(yè)）總經(jīng)理、法人代表，中港合資企業(yè)天津圣華康交通設(shè)施有限公司的中方法人股東代表，天津天健機(jī)動車駕駛員體檢中心有限公司董事長、法人代表。其中華同實(shí)業(yè)在杜全順的經(jīng)營下成為帶有壟斷性質(zhì)的營利機(jī)構(gòu)，也是武長順的非法收入來源之一，杜全順在后兩個公司的職務(wù)也是由于華同實(shí)業(yè)是這兩家公司的大股東而擔(dān)任的。2015年10月，杜全順被雙開、取消退休待遇。據(jù)紀(jì)委通報，杜全順利用職務(wù)便利，違規(guī)直接插手上述三個公司的財務(wù)工作，經(jīng)武長順同意或個人擅自決定，先后多次挪用公司巨額資金，借給武長順或其個人親屬的公司，用于償還貸款、資金周轉(zhuǎn)、購買設(shè)備等營利活動。

杜全順還通過其妹妹杜秀敏涉足多項(xiàng)商業(yè)領(lǐng)域，借助武長順在天津市政府機(jī)關(guān)的影響力，在很多行業(yè)攫取利潤。杜秀敏是天津江勝集團(tuán)有限公司（以下簡稱江勝集團(tuán)）法人代表、董事局主席兼總經(jīng)理。目前江勝集團(tuán)旗下?lián)碛歇?dú)立法人實(shí)體公司15家，涉及房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)、高速公路、商貿(mào)、投資、物業(yè)管理等行業(yè)。這些公司彼此參股，其中，江勝集團(tuán)的一家子公司融泰投資持有天津泰奧石化物流有限公司60%的股權(quán)，后者以杜秀敏為董事長，參與了天津南港工業(yè)區(qū)投建石化倉儲物流基地項(xiàng)目。

此外，杜秀敏還參與了武長順任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間天津市公安局交管局下屬企業(yè)的改制和武長順親屬所經(jīng)營的多家公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。武家和杜家根據(jù)客觀環(huán)境的改變“審時度勢”，實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)換、利益共享，風(fēng)險規(guī)避，及時套現(xiàn)。2012年6月，武長順的堂兄武長貴、弟弟武長富等人同時出讓華興實(shí)業(yè)投資發(fā)展有限公司的股權(quán)，杜秀敏等六個主體共同受讓，此后，杜秀敏是華興實(shí)業(yè)的單一最大股東和副董事長?？梢姡湃樞置靡呀?jīng)通過權(quán)力與金錢和武長順結(jié)成了密不可分的利益共同體，權(quán)力服務(wù)于金錢，金錢再鞏固權(quán)力，受損的則是國家和社會公共利益。

除了公安系統(tǒng)內(nèi)部的干部，武長順的“利益共同體”還包括其他相關(guān)部門的重要工作人員，如天津市紀(jì)委信訪室原副主任劉忠。劉忠收受武長順的財物，向他泄露舉報信息，武長順則在公開場合顯示與劉忠的“交情”，一些商人得知這一情況，就向劉忠請托，而對于劉忠的請托，武長順從來是有求必應(yīng)，劉忠不僅能夠因此獲得經(jīng)濟(jì)利益，還能滿足虛榮心。在這種權(quán)力和利益的交換下，掌握較大權(quán)力的高級領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，往往涉及到其上級、平級、下級的一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，形成一系列案件，造成地方組織機(jī)構(gòu)的動蕩，引發(fā)重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響，短時間內(nèi)難以消除。

教訓(xùn)深刻，權(quán)力過于集中帶來的腐敗是災(zāi)難性的

武長順犯罪行為的的主要特點(diǎn)，是以其在天津市公安系統(tǒng)掌握的權(quán)力為基礎(chǔ)，與親人、朋友、利益共同體成員采用各種形式，巧立名目，創(chuàng)造條件，向社會公眾收取費(fèi)用，從政府采購資金中獲利，從高利潤行業(yè)不正當(dāng)獲得交易機(jī)會謀取暴利。同時，利用手中的人事權(quán)力和對其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員影響力收受賄賂，這嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)人員的廉潔性，導(dǎo)致社會財富非法過度集中，公然踐踏了國家法律和各項(xiàng)制度，敗壞了黨的作風(fēng)和國家機(jī)關(guān)的形象，其違紀(jì)違法行為必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

武長順一案查明的事實(shí)告訴我們，武長順的違法行為自其就任交管局局長時就已經(jīng)開始，之后其每一步的提拔都伴隨著干部群眾的舉報、反映，其犯罪手段的多樣性著難免留下痕跡，但其最終仍升任副省級，并始終把持著天津市公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，直到中央巡視組第一次進(jìn)駐天津，可見武長順在天津的影響力之深厚、廣泛。究其原因，是個人私欲過度膨脹，也是制度設(shè)計上缺乏監(jiān)督。

同時，武長順從平步青云到一敗涂地的浮沉經(jīng)歷，也警示廣大高級領(lǐng)導(dǎo)干部：法律的底線不得觸碰，民眾的利益不容侵犯，濫用權(quán)力滿足私欲，也許能夠煊赫一時，多行不義最終必將受到嚴(yán)懲。endprint