譚笑風(fēng)

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 特殊教育學(xué)院，鄭州 450044)

2011年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將特殊教育作為八大教育任務(wù)之一提出，指出要“關(guān)心和支持特殊教育”，并要求“完善特殊教育體系”，要“健全特殊教育保障機(jī)制”?！秶医?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》用一個(gè)專節(jié)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)特殊教育的重要意義。充分說明了黨和國家對(duì)特殊教育政策的延續(xù)性，更彰顯了黨與國家對(duì)特殊教育事業(yè)的高度重視和大力支持?？梢哉f，特殊教育事業(yè)已經(jīng)納入了黨和國家的發(fā)展大局。黨和國家之所以如此重視特殊教育事業(yè)，是因?yàn)樘厥饨逃拇嬖诤桶l(fā)展具有十分重要的價(jià)值與意義，說明我國特殊教育既是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是社會(huì)建設(shè)的主要推動(dòng)力，可以為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供積極、有效的支持作用。

一、特殊教育與中國特色社會(huì)主義之間關(guān)系

(一)中國特色社會(huì)主義為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障

加強(qiáng)特殊教育事業(yè)，促進(jìn)殘疾人健康發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)“平等·參與·共享”的目標(biāo)，是現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的核心價(jià)值，也是促進(jìn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。特殊教育是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。特殊教育是指使用一般的或經(jīng)過特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法和教學(xué)組織形式及教學(xué)設(shè)備，對(duì)有特殊需要的人群進(jìn)行的旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。因特殊人群有廣義與狹義之分，特殊教育也隨之有廣義與狹義之分。對(duì)狹義特殊人群進(jìn)行的教育就是狹義的特殊教育，亦稱“殘障教育”“缺陷教育”“治療教育”，指對(duì)有生理或心理發(fā)展有缺陷人群的教育。這里所提到的特殊教育主要是指針對(duì)大眾理解意義上的狹義特殊教育，即對(duì)生理或心理發(fā)展有缺陷兒童進(jìn)行的教育，他們是社會(huì)中的弱勢(shì)群體[1]。特殊教育的發(fā)展對(duì)我國8500萬殘疾人達(dá)到心理健康、適應(yīng)社會(huì)、方便就業(yè)、政治堅(jiān)定基本人文要求，進(jìn)而促進(jìn)他們發(fā)展、參與、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)起到根本性的作用。這些價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是靠中國特色社會(huì)主義作為強(qiáng)大政治后盾的。

(二)特殊教育事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的必然選擇

中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，就是從我國所處的發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有組織、有目的、有計(jì)劃地動(dòng)員各種社會(huì)力量，在社會(huì)各領(lǐng)域從事的各項(xiàng)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的重要功能在于它著重解決社會(huì)問題，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)的共同性，實(shí)現(xiàn)的是全社會(huì)的整體利益，重視的是全社會(huì)的最優(yōu)化。中國特色社會(huì)主義建設(shè)首先是人的全面發(fā)展。[2]馬克思在“三形態(tài)理論”的闡釋中提到：“人的依賴關(guān)系是最初的社會(huì)形態(tài)，……建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們的共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的個(gè)人自由是第三階段，形成了自由個(gè)性的第三階段是人的全面發(fā)展，即‘自由人的聯(lián)合體’?！盵3]我們可以看出，共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)首先是建立在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上的，所以中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展，首先要突出人的主體地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要保障所有人的全面發(fā)展。抓好殘疾人的教育事業(yè)即特殊教育的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義的必然選擇。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心作為中國特色社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，對(duì)殘疾人更是格外關(guān)心、格外關(guān)注，指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能少”。黨和國家近五年來的發(fā)展理念就是：注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，從教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等方面建設(shè)和諧社會(huì)。也就是說社會(huì)建設(shè)包括六大內(nèi)容，即教育、就業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)居民保障體系、醫(yī)療公共衛(wèi)生體制、社會(huì)管理等。

二、“以人為本”的特殊教育新價(jià)值認(rèn)識(shí)

(一)特殊教育對(duì)教育事業(yè)建設(shè)的價(jià)值認(rèn)識(shí)

1.價(jià)值認(rèn)識(shí)。當(dāng)前國家間的競爭，主要是科學(xué)技術(shù)的競爭，而科技的競爭最終還是人力資源的競爭。要想在競爭中立于不敗之地，成為人力資源強(qiáng)國，最根本的途徑就是提高全體國民的文化水平和素質(zhì)。而文化水平和素質(zhì)的提高要立足于教育，教育是實(shí)現(xiàn)與提高勞動(dòng)者文化水平、專業(yè)技能與素質(zhì)的主要方式。如果一個(gè)人接受過高水平的教育，并形成一定的技能與素養(yǎng)，個(gè)人和國家都會(huì)因此獲益。開展特殊教育是使殘疾人真正實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的最有效途徑，也是特殊教育事業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾指出：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量?！薄爸袊鴫?mèng)，是民族夢(mèng)、國家夢(mèng)，是每一個(gè)中國人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)?！碑?dāng)前，我國實(shí)施的特殊教育，很大程度上是以殘疾人為教育對(duì)象，主要包括盲、聾、啞、肢殘等群體。他們?cè)谏鐣?huì)上都屬于弱勢(shì)群體，在受教育機(jī)會(huì)以及對(duì)教育資源的占有和利用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于正常人群，在教育上處于不利地位。而對(duì)于國家或社會(huì)來說，只有人人都能平等享有受教育權(quán)，這個(gè)社會(huì)才能夠和諧發(fā)展。[4]因此，可以通過殘疾人在受教育方面能否享有平等的權(quán)利，來檢驗(yàn)該國家社會(huì)文明程度。正因?yàn)榇?，黨和國家一直十分重視特殊教育的發(fā)展，黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將殘疾人事業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行安排。而實(shí)現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)、解放其生產(chǎn)力的最有效途徑就是堅(jiān)持發(fā)展特殊教育，通過特殊教育教學(xué)活動(dòng)釋放特殊人群的能量，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.做好特殊教育事業(yè)的方法和途徑?！稓埣踩私逃龡l例》(2017年5月1日修訂)指出：殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育。做好特殊教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量是本，開展融合教育是方。但是，特殊教育是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，需要眾多的要素參與其中。一是提高認(rèn)識(shí)，補(bǔ)齊特殊教育這個(gè)短板。教育作為一個(gè)完整的體系，特殊教育可以說是教育體系的“短板”，根據(jù)“木桶理論”，其發(fā)展?fàn)顩r決定著我國教育體系發(fā)展的廣度和深度，只有將特殊教育事業(yè)發(fā)展好、將特殊人群教育好，才能構(gòu)建符合中國國情的“和諧教育”，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)——“五位一體”社會(huì)，貢獻(xiàn)特殊教育事業(yè)應(yīng)有的力量。二是加強(qiáng)學(xué)科融合，共創(chuàng)特教教材教法。因其對(duì)象的特殊性，教學(xué)中除了需要有必要的教學(xué)安排，提供合適的教材教法，對(duì)其進(jìn)行教育時(shí)還要涉及到心理學(xué)與教育學(xué)等眾多學(xué)科。為了促使特殊群體能更好地進(jìn)行學(xué)習(xí)，這些學(xué)科也需要同步發(fā)展，對(duì)這些學(xué)科的教育也要及時(shí)更新。因此，要有學(xué)科融合、部門合作的思想觀念，建立專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和跨部門合作機(jī)制，在發(fā)展的過程中，各學(xué)科聯(lián)動(dòng)，相得益彰，也推動(dòng)了教育的各個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)。近年來，國家在符合條件的縣(區(qū))建設(shè)了一批特殊教育學(xué)校，然而特殊教育師資專門人才尤其是研究生以上人才卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)供應(yīng)不足，而且多供職于一、二線城市特殊教育機(jī)構(gòu)。因此，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。各大師范院校要加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍專門人才培養(yǎng)；各綜合性、專業(yè)性院校要加強(qiáng)特殊教育專業(yè)課普及，作為選修課記入學(xué)分；要加強(qiáng)在崗特殊教育師資的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的特殊教育綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)普教融合。開展融合教育是促進(jìn)殘疾人自尊、自信、自理、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公平、公正的有效途徑。有關(guān)部門要出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)普通學(xué)校、有關(guān)專業(yè)面向殘疾人開放；加大力度扶持鄭州工程技術(shù)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)、長春大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院、武漢理工大學(xué)、四川大學(xué)等6所高校開展融合教育實(shí)質(zhì)性開展，并做好融合教育的相應(yīng)性研究，為全國推廣打下理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)特殊教育對(duì)于構(gòu)建“合理就業(yè)體系”的價(jià)值認(rèn)識(shí)

1.價(jià)值認(rèn)識(shí)及存在問題。就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，國家的健康發(fā)展，社會(huì)矛盾的減少，有很多因素，其中最重要的因素就是使人人都有合適的工作，能夠通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此，各級(jí)政府、相關(guān)部門都應(yīng)該在就業(yè)體系建設(shè)時(shí)考慮社會(huì)的整體利益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前有殘疾人8500多萬，很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。發(fā)展特殊教育，通過適當(dāng)?shù)慕逃吐殬I(yè)技術(shù)訓(xùn)練，促使他們能夠順利就業(yè)，這也是提高殘疾人士自信心和參與社會(huì)的重要條件。但在實(shí)際生活中，特殊人群的就業(yè)形勢(shì)并不樂觀，據(jù)有關(guān)特殊群體就業(yè)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)信息表明，有56.8%的特殊群體認(rèn)為沒有工作使他們面臨非常大的壓力，26.7%的人認(rèn)為沒有工作使他們壓力較大，這些壓力如果不得到合適的釋放，隨時(shí)可變成社會(huì)不穩(wěn)定因素。在這些特殊群體中，絕大多數(shù)是有能力從事社會(huì)相應(yīng)工作的，經(jīng)過特殊的教育和培養(yǎng)，將這些珍貴的資源充分挖掘、開發(fā)，使之成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。[5]殘疾程度較輕者同普通人一樣可以承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，可以從事相關(guān)社會(huì)勞動(dòng)；中度殘疾人群通過教育也能夠照顧和養(yǎng)活自己，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。他們通過自身努力與特殊教育來減輕自身的痛苦，并減輕家庭、社會(huì)的負(fù)擔(dān)，可以解決當(dāng)前社會(huì)面臨人力資源短缺現(xiàn)象，也可以增加特殊兒童父母和照顧者的就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)增加人力資源總量，提高就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比例。

2.從特殊教育角度促進(jìn)殘疾人就業(yè)的方法和途徑。一是加強(qiáng)法律法規(guī)保障。進(jìn)一步健全、完善殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)并確保落實(shí)之，是殘疾人有效就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，殘疾人再就業(yè)需求、用工矛盾、基本保障等方面也用學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器進(jìn)行維權(quán)。二是要做好職業(yè)規(guī)劃。國家在保證殘疾人人盡其學(xué)的基礎(chǔ)上，要做好對(duì)殘疾人進(jìn)行分層施教、分層管理、分層服務(wù)。在分層的基礎(chǔ)上，特殊教育就要及時(shí)介入殘疾人的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們充分認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)社會(huì)，有針對(duì)性設(shè)計(jì)職業(yè)定位和方向。良好的職業(yè)生涯規(guī)劃是殘疾人就業(yè)的生命力。三是要保障接受良好教育和職業(yè)培訓(xùn)。國家和各教育機(jī)構(gòu)要充分保障殘疾人有受教育的權(quán)利。同時(shí)，各教育機(jī)構(gòu)要充分保障提升殘疾人的就業(yè)技能，為就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，激勵(lì)非特殊人士努力向上，不斷提高自我能力，帶來就業(yè)人群質(zhì)量和數(shù)量的雙重增長。

(三)特殊教育對(duì)于促進(jìn)“收入分配”公正化的價(jià)值認(rèn)識(shí)

1.價(jià)值認(rèn)識(shí)及存在問題。收入分配是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)對(duì)個(gè)人的肯定的表現(xiàn)形式。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還是要做到分配機(jī)制的合理與公正，使社會(huì)各階層都能通過勞動(dòng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。黨的十七大、十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富在初次分配和二次分配時(shí)都要處理好公平和效率關(guān)系，并努力縮小收入差距分配，而特殊教育可以對(duì)收入分配起到一定的調(diào)整與平衡作用。

收入分配差距在各個(gè)社會(huì)都存在，政府所要做的就是盡力縮小差距，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的主要途徑就是教育。英國杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德說：“教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可間接地對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響。由稅收收入資助的公立教育，基本上體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資，是有利于公平的?！盵6]在我國，特殊教育基本屬于公立辦學(xué)性質(zhì)，可以起到調(diào)節(jié)收入分配差距過大的作用。其中屬于義務(wù)教育階段的特殊教育，通過對(duì)國家的適齡殘疾兒童實(shí)行免費(fèi)教育，使他們可以通過有針對(duì)性教育來提高他們的勞動(dòng)能力，從而縮小他們與正常人之間的收入分配差距。義務(wù)教育既可以實(shí)現(xiàn)全體學(xué)齡期兒童的入學(xué)問題，又可以增加其獲得收入的能力。特殊教育需要較多的投入，包括師資、教學(xué)設(shè)施、康復(fù)設(shè)備等，因此上學(xué)成本較高。同時(shí)，大多數(shù)殘疾兒童家庭都或多或少存在經(jīng)濟(jì)困難的問題，如果國家不提供免費(fèi)義務(wù)教育，大多數(shù)殘疾兒童家庭對(duì)孩子接受教育將會(huì)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，更無法保障他們學(xué)得一技之長，進(jìn)而拖累家庭。而免費(fèi)義務(wù)特殊教育既可以讓這些孩子有學(xué)可上，又間接縮小了家庭間收入分配差距。而高等特殊教育的開辦則為這些特殊群體提供更高的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以使其獲得更為專業(yè)的技能。進(jìn)入社會(huì)后，這些人可以通過自己的努力獲得較高的收入，縮小群體間的收入差距。

2.特殊教育促進(jìn)“收入分配”更加合理的方法和途徑。一是給予殘疾人接受高等教育以更大的資金支持。目前，普通高等院校舉辦特殊教育的院校據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有23所，其中有四分之三的高校系進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是2010年以來，隨著國家對(duì)特殊教育事業(yè)的大力支持而誕生的，每年有1000多名學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園。但是，學(xué)費(fèi)對(duì)殘疾人家庭來說是一筆不小的負(fù)擔(dān)，目前僅有沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省、市對(duì)本地區(qū)接受高等教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，由政府基于補(bǔ)貼，大多數(shù)地區(qū)學(xué)生仍需繳費(fèi)入學(xué)。國家應(yīng)該出臺(tái)政策，“統(tǒng)一要求，不同標(biāo)準(zhǔn)”由中央財(cái)政和地方財(cái)政各自承擔(dān)一半費(fèi)用負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。二是給予各層次從事特殊教育工作的教師以特崗津貼。目前，全國各地區(qū)出現(xiàn)特崗津貼發(fā)放層次不統(tǒng)一，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，影響了特殊教育教師的工作積極性和基本生活需求，應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施。三是對(duì)于殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家、各級(jí)地方政府除在稅務(wù)政策等方面給予支持以外，也要引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供平臺(tái)幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮自強(qiáng)模范的作用，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在這一點(diǎn)上特殊教育機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)特殊教育對(duì)于健全社會(huì)保障體系的價(jià)值認(rèn)識(shí)

1.價(jià)值認(rèn)識(shí)及存在問題。社會(huì)保障體系是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要支柱，關(guān)系國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。黨中央歷來重視社會(huì)保障體系的重要性，黨的十八大報(bào)告提出“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”?！敖∪珰埣踩松鐣?huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”。

特殊兒童的社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。特殊教育的存在彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)居民保障體系主體的不足，是城鄉(xiāng)居民保障體系更加健全、完善。城鄉(xiāng)居民保障體系的主體和對(duì)象是全體居民，尤其是弱勢(shì)群體，正是特殊教育的存在和不斷發(fā)展，讓人們意識(shí)到社會(huì)中這一群體的存在和發(fā)展的重要性，并督促黨和國家不斷努力建設(shè)一個(gè)完善的保障體系。特殊教育能為兒童實(shí)現(xiàn)生活自理和家庭成員得到特殊指導(dǎo)提供幫助，間接為保障體系提供補(bǔ)充。另外，特殊兒童在學(xué)校接受特殊教育，可以說是另一種形式的“保障體系”，在學(xué)校生活，可以避免社會(huì)上的危險(xiǎn)和他人的排斥，并培養(yǎng)特殊兒童應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的能力，為兒童生活提供一層保護(hù)。特殊教育的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民保障體系的建設(shè)具有評(píng)價(jià)和反饋意義，從特殊教育的發(fā)展水平部分地可以看出保障體系建設(shè)的水平、實(shí)施的效果以及有待改進(jìn)的方面。但是，總的來看，融合教育明顯不夠普及，普校接納殘疾人入學(xué)的積極性、主動(dòng)性不夠，殘疾人接受義務(wù)教育入學(xué)率遠(yuǎn)低于普通孩子，接受高等教育情況更不容樂觀。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年底，視力聽力智力三類殘疾兒童入學(xué)率為90%。實(shí)際上，多年以來全國大部分地區(qū)義務(wù)教育普通適齡兒童入學(xué)率就保持在99%以上。

2.特殊教育對(duì)于健全社會(huì)保障體系的方法和途徑。一是加強(qiáng)立法和執(zhí)法，大力推進(jìn)殘疾人受教育權(quán)，確保教育入學(xué)公平；二是加強(qiáng)教材教法改革，優(yōu)化教育設(shè)施、教育環(huán)境，提升師資隊(duì)伍水平，保證教育過程公平；三是建立健全社會(huì)保障體制機(jī)制，確保殘疾人教育管理公平。

(五)特殊教育對(duì)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體制的價(jià)值認(rèn)識(shí)

1.價(jià)值認(rèn)識(shí)及存在問題。公共醫(yī)療衛(wèi)生涉及到所有人的生命健康與各個(gè)家庭的幸福，社會(huì)對(duì)此非常關(guān)注。黨的十八大報(bào)告就提出要為群眾提供便利、安全、有效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，但由于我國人口眾多，僅僅靠醫(yī)療衛(wèi)生體系提供服務(wù)是不足的，關(guān)鍵還是要通過個(gè)人及社會(huì)的共同努力，減輕對(duì)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生的壓力。特殊教育的對(duì)象是殘疾人群，對(duì)于生理或心理存在缺陷的特殊人群，由于其特殊性，對(duì)公共衛(wèi)生體制的依賴性更強(qiáng)。就目前來說，雖然對(duì)特殊兒童的評(píng)估依賴于醫(yī)院的診斷，影響較大開展比較好的康復(fù)形式主要是醫(yī)療康復(fù)，康復(fù)地點(diǎn)主要是醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)，康復(fù)人員也主要是物理治療師等具有醫(yī)學(xué)背景的人員。但特殊教育同樣可以為醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展提供支出。首先是特殊教育培養(yǎng)的人才可以為醫(yī)療的發(fā)展提供學(xué)科、人才等的補(bǔ)充和支持，有效地彌補(bǔ)了醫(yī)療康復(fù)的不足，促使醫(yī)療衛(wèi)生體制更完善。其次是特殊教育承擔(dān)了一部分特殊兒童的康復(fù)工作，能為醫(yī)療衛(wèi)生體制的建設(shè)減少壓力。所以說，特殊教育的發(fā)展間接地促進(jìn)了醫(yī)療公共衛(wèi)生體制的建設(shè)。

2.特殊教育對(duì)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體制的方法和途徑。一是特殊教育機(jī)構(gòu)作為特殊群體的教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該擔(dān)負(fù)殘疾人心理、倫理、生理等方面的研究、幫扶等責(zé)任；二是隨著國家“醫(yī)教結(jié)合”試點(diǎn)工作的推進(jìn)，特殊教育機(jī)構(gòu)要爭取做到教書育人與治療育人相結(jié)合，兩手抓，教學(xué)、醫(yī)療相長，學(xué)習(xí)、康復(fù)并進(jìn)；政府部門、社會(huì)醫(yī)療相關(guān)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合”方面也要發(fā)揮相應(yīng)的法律法規(guī)的制定、宣傳引導(dǎo)、專業(yè)輔助等作用，健全特殊教育背景下的“醫(yī)療衛(wèi)生體制”。

(六)特殊教育對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)識(shí)

1.價(jià)值認(rèn)識(shí)及存在問題。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是社會(huì)穩(wěn)定的前提。當(dāng)前，社會(huì)上存在著一些矛盾和問題，這些問題在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期可能還被掩蓋著，但是一旦出現(xiàn)問題就是很嚴(yán)重的事情，嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展，絕對(duì)不能忽視。因此，應(yīng)通過一套完善的社會(huì)機(jī)制建設(shè)來解決當(dāng)前社會(huì)治理面臨的問題。社會(huì)治理涉及面廣，需要考慮多方面情況，尤其是要考慮(包括殘疾人在內(nèi)的)弱勢(shì)群體的利益。我國的殘疾人群規(guī)模較大，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國的殘疾人占人口總量的6.21%，達(dá)到8500萬人，如此龐大的弱勢(shì)群體，如果處理不當(dāng)將會(huì)造成難以想象的后果。因此，他們生存和發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，并給予積極應(yīng)對(duì)。但是，該群體中文盲率高達(dá)43.29%, 而普通群體的文盲率只有6.72%，差距十分巨大。為了解決這些問題，我們應(yīng)當(dāng)采取特殊政策，實(shí)施有針對(duì)性的教育。通過教育的方式，使其掌握相應(yīng)的技能，學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)則和法律，順利融入到主流社會(huì)，減少社會(huì)治理成本，方便社會(huì)治理實(shí)施。

2.特殊教育對(duì)有效社會(huì)治理的方法途徑。一是要在特殊教育機(jī)構(gòu)(融合教育機(jī)構(gòu))對(duì)殘疾學(xué)生加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助他們明辨是非曲直，健全健康人格，建立人生導(dǎo)向。二是要積極開展法制教育。要讓殘疾學(xué)生知法、守法，既要懂得、善于拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，也要知道那些能做，哪些不能做，做到不觸犯法律，做合法公民。三是特殊教育機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員也要積極主動(dòng)為從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”提供智力支持和人才保障。

發(fā)展特殊教育事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)的根本要求，也是其最核心的內(nèi)容，是保障殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的核心價(jià)值觀——“平等·參與·共享”的最直接體現(xiàn)。通過特殊教育可以促進(jìn)社會(huì)的和諧共存，形成互幫互助、共同發(fā)展、平等友愛的社會(huì)氛圍，有助于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)的治理，可以更好地促進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，要重視特殊教育，充分發(fā)揮特殊教育在社會(huì)建設(shè)中的減震與潤滑作用，最大限度地將特殊群體融入社會(huì)建設(shè)中去，發(fā)揮他們的聰明才智，并成為社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，共同把中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)得更加和諧美好。