王建強(qiáng)， 祖永昶， 王 波

(公安部交通管理科學(xué)研究所， 江蘇無錫 214151)

0 前言

行人在人行橫道線上被機(jī)動(dòng)車撞擊致傷致死的交通事故時(shí)有發(fā)生，場面慘烈，后果嚴(yán)重。為確保行人在人行橫道線上的交通安全，國內(nèi)多地公安交通管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》[1](以下簡稱《道路交通安全法》)等相關(guān)法律法規(guī)和公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人行橫道道路交通安全違法行為監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T1244—2015)的要求，在人行橫道線位置前(后)設(shè)置“機(jī)動(dòng)車不禮讓行人違法行為抓拍電子設(shè)備”，對(duì)在人行橫道線上不禮讓行人的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行自動(dòng)抓拍，并對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行罰款和記分的處罰。

目前國內(nèi)對(duì)行人過街行為的研究主要集中在對(duì)“中國式過馬路”行為中行人特征[2]、行為特性[3]和影響行人行為的行人過街距離[4]、過街綠燈時(shí)間[5]等的研究，對(duì)機(jī)動(dòng)車和行人在人行橫道線上的通行規(guī)則尚未進(jìn)行詳細(xì)分析。無論是機(jī)動(dòng)車禮讓行人，還是行人采用“中國式過馬路”方式過街，從交通組織管理角度來說，應(yīng)該尊重機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動(dòng)車騎車人和行人在內(nèi)的所有交通參與者的通行路權(quán)，即其出行權(quán)、通行權(quán)、優(yōu)先權(quán)和占用權(quán)[6]。禮讓的前提是明確各自通行路權(quán)的劃分，如“車讓人”的前提必須是行人有通行優(yōu)先權(quán)，而不是一種無原則、無秩序的讓行。無原則的“禮讓”會(huì)削弱通行路權(quán)的嚴(yán)肅性[7]。

1 人行橫道線的定義和作用

《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768.3—2009)[8](以下簡稱“國標(biāo)5768”)第4.9條規(guī)定：人行橫道線為白色平行粗實(shí)線(又稱斑馬線)，既標(biāo)示一定條件下準(zhǔn)許行人橫穿道路的路徑，又警示機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗⒁庑腥思胺菣C(jī)動(dòng)車過街；道路交叉口和行人橫過道路較為集中的路段中無過街天橋、地下通道等過街設(shè)施時(shí)，應(yīng)施劃人行橫道線；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)施劃人行橫道線，設(shè)置指示標(biāo)志。

由上可知，人行橫道線是標(biāo)示一定條件下準(zhǔn)許行人橫穿道路的路徑的標(biāo)線；人行橫道線的作用是用于指示行人在此橫穿道路，并警示機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗⒁庑腥思胺菣C(jī)動(dòng)車過街。

2 機(jī)動(dòng)車和行人在人行橫道線上的通行路權(quán)分析

人行橫道線定義中的“一定條件”是指什么？機(jī)動(dòng)車和行人在人行橫道線前的通行路權(quán)是如何劃分的呢？首先，要明確人行橫道線的設(shè)置位置和控制方式，然后再依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確機(jī)動(dòng)車和行人的通行路權(quán)。

從道路通行空間而言，人行橫道線設(shè)置位置一般分為設(shè)置在交叉路口和道路路段兩種情況，控制方式分為信號(hào)燈控制和無信號(hào)燈控制兩種情況。

《道路交通安全法》第四十四條：機(jī)動(dòng)車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖邨l：機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛； 遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機(jī)動(dòng)車行經(jīng)沒有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇有行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓?！兜缆方煌ò踩ā返诹l：行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；通過沒有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。

由上可知，《道路交通安全法》明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車和行人在行經(jīng)有交通信號(hào)燈控制的人行橫道線時(shí)，都必須按照交通信號(hào)燈的指示通行；如果行經(jīng)沒有交通信號(hào)燈控制的人行橫道線時(shí)，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速慢行，當(dāng)遇到行人正在通過人行橫道線時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車避讓；機(jī)動(dòng)車在行經(jīng)沒有人行橫道線的路段遇有行人橫過道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)避讓，而行人在沒有人行橫道線的路段橫過道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。

針對(duì)人行橫道線需要設(shè)置交通信號(hào)燈的條件，《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》(GB14886—2016)[9](以下簡稱“國標(biāo)14886”)第5.6.1條(路口人行橫道信號(hào)燈設(shè)置條件)規(guī)定：在采用信號(hào)控制的路口，已施劃人行橫道線的，應(yīng)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈；行人與車輛交通流通行權(quán)沖突，可設(shè)置人行橫道信號(hào)燈。

“國標(biāo)14886”第4.11條(路段人行橫道信號(hào)燈和機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈設(shè)置的流量條件)規(guī)定：雙向機(jī)動(dòng)車車道達(dá)到或多于3條的路段上，雙向機(jī)動(dòng)車高峰小時(shí)流量超過750PCU且行人高峰小時(shí)流量超過500人次時(shí)，或任意連續(xù)8 h的機(jī)動(dòng)車平均小時(shí)流量超過670PCU且行人平均小時(shí)流量超過45人次時(shí)，已設(shè)置人行橫道的，應(yīng)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈和相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈。

由“國標(biāo)14886”規(guī)定可知，人行橫道線設(shè)置在路口時(shí)，如路口已設(shè)置了機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈，則應(yīng)當(dāng)設(shè)置行人信號(hào)燈。但從目前國內(nèi)路口情況看，仍存在信號(hào)燈控制路口未設(shè)置行人信號(hào)燈的情況。

同時(shí)，由“國標(biāo)14886”規(guī)定可知，人行橫道線設(shè)置在路段時(shí)，當(dāng)機(jī)動(dòng)車流量和行人流量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值時(shí)，應(yīng)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈和相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈。但從目前國內(nèi)路段設(shè)置人行橫道線的情況看，多數(shù)未設(shè)置行人信號(hào)燈和機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈。

綜上情況，人行橫道線所處位置及控制方式可分為以下5種情況：(1)人行橫道線設(shè)置在信號(hào)燈控制路口，設(shè)有人行橫道信號(hào)燈；(2)人行橫道線設(shè)置在信號(hào)燈控制路口，未設(shè)置人行橫道信號(hào)燈；(3)人行橫道線設(shè)置在無信號(hào)燈控制路口；(4)人行橫道線設(shè)置在道路路段，設(shè)有人行橫道信號(hào)燈及機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈；(5)人行橫道線設(shè)置在道路路段，無信號(hào)燈。

對(duì)于(1)和(4)種情況，機(jī)動(dòng)車、行人都必須按照交通信號(hào)燈的指示通行，通行路權(quán)明確；對(duì)于(2)種情況，行人按照機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈的指示通行，路口轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車在遇行人正在通過人行橫道線時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速避讓，讓行人先行；對(duì)于(3)和(5)種情況，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)提前減速、停車避讓，行人應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全的情況下通過。行人確認(rèn)安全的情況是指行人在跨入人行橫道前，通過判斷認(rèn)為機(jī)動(dòng)車在人行橫道前無法安全停車(安全停車距離不足，或者直觀地判斷是機(jī)動(dòng)車離人行橫道線很近)時(shí)，應(yīng)當(dāng)停留在人行橫道兩端人行道上，讓機(jī)動(dòng)車先。

3 人行橫道線上機(jī)動(dòng)車和行人通行路權(quán)概述

綜上分析，可以得出人行橫道線上機(jī)動(dòng)車和行人的通行路權(quán)如下：

(1)在交通信號(hào)燈控制的人行橫道線處，機(jī)動(dòng)車和行人都應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈的指示通行；當(dāng)機(jī)動(dòng)車按照綠燈信號(hào)通行、遇到行人正在人行橫道線上行走時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車避讓；

(2)在無信號(hào)燈控制的人行橫道線處，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行；而行人在無信號(hào)燈控制的人行橫道線處，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。

為加強(qiáng)人行橫道線通行交通安全管理，提高行人過街安全性，公安部于2015年2月11日正式發(fā)布公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人行橫道道路交通安全違法行為監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T1244—2015)，并于同年7月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了人行橫道線道路交通安全違法行為監(jiān)測記錄系統(tǒng)的技術(shù)要求、檢測方法、檢驗(yàn)規(guī)則和安裝運(yùn)行條件等。該標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，為公安交通管理部門從技術(shù)角度整治機(jī)動(dòng)車人行橫道線不避讓行人的陋習(xí)提供了具體、直接的法律依據(jù)。

對(duì)于車輛在人行橫道線前不按規(guī)定避讓行人的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，目前國?nèi)多個(gè)城市公安交通管理部門依據(jù)《道路交通安全法》等有關(guān)規(guī)定，處以100元罰款、記3分的處罰。

但是由前述分析可知，在當(dāng)前法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的框架下，設(shè)置在交叉路口的人行橫道線和設(shè)置在路段但有交通信號(hào)燈控制的人行橫道線上，機(jī)動(dòng)車和行人的通行路權(quán)是明確的；而設(shè)置在路段上無交通信號(hào)燈控制的人行橫道線上，機(jī)動(dòng)車和行人的通行路權(quán)不是十分明確，此時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人在通過人行橫道線時(shí)，雙方均不明確對(duì)方下一步的動(dòng)作，行人對(duì)于能否通行、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)于是否需要避讓都存在疑惑，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)在同一人行橫道線處，有的機(jī)動(dòng)車已停車，而相鄰車道的機(jī)動(dòng)車卻不停車的情況，導(dǎo)致行人不知所措，甚至發(fā)生因視線遮擋避讓不及的交通事故。

4 對(duì)公安交通管理部門的工作建議

為保證機(jī)動(dòng)車、行人在人行橫道線處正確避讓、安全通行，建議公安交通管理部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范完善以下幾項(xiàng)工作：

(1)按照“國標(biāo)5768”的規(guī)定，在路段人行橫道線周邊規(guī)范設(shè)置人行橫道線前的停車線、路段人行橫道預(yù)告標(biāo)識(shí)、注意行人警告標(biāo)志、交通監(jiān)控設(shè)備標(biāo)志等；

(2)按照“國標(biāo)14886”的規(guī)定，在滿足設(shè)置交通信號(hào)燈的路口、路段人行橫道線處，規(guī)范設(shè)置機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈和行人信號(hào)燈；

(3)在人行橫道線前30～50 m(根據(jù)城市道路設(shè)計(jì)、運(yùn)行速度40～60 km/h)處、便于站在人行橫道線兩端的行人看到的位置，設(shè)置醒目的警告標(biāo)志(便于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝吹?和告示標(biāo)志(便于行人看到)，作為行人判斷是否能安全通行的標(biāo)志：當(dāng)機(jī)動(dòng)車看到警告標(biāo)志時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速，并時(shí)刻準(zhǔn)備停車避讓正在人行橫道線上通行的行人；當(dāng)行人看到機(jī)動(dòng)車未到達(dá)告示標(biāo)志位置時(shí)，可以認(rèn)為是安全的，能繼續(xù)通行；當(dāng)機(jī)動(dòng)車已越過該告示標(biāo)志位置時(shí)，行人就不能繼續(xù)進(jìn)入人行橫道，應(yīng)當(dāng)站在原地不動(dòng)，讓機(jī)動(dòng)車先行；

(4)加強(qiáng)對(duì)人行橫道線上通行規(guī)則的宣傳教育，讓所有交通參與者(特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥?正確理解人行橫道線通行規(guī)則，培養(yǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰淞⑽拿鞫Y讓意識(shí)、行人樹立安全通過人行橫道線意識(shí)，共同營造交通安全環(huán)境。

5 非機(jī)動(dòng)車通行人行橫道線的管理

《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定：駕駛自行車、電動(dòng)自行車、三輪車在路段上橫過機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行，有人行橫道或者行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道或者行人過街設(shè)施通過；沒有人行橫道、沒有行人過街設(shè)施或者不便使用行人過街設(shè)施的，在確認(rèn)安全后直行通過。

因此，在人行橫道線處，可以將下車推行通過人行橫道線的非機(jī)動(dòng)車騎車人視為行人，同樣適用機(jī)動(dòng)車避讓行人和行人確認(rèn)安全的情況下通過人行橫道線的通行規(guī)則。

6 結(jié)語

人行橫道線是行人過街的生命保護(hù)線，禮讓人行橫道線就是敬畏生命。然而，在不同情況的人行橫道線前，只有明確機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動(dòng)車騎車人和行人的通行路權(quán)，才能確保作為交通弱者的行人的通行安全。因此，在提倡機(jī)動(dòng)車禮讓人行橫道線的同時(shí)，行人必須遵守交通法規(guī)，共同營造安全和諧的交通出行環(huán)境。