尤 網(wǎng)

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議明確提出：“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立民辦學(xué)校要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會主義的辦學(xué)方向?！彪S后，黨和國家一系列重大政策都對民辦學(xué)校黨建工作的全覆蓋提出明確要求。黨組織是民辦高校的政治核心，中共中央提出“向民辦高校選派黨組織書記”這一重大創(chuàng)新舉措，對民辦高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部控制以及做好黨建工作，具有重要的意義。國家政策雖已指明民辦高校黨組織書記選派工作的基本方向，但對其落實(shí)尚缺乏詳細(xì)引導(dǎo)，導(dǎo)致民辦高校黨組織書記面臨治理難題：黨組織書記以何種角色進(jìn)入民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，如何處理與董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，如何發(fā)揮黨組織書記的治理功能等。本文借助治理結(jié)構(gòu)理論，試圖對當(dāng)前民辦高校黨組織書記所面臨的治理難題予以分析，并據(jù)此提出相應(yīng)建議。

一、民辦高校黨組織書記選派的治理意義

(一)對推進(jìn)民辦高校治理現(xiàn)代化具有重要意義

“治理”一詞首次出現(xiàn)在1989年世界銀行描述非洲情形所使用的“治理危機(jī)”中，此后運(yùn)用范圍從政治領(lǐng)域逐漸延伸至社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。治理具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，治理不是一整套規(guī)章，也不是一種活動，而是一個(gè)過程；第二，治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；第三，治理既與公共部門有關(guān)，也與私人部門有關(guān)；第四，治理是持續(xù)的互動，而不僅是短暫、單向的行為*①全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社1995年版，第23頁。。而后，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域的研究者們將治理從政府組織延伸至公司組織，并形成公司治理結(jié)構(gòu)理論，以此來應(yīng)對因公司所有權(quán)與控制權(quán)分離而產(chǎn)生的“代理人問題”，構(gòu)建出包含公司內(nèi)部與外部的利益制衡機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制，確保組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)*②劉建銀：《準(zhǔn)營利性民辦學(xué)校研究》，北京師范大學(xué)出版社2010年版，第204頁。。如今，在國家治理現(xiàn)代化浪潮的推動下，治理與治理結(jié)構(gòu)理論更是拓展至政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、基金會、社會團(tuán)體等事業(yè)單位和非營利組織之中。改革開放后民辦高校的發(fā)展規(guī)模和社會影響日益擴(kuò)大，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向是民辦高校治理現(xiàn)代化的首要前提。黨組織書記是民辦高校黨組織工作的首要負(fù)責(zé)人，因此，選好配強(qiáng)黨組織書記對民辦高校治理現(xiàn)代化具有重要意義。

(二)對民辦高校發(fā)揮教育性和公益性作用具有促進(jìn)意義

民辦高校兼具資本逐利性與教育公益性，具有獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)。近年來，我國民辦高校治理結(jié)構(gòu)日漸完善，已形成董(理)事會、校長、監(jiān)事會、政府教育部門以及社會監(jiān)督方等內(nèi)外力量結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)體系，但在探索民辦高校治理結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意其特殊性。一是民辦高校的利益主體較為特殊。公司治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力主體往往包括股東大會、董(理)事會、高級管理人員和其他利益相關(guān)者(如進(jìn)入公司監(jiān)事會的公司員工)[注]孫永祥：《公司治理結(jié)構(gòu)：理論與實(shí)證研究》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社2002年版，第14頁。。雖然民辦高校內(nèi)部權(quán)力主體與公司差異不大，但舉辦者或董(理)事會的短期逐利訴求往往會與校長的長期發(fā)展訴求產(chǎn)生沖突。同時(shí)，政府、家長等外部治理力量也不容忽視。二是民辦高校提供的教育服務(wù)的本質(zhì)屬性是公益性。公司作為營利性組織，其運(yùn)行目的是獲取利潤，社會對其公益性的要求并非是強(qiáng)制性的；但對民辦高校來說，公益性是政府和社會的底線要求，其營利行為必須建立在公益性得到充分保障的基礎(chǔ)之上。三是在分類管理背景下，非營利性民辦高校的治理結(jié)構(gòu)更為特殊，如舉辦者不擁有高校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、不得分配辦學(xué)收益和辦學(xué)結(jié)余，成為實(shí)質(zhì)上的捐資人，這也導(dǎo)致非營利性民辦高校“所有者缺位”的問題，給激勵(lì)與約束權(quán)力主體帶來很多特殊問題?？梢?，民辦高校的特殊性使現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)難以有效解決資本逐利性與教育公益性之間的矛盾，而向民辦高校選派黨組織書記，加強(qiáng)其黨政建設(shè)，不但能有效監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)行為，而且能確保其教育性與公益性社會功能的發(fā)揮，保證其堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。

二、治理背景下民辦高校黨組織書記選派的具體內(nèi)容

民辦高等教育已成為我國教育事業(yè)中不可或缺的重要組成部分，對民辦高校加強(qiáng)黨建工作是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的重要保障。2006年，中共中央組織部、中共教育部黨組對民辦高校黨建和黨組織書記選派工作有了初步安排。自2015年以來，《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《民辦教育促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》等法律政策文本，更是對民辦高校黨組織書記選派工作作了具體部署，主要集中在人員選拔、權(quán)責(zé)界定、激勵(lì)與約束三個(gè)方面。

(一)人員選拔

民辦高校黨組織書記的人選來源、負(fù)責(zé)部門和選派標(biāo)準(zhǔn)，是選派民辦高校黨組織書記首先必須明確的前提。新政對這一問題作了明確規(guī)定，基本回答了民辦高校黨組織書記從哪里選派、由誰選派和選派誰的問題，即歸口管理的黨委組織、教育工作部門或教育行政部門黨組織，從教育行政部門和公辦學(xué)校在職或退休的黨員干部中選派或者從其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)黨委熟悉教育工作的黨員干部中選派，以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部”為基礎(chǔ)條件，選拔“講政治的教育家”派駐至民辦高校擔(dān)任黨組織書記一職。這些規(guī)定鮮明地體現(xiàn)了黨管干部的原則，明確了黨組織書記派任的具體管理部門，確保派駐的黨組織書記在政治和教育兩方面都具有較高的素質(zhì)，也為嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔黨組織書記提供了制度保障。治理理論強(qiáng)調(diào)主體多元化，治理結(jié)構(gòu)也重視利益相關(guān)者之間的協(xié)商和互動，即權(quán)力運(yùn)行不再是單向、自上而下、簡單的命令與執(zhí)行的過程，而是多向、上下互動、合作協(xié)商并確立共同目標(biāo)的過程。因此，各地在制定民辦高校黨組織書記選派工作實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)細(xì)化其推薦、遴選、征求意見和任命等基本環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)不必要的人事糾紛，這在當(dāng)前國家推行政府職能轉(zhuǎn)變、取消和下放行政權(quán)力的背景下尤為重要。

(二)權(quán)責(zé)界定

界定民辦高校黨組織書記的權(quán)力與責(zé)任邊界，是處理其與董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制關(guān)系的關(guān)鍵之所在，是民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力制衡、利益平衡的前提。目前，新政對民辦高校黨組織書記的權(quán)責(zé)已有初步規(guī)定，明確了黨組織書記的角色定位問題。新政要求民辦高校黨組織書記按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職，同時(shí)兼任政府督導(dǎo)專員，領(lǐng)導(dǎo)黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，履行“保證政治方向、推動學(xué)校發(fā)展、凝聚師生員工、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)”的職能。此外，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，黨組織書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董(理)事會，同時(shí)，黨員校長或副校長也可進(jìn)入黨組織班子。通過建立健全黨政聯(lián)席會議制度、日常溝通協(xié)商制度以及情況通報(bào)制度等治理機(jī)制，黨組織書記參與討論學(xué)校重大決策。新政雖然對民辦高校黨組織書記的權(quán)責(zé)作了規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，亟待細(xì)化。例如，民辦高校黨組織書記是上一級黨組織的代表，同時(shí)又代表政府部門開展監(jiān)督指導(dǎo)，那么應(yīng)如何把握同時(shí)隸屬黨政的關(guān)系？在法人治理結(jié)構(gòu)中，民辦高校董事長可否兼任黨組織書記？如若兼任，其監(jiān)督作用又該如何發(fā)揮？可見，選派工作還有諸多問題需要面對。

(三)激勵(lì)與約束

激勵(lì)與約束是發(fā)揮民辦高校黨組織書記治理功效的兩個(gè)方面，兩者既有所區(qū)別又殊途同歸。民辦高校黨組織書記激勵(lì)工作的最基本問題是薪酬待遇。新政提出，民辦高校黨組織書記的薪酬待遇由原單位負(fù)責(zé)，除必要的工作經(jīng)費(fèi)外，不得在民辦高校中獲取薪酬和其他額外利益。這一規(guī)定使黨組織書記的基本待遇得以保障，也最大限度地減少了派駐黨組織書記與民辦高校之間潛在的利益輸送，在一定程度上保證黨組織書記工作的獨(dú)立性，有助于其督導(dǎo)職能的發(fā)揮。但是新政僅規(guī)定了報(bào)酬待遇，對于其他激勵(lì)性措施的規(guī)定較為模糊。例如，民辦高校黨組織書記的行政級別與晉升渠道問題，這是黨政人員激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。不論選派的民辦高校黨組織書記是在職人員還是退休人員，其行政級別的確定都是有關(guān)政策文本中不可缺少的內(nèi)容。行政級別是政治地位、權(quán)力大小、資源分配、重要程度和社會影響的直接體現(xiàn)[注]冉亞輝、易連云：《取消高校行政級別是一個(gè)短視的觀點(diǎn)》，《江蘇高教》2007年第5期，第6-8頁。，倘若選派工作能與行政級別掛鉤，則會增強(qiáng)選派人員的激勵(lì)效應(yīng)。因此，以行政級別為核心，打出民辦高校黨組織書記激勵(lì)的“組合拳”，能更好地增強(qiáng)黨組織書記任職的積極性和實(shí)效性，從而吸引更多的優(yōu)秀黨員和知識分子到民辦高校盡職履責(zé)。

民辦高校黨組織書記的約束工作主要涉及對其的監(jiān)督與管理。新政為建立民辦高校黨組織書記的約束機(jī)制指明了方向，規(guī)定黨組織書記的組織關(guān)系和行政關(guān)系不變，主要接受原單位的監(jiān)督與管理。黨組織書記身兼黨員和政府督導(dǎo)專員雙重身份，受黨政雙重的監(jiān)督與管理，但目前相關(guān)的上級問責(zé)制尚不健全。公辦高校的黨委書記既接受上級領(lǐng)導(dǎo)，也受學(xué)校黨委常委會和校長的權(quán)力制衡。同理，當(dāng)民辦高校黨組織書記融入民辦高校治理結(jié)構(gòu)后，就應(yīng)該對其構(gòu)建起相應(yīng)的內(nèi)部約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)力制衡和維持民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。因此，亟須因地制宜地細(xì)化政策，明確黨組織書記的權(quán)力約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，真正落實(shí)政策。

三、完善民辦高校黨組織書記派任制度的政策建議

黨和國家的一系列重大政策奠定了民辦高校黨組織書記選派工作的基本框架，但多為方向性、原則性和宏觀性的規(guī)定，存在具體程序欠缺、部分角色沖突以及激勵(lì)與約束機(jī)制不完善等問題，尚待研究和解決。

(一)推動選派程序透明化，引導(dǎo)相關(guān)利益主體參與

多元治理是治理理念的精神內(nèi)核，治理結(jié)構(gòu)的核心思想是主張相關(guān)利益群體的參與。民辦高校黨組織書記的派任管理，既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要反映治理的精神內(nèi)核。當(dāng)前，在未成立黨組織的民辦高校中，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由舉辦者組成的董(理)事會、校長、教職工及學(xué)生等權(quán)力主體組成，他們對于新政的態(tài)度在很大程度上影響新政的落實(shí)效果，因此，他們有權(quán)力也有必要參與到民辦高校黨組織書記的派任過程。地方在落實(shí)新政時(shí)，應(yīng)就民辦高校黨組織書記的人選、任期等問題，廣泛聽取相關(guān)利益群體的意見，充分回應(yīng)他們的重大關(guān)切和合理訴求，盡可能把問題在黨組織書記正式派任之前加以解決。

建議借鑒我國黨政官員派任的流程，進(jìn)一步細(xì)化民辦高校黨組織書記的派任工作，通過推薦、考察、公示和正式任命等步驟展開。首先，在擬任人員推薦階段，可根據(jù)民辦高校舉辦模式的差異，明確具體的推薦部門。比如，對由公辦高校舉辦或參與舉辦的獨(dú)立學(xué)院，母體公辦高校黨委可享有推薦權(quán)和任命權(quán)，并報(bào)上一級黨組織備案；對于有國有資產(chǎn)參與的“公辦民助、民辦公助式”民辦高校，履行出資人職責(zé)的單位也可直接推薦民辦高校黨組織書記，并由民辦高校主管部門黨組織任命；對于完全由企業(yè)或個(gè)人出資舉辦的民辦高校，黨組織書記可由舉辦者、主管部門黨組織、屬地主管部門黨組織及學(xué)校董(理)事會、校長等推薦，并由主管部門黨組織任命?？傊?，在推薦階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦高校的具體舉辦情況明確推薦主體，并充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬推薦渠道，賦予民辦高校舉辦者、董(理)事會乃至校長等相關(guān)利益群體推薦權(quán)，而不僅僅由主管部門黨組織推薦。其次，在考察、公示階段，為確保民辦高校黨組織書記的最終人選具有較強(qiáng)的公信力，同樣應(yīng)堅(jiān)持“四必”原則，即“干部檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢監(jiān)察部門意見必聽、線索具體的信訪舉報(bào)必查”。同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)聽取教職工、學(xué)生代表等利益群體的意見，尊重其合法權(quán)益。

(二)明確治理角色，引導(dǎo)民辦高校黨組織書記依法進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)

未建立黨組織的民辦高校，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一般由董(理)事會、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成“三方規(guī)制”，相互制約。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，黨組織書記通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”方式進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)民辦高校黨組織書記既是黨建工作直接領(lǐng)導(dǎo)、又是政府督導(dǎo)員以及參與學(xué)校重大事項(xiàng)討論決策的角色定位，對其治理角色加以細(xì)化和明確。筆者認(rèn)為，獨(dú)立董事制度和公益監(jiān)察人制度對于構(gòu)建進(jìn)入機(jī)制、引導(dǎo)民辦高校黨組織書記進(jìn)入內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有借鑒意義。

獨(dú)立董事制度多見于上市公司，在股權(quán)高度分散的情況下，讓獨(dú)立董事代表全體股東對經(jīng)理人進(jìn)行監(jiān)督，可減少因經(jīng)理人的機(jī)會主義行為而導(dǎo)致的代理問題[注]Fama E F， Jensen M C, Seperation of Ownership and Control，The Journal of Law&Economics, 1983, No.3,pp.301-325.。我國于2001年起要求上市公司設(shè)立獨(dú)立董事，同年，證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》，對“上市公司獨(dú)立董事”概念作出界定：“不在上市公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷關(guān)系的董事?！泵褶k高校黨組織書記以獨(dú)立董事身份依法進(jìn)入董(理)事會，發(fā)揮監(jiān)督與指導(dǎo)職能，是一種可行的辦法。首先，民辦高校尤其是營利性民辦高校，與公司等營利法人存在諸多相似之處。其次，新政對民辦高校黨組織書記的角色要求與上市公司獨(dú)立董事的任職要求也相吻合——“獨(dú)立”與“懂事”是上市公司獨(dú)立董事的兩大任職要求[注]蔡鑫磊：《我國獨(dú)立董事制度的實(shí)踐與反思》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第2期，第39-42頁。?！蔼?dú)立”主要體現(xiàn)在獨(dú)立董事與公司沒有任何直接或間接的利益關(guān)系[注]魯桐：《獨(dú)立董事制度的發(fā)展及其在中國的實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)》2002年第6期，第3-12頁。；“懂事”則要求獨(dú)立董事具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。民辦高校黨組織書記的行政關(guān)系不在任職民辦高校，且工資待遇不由民辦高校負(fù)責(zé)，這些人事特征都保證了其工作的獨(dú)立性，符合“獨(dú)立”要求。最后，民辦高校黨組織書記是從公辦高?；蚱渌逃块T選拔出來的，熟悉教育并有教育管理經(jīng)驗(yàn)，符合“懂事”的要求，且全職工作的性質(zhì)使其時(shí)間和精力都能得到保證，既能及時(shí)掌握民辦高校的內(nèi)部信息，又能更好地發(fā)揮其政府督導(dǎo)專員的作用?？梢姡瑢⒚褶k高校黨組織書記定位為獨(dú)立董事，是實(shí)現(xiàn)其“交叉進(jìn)入、雙向任職”的優(yōu)先選項(xiàng)。

公益監(jiān)察人制度是我國臺灣地區(qū)在私立學(xué)校中實(shí)施的一項(xiàng)制度。2008年，我國臺灣地區(qū)頒布新修訂的《私立學(xué)校法》，隨后制定《學(xué)校財(cái)團(tuán)法人公益監(jiān)察人指派辦法》等政策，對公益監(jiān)察人的來源、職責(zé)和監(jiān)督管理提出明確要求，規(guī)定接受政府補(bǔ)助達(dá)一定金額或比例的學(xué)校法人，其主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向私立學(xué)校指派公益監(jiān)察人。公益監(jiān)察人以督促私立學(xué)校遵守《私立學(xué)校法》、維護(hù)學(xué)校最大利益為最終目的，依照相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，并保持超然獨(dú)立的地位及公正態(tài)度，對行使職權(quán)所獲取或知悉的信息及時(shí)向法人主管機(jī)關(guān)報(bào)告[注]劉建銀、劉智發(fā)：《臺灣強(qiáng)化私立學(xué)校內(nèi)部控制的法律法規(guī)——基于最新〈私立學(xué)校法〉及相關(guān)法規(guī)的分析》，《教育探索》2011年第3期，第150-152頁。。公益監(jiān)察人主要由專業(yè)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富和工作聲譽(yù)好的社會人士擔(dān)任，其主要職能是監(jiān)督私立學(xué)校對公共補(bǔ)助資金的有效使用。我國民辦高校目前還沒有普遍建立較為完善的監(jiān)事制度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的主要是教職工代表大會。因此，在民辦高校尤其是非營利性民辦高校中引入類似公益監(jiān)察人制度，讓黨組織書記擔(dān)任公益監(jiān)事，能較好地滿足現(xiàn)有政策文本中對黨組織書記的角色定位要求。首先，我國臺灣地區(qū)對公益監(jiān)察人的獨(dú)立地位要求很高，規(guī)定公益監(jiān)察人要將獲取或知悉的信息向主管部門報(bào)告，這一職能與民辦高校黨組織書記相對獨(dú)立履職、擔(dān)任政府督導(dǎo)專員的角色要求一致，有利于黨組織書記監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。其次，分類管理改革后我國非營利性民辦高校與公辦高校享受同樣的優(yōu)惠政策，會得到政府直接或間接的補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)等公共補(bǔ)助資金，這些方面的監(jiān)督恰是公益監(jiān)察人履職的重點(diǎn)。最后，營利性民辦高校也具有較強(qiáng)的政治性和公益性，也需要設(shè)置公益監(jiān)事監(jiān)督其辦學(xué)方向，尤其要“把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)”[注]《牢牢把握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)》，《浙江教育報(bào)》2015年2月13日，第2版。，以加強(qiáng)對青年教師、黨外知識分子和大學(xué)生的思想引導(dǎo)。因此，可借鑒公益監(jiān)察人制度，在民辦高校中建立監(jiān)事會制度，將民辦高校黨組織書記定位為公益監(jiān)事。

(三)構(gòu)建并完善民辦高校黨組織書記的激勵(lì)與約束機(jī)制

建立一套激勵(lì)與約束機(jī)制，是治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行的基本保障，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范、有效運(yùn)行的要求。民辦高校黨組織書記因其工作內(nèi)容和權(quán)力來源的特殊性，其激勵(lì)與約束方式較其他權(quán)力主體更加復(fù)雜。

出于吸引優(yōu)秀黨員干部到民辦高校任職的目的，在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面應(yīng)考慮打出“組合拳”。首先，增加民辦高校黨組織書記的津貼和補(bǔ)貼。由于民辦高校只提供工作需要的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、午餐費(fèi)和圖書資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，不能向黨組織書記發(fā)放薪酬和輸送額外利益，黨組織書記只領(lǐng)取原崗位待遇，可能會出現(xiàn)激勵(lì)弱化的情形。尤其是教育行政部門或高校的退休干部群體，全職擔(dān)任民辦高校黨組織書記勢必會帶來一定的機(jī)會收益損失，不增加津貼和補(bǔ)貼可能會影響其工作積極性。其次，靈活調(diào)整行政級別。新政規(guī)定民辦高校黨組織書記“行政關(guān)系不變”，但并未要求行政級別不變。對于在職人員來說，可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活調(diào)整到任后的行政級別，并根據(jù)其工作實(shí)績給予其原崗位同等或優(yōu)先的晉升機(jī)會，以打通晉升途徑，從而更大程度上激勵(lì)在職人員到民辦高校擔(dān)任黨組織書記。最后，建立公辦與民辦高校黨務(wù)工作者輪崗制度。在城鄉(xiāng)教師交流中，農(nóng)村任教是城市教師職務(wù)晉升的必要條件之一。這一政策值得借鑒，建議把到民辦高校盡職履責(zé)作為公辦高校黨務(wù)工作者晉升職務(wù)的必要條件，從而實(shí)現(xiàn)公辦高校與民辦高校黨務(wù)工作者的輪崗，激勵(lì)更多公辦高校的優(yōu)秀黨務(wù)工作者到民辦高校工作，進(jìn)而提升民辦高校黨建工作的水平。

在約束機(jī)制方面，應(yīng)在明確民辦高校黨組織書記的權(quán)力與責(zé)任邊界的前提下，建立起上級問責(zé)、同級監(jiān)督與個(gè)人自律相結(jié)合的綜合機(jī)制。在上級問責(zé)方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建民辦高校黨組織書記履職績效考核制度，并加強(qiáng)培訓(xùn)和巡察巡視，對履職不力、履職不當(dāng)導(dǎo)致民辦高校出現(xiàn)重大問題者進(jìn)行問責(zé)；在同級監(jiān)督方面，指導(dǎo)民辦高校修訂學(xué)校章程，推動建立董(理)事會、校長、黨組織書記、監(jiān)事會進(jìn)行相互監(jiān)督、相互約束的內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同治理；在個(gè)人自律方面，通過營造氛圍、樹立榜樣，促進(jìn)民辦高校黨組織書記以對黨的教育事業(yè)的使命感、責(zé)任感為基礎(chǔ)，增強(qiáng)責(zé)任意識、團(tuán)結(jié)意識和發(fā)展意識，始終以“講政治的教育家”嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我管理和自我約束，向舉辦者、師生和社會公眾展現(xiàn)良好的黨務(wù)工作者形象。