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      國有企業(yè)大數(shù)據(jù)演進的路徑、問題與對策

      2018-01-15 10:33:24曾劍秋
      關鍵詞:國有企業(yè)信息化企業(yè)

      張 靜, 曾劍秋

      (1.北京郵電大學 自動化學院,北京 100876; 2.北京郵電大學 經濟管理學院,北京 100876)

      技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長,數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源,大數(shù)據(jù)正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響[1]。2015年8月,國務院通過《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》,將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度,提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計。行動綱要的提出,意味著我國信息化已進入新的發(fā)展階段,過去縱向條塊和局部的信息化系統(tǒng)已經無法充分發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用,迫切需要打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘,促進互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務協(xié)同,切實以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流,強化統(tǒng)籌銜接和條塊結合,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享,構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。

      信息技術的發(fā)展不僅影響著政治、經濟、文化、社會、軍事等領域,同時也對企業(yè)的生產經營方式產生了深遠影響,企業(yè)資產管理的重點開始從實體資產管理逐步向實體資產與數(shù)據(jù)資產并重轉變。2016年,中國國有及國有控股企業(yè)總營收占GDP比重達61.7%,國有企業(yè)資產總額達131.7萬億*數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及財政部2017年1月26日發(fā)布的《2016年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經濟運行情況》;國有及國有控股企業(yè)包括中央管理企業(yè)、中央部門和單位所屬企業(yè)以及36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的地方國有及國有控股企業(yè),不含國有金融類企業(yè)。。國有企業(yè)作為我國國民經濟發(fā)展的中堅力量,覆蓋了“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”[2],承擔著保障國計民生的基本使命。因此,國有企業(yè)在大數(shù)據(jù)管理上具有兩面性,一方面要參與市場競爭、追求績效最大化,另一方面要向國家上繳利潤,履行和承擔基本的社會責任[3]。國有企業(yè)在生產經營過程中產生和積累的大量數(shù)據(jù)不僅是促進企業(yè)發(fā)展的核心財富,也是推動社會發(fā)展的重要生產要素。摸清國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀,探索數(shù)據(jù)資產管理的有效管理和保護方式,對實現(xiàn)國有資產保值增值,促進國有企業(yè)的國際競爭力具有重要意義。

      本文以國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產作為研究對象,著重研究國有企業(yè)存量數(shù)據(jù)資源的利用、釋放和盤活,數(shù)據(jù)開放和交易過程中的產權變動、定價、交易方式的相關問題,以及可開放、可交易的數(shù)據(jù)量與預期等問題,在此基礎上,提出國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理的建議與對策,為國家數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展提供一定參考。

      一、國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理的演進路徑

      伴隨信息化發(fā)展過程,數(shù)據(jù)管理的發(fā)展可以劃分為四個階段:第一階段,數(shù)據(jù)分散管理階段,數(shù)據(jù)來源于分散系統(tǒng)中,互通共享、數(shù)據(jù)精度都比較落后,無法有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與價值利用;第二階段,數(shù)據(jù)集中階段,數(shù)據(jù)存儲于若干集中信息系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)標準基本統(tǒng)一,數(shù)據(jù)應用水平有明顯提升;第三階段,數(shù)據(jù)集成整合階段,通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合,數(shù)據(jù)價值發(fā)掘能力大幅提高;第四階段,數(shù)據(jù)共享與分析應用階段,數(shù)據(jù)互通共享,分析應用有效支持業(yè)務決策。每一階段的發(fā)展,伴隨著企業(yè)數(shù)據(jù)開放度的提升,數(shù)據(jù)共享程度和精度進一步提升,應用價值也不斷升級。

      目前,國有企業(yè)特別是央企信息化建設已經實現(xiàn)了從“十一五”時期的“大規(guī)模建設”向“十二五”時期“建設與應用并重、著力深化應用”階段的轉變,超過半數(shù)中央企業(yè)信息化水平達到A級*《中央企業(yè)信息化水平評價暫行辦法》(國資發(fā)[2008]113號)將中央企業(yè)年度信息化水平劃分為A、B、C、D、E五個級別,作為國資委指導和推進中央企業(yè)信息化、建立績效考核和激勵約束機制的重要依據(jù)。A級表示:企業(yè)信息化已經進入多行業(yè)、多地區(qū)、多業(yè)務全面集成與協(xié)同,信息化可以有效改造和提升企業(yè)價值鏈,提高創(chuàng)新競爭能力,企業(yè)信息化已經全面融入企業(yè)的管理、生產、運營活動。企業(yè)信息化基本達到國際先進水平。,處于國內領先水平,有些方面達到國際先進水平;其他企業(yè)信息化水平處于國內同行業(yè)先進水平。

      從可獲取的國有企業(yè)的數(shù)據(jù)資料看,目前各企業(yè)積累的數(shù)據(jù)量較大,且增長較為迅速。主要國有企業(yè)信息系統(tǒng)內積累的數(shù)據(jù)量為TB級及以上,50%以上的國有企業(yè)年均數(shù)據(jù)增長量達到TB級及以上。從數(shù)據(jù)的形成過程看,國有企業(yè)的數(shù)據(jù)主要來源于企業(yè)各項業(yè)務活動運作所產生的生產經營流程數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、技術軟件、合同協(xié)議、客戶資料等。目前多數(shù)企業(yè)已處在統(tǒng)一建設全局性信息系統(tǒng)階段,數(shù)據(jù)存儲于若干集中信息系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)管理逐步集中,數(shù)據(jù)標準基本統(tǒng)一,數(shù)據(jù)應用水平有明顯提升;部分企業(yè)在持續(xù)提升和集成應用階段,通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)了數(shù)據(jù)有效整合,數(shù)據(jù)價值發(fā)掘能力大幅提高;個別企業(yè)發(fā)展到共享服務階段,企業(yè)內部數(shù)據(jù)互通共享,分析應用有效支持業(yè)務決策。從初級階段向高級階段發(fā)展,企業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)量、質量、開放度、共享程度、應用價值都大幅增加和提升。

      二、國有企業(yè)數(shù)據(jù)管理存在的問題

      (一)企業(yè)信息化向系統(tǒng)集成升級,但大數(shù)據(jù)平臺支撐能力有待加強

      各企業(yè)信息系統(tǒng)內積累了大量數(shù)據(jù),增長較為迅速。80%的國有企業(yè)建有公司級的數(shù)據(jù)中心,使得數(shù)據(jù)資產管理成為可能,如表1所示。企業(yè)的信息系統(tǒng)正在從非集成、共享程度低、數(shù)據(jù)缺失的形態(tài)向數(shù)據(jù)集成過度。由于在信息化建設標準[4]、數(shù)據(jù)定義[5]、業(yè)務標準[6]、跨流程銜接[7-8]、專業(yè)精細化管理[9]和數(shù)據(jù)質量管理[10]等方面存在不足,制約了業(yè)數(shù)據(jù)融合與分析挖掘工作的開展。大多數(shù)企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺建設還處于試點研究階段,業(yè)務數(shù)據(jù)單一,支撐的分析方法較為傳統(tǒng),外部數(shù)據(jù)接入機制尚未建立,對大規(guī)模、跨專業(yè)、多類型數(shù)據(jù)的深度挖掘及可視化展示的手段和工具相對缺乏,在一定程度上也制約了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

      表1 國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理狀況統(tǒng)計

      項目名稱建設情況數(shù)據(jù)量存量數(shù)據(jù)增量數(shù)據(jù)PB級15%TB級90%PB級3%TB級40%數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)中心80%數(shù)據(jù)標準62%數(shù)據(jù)庫監(jiān)控、備份和恢復機制92%數(shù)據(jù)治理專項40%數(shù)據(jù)質量控制50%數(shù)據(jù)使用外部數(shù)據(jù)獲取需求管理71%內部數(shù)據(jù)使用需求管理64%內部數(shù)據(jù)共享70%內外部數(shù)據(jù)交換32%數(shù)據(jù)價值評估10%數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全標準與安全控制措施89%數(shù)據(jù)訪問視圖與訪問權限監(jiān)控75%數(shù)據(jù)安全審計63%

      (二)企業(yè)信息化發(fā)展不均衡成為大數(shù)據(jù)應用的主要障礙

      1.信息系統(tǒng)集中度、集成度不夠

      在企業(yè)層面,目前國內傳統(tǒng)企業(yè)信息化發(fā)展很不均衡,大多數(shù)企業(yè)仍處于由分散建設向集中建設的過渡階段,處于集成應用階段的企業(yè)還僅是少數(shù),導致大數(shù)據(jù)應用的水平良莠不齊,大數(shù)據(jù)應用能力需要提升。部分信息化水平高的企業(yè)正在加快建設覆蓋全集團各部門和各成員企業(yè)的大集中系統(tǒng),信息系統(tǒng)從各部門、各成員企業(yè)局部單獨應用,逐步向跨部門、跨企業(yè)集成應用的階段發(fā)展,強化各項管理業(yè)務之間、關聯(lián)協(xié)作企業(yè)之間的溝通與協(xié)同。這部分企業(yè)在大數(shù)據(jù)應用方面就具備了很好的基礎。而分散建設信息系統(tǒng)的企業(yè),由于各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑不一致,很多數(shù)據(jù)甚至相互矛盾,數(shù)據(jù)質量很難保證,給大數(shù)據(jù)應用造成很大困難。

      2.集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和云計算平臺建設剛剛起步

      僅有少部分大型國有企業(yè)建成應用了具有云計算能力的集團級數(shù)據(jù)中心。集團級數(shù)據(jù)中心和云計算平臺集中運行統(tǒng)一的信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)中心,提供了數(shù)據(jù)聚集的手段和場所,可以方便地將數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析。而目前大部分企業(yè)沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,各類信息系統(tǒng)都分布在數(shù)量眾多的小機房中,數(shù)據(jù)集中整合的難度和成本都顯著增加,同時少數(shù)企業(yè)雖然已經搭建云計算平臺,但應用范圍很小,僅僅局限于IaaS層面,對PaaS和SaaS的應用較少,資源池規(guī)模不夠,信息系統(tǒng)的云化程度較低,無形中為下一步大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應用帶來不小的阻力和障礙。

      3.物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設與國外差距較大

      在企業(yè)大數(shù)據(jù)特別是工業(yè)大數(shù)據(jù)應用中,對于生產數(shù)據(jù)的實時分析、優(yōu)化是普遍的應用需求[11]。大數(shù)據(jù)價值發(fā)掘的基礎是對海量異構數(shù)據(jù)的全面、及時、準確獲取[12]。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對生產作業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時采集、遠程傳輸和標準化存儲,可以極大提升數(shù)據(jù)質量,從而在源頭上保證數(shù)據(jù)價值發(fā)掘的效率、效果[13]。目前國外先進企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)普遍比較完善,基本實現(xiàn)了全面感知,并與信息系統(tǒng)進行了集成,國內企業(yè)在這一方面存在10年左右的差距,成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要因素。

      4.數(shù)據(jù)深入分析能力不足

      目前大部分企業(yè)管理決策還是傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計測算、經驗分析,真正基于系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和模型的精準分析仍然較少,還未形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作機制。企業(yè)建立完善數(shù)據(jù)分析模型的能力,利用大數(shù)據(jù)智能分析技術的能力還遠遠不足。熟練掌握大數(shù)據(jù)關鍵技術應用的信息技術人才已屬于稀缺人才,而能為企業(yè)資源配置優(yōu)化、生產平穩(wěn)高效運行、市場營銷策略制定及挖潛增效、風險防控等提供多維度分析支持的業(yè)務人才(又稱數(shù)據(jù)科學家)更是缺乏,遠遠不能滿足大數(shù)據(jù)應用的需要。

      (三)企業(yè)數(shù)據(jù)共享不夠,商業(yè)模式有待完善

      目前國有企業(yè)對大數(shù)據(jù)應用的嘗試,主要落實在企業(yè)的生產和經營服務,提升生產效率,通過精準分析與預測、精確營銷和精細服務為企業(yè)提升服務和管理決策效率與水平提供支撐。企業(yè)級大數(shù)據(jù)的商業(yè)模式創(chuàng)新主要出現(xiàn)在數(shù)據(jù)的存儲、計算、分析和可視化等已相對成熟的環(huán)節(jié)[14-16],而更深層次的關系挖掘[17]、沉淀價值利用、數(shù)據(jù)社交[18]和跨界連接等商業(yè)模式尚未成熟,業(yè)務研究和數(shù)據(jù)營銷之間的匹配度較差,缺乏類似國際上Gartner、HIS等數(shù)據(jù)咨詢公司,企業(yè)級大數(shù)據(jù)價值有待發(fā)掘,商業(yè)模式有待確認。

      (四)行業(yè)數(shù)據(jù)價值高、作用大,但數(shù)據(jù)溝通、獲取渠道仍不順暢

      我國大部分行業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)相對封閉,難以有效流動,整體數(shù)據(jù)的交互活動小而散,缺乏可以落地的協(xié)調與合作模式,且數(shù)據(jù)格式并不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)交換的效率低下;信息數(shù)據(jù)的采集與加工粗糙,數(shù)據(jù)質量較低。生產經營數(shù)據(jù)作為企業(yè)機密,在政策法律不支持以及缺少互惠交換機制的情況下,無法進行上下游以及同行之間的反饋。這些問題導致企業(yè)在關鍵性數(shù)據(jù)的獲取上存在著黑市交易、關系授受等問題,為數(shù)據(jù)的管理和有序流動帶來極大的安全隱患。

      (五)政府數(shù)據(jù)開放需求迫切,但隨之而來的信息安全威脅問題也日益凸顯

      企業(yè)對政府在氣象、采購、供應商質量、教育、交通、醫(yī)療、電子政務等領域數(shù)據(jù)資源的開放均表現(xiàn)出迫切需求,政府公開數(shù)據(jù)將有效推動企業(yè)大數(shù)據(jù)應用。隨著數(shù)據(jù)開放程度的不斷提高,安全問題將變得越來越嚴峻,個人、企業(yè)乃至國家的隱私數(shù)據(jù)泄露的現(xiàn)象屢見不鮮。面對大數(shù)據(jù)市場的開發(fā),如果安全管理不當或技術層面的防護措施不到位造成數(shù)據(jù)資源丟失和損壞,將會造成嚴重后果。

      (六)開放與隱私的平衡關系,成為數(shù)據(jù)開放的難點

      在產業(yè)鏈層面,我國在大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺少成熟的產品和服務,面向海量數(shù)據(jù)的存儲和計算服務較多,而前端環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集和預處理,后端環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)挖掘分析和可視化,及大數(shù)據(jù)整體解決方案等產品和服務匱乏。大數(shù)據(jù)的價值在于關聯(lián),如何在推動數(shù)據(jù)全面開放、應用和共享的同時有效地保護公民、企業(yè)隱私,逐步加強隱私立法,把握數(shù)據(jù)開放的“度”,是各國政府在推動信息公開時都會面對的問題。隨著數(shù)據(jù)挖掘技術的發(fā)展和應用領域的擴展,個人可識別信息(PII,Personally identifiable information)的界定越來越困難[19],以往并非PII的數(shù)據(jù)也可能通過不同渠道關聯(lián)數(shù)據(jù)的拼接成為PII,使得數(shù)據(jù)產權和隱私保護更為困難。用戶信息保護和權屬的法律問題在數(shù)據(jù)時代又變成一個新的問題。

      三、國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理建議

      (一)持續(xù)推進信息化向更高階段跨越,為數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展奠定基礎

      信息化是應用計算機硬件、軟件和通信技術及其搭建的網(wǎng)絡,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和分析應用的過程。數(shù)據(jù)分析應用水平取決于信息化發(fā)展水平。國際知名咨詢公司、國內外相關專家研究以及信息化領先實踐都表明:大型企業(yè)數(shù)據(jù)管理一般要經歷分散建設、集中建設、集成建設和共享服務四個階段。實踐證明,集中建設的信息化投資收益率(ROI)相當于分散建設的2倍,在大集中信息系統(tǒng)基礎上的集成建設,使信息系統(tǒng)數(shù)量進一步減少、數(shù)據(jù)進一步匯集,信息化應用成效會進一步提升;進入共享服務和數(shù)據(jù)分析應用階段,數(shù)據(jù)的價值將得到充分利用,效益更加顯著。

      傳統(tǒng)企業(yè)應下功夫制定系統(tǒng)支持主營業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)劃,按照對應支持經營管理、生產管理、辦公管理和輔助決策的架構進行規(guī)劃,形成企業(yè)網(wǎng)絡化經營的總體解決方案,實現(xiàn)對業(yè)務全覆蓋,將生產經營管理全面搬到網(wǎng)上運行。堅持按照規(guī)劃推進信息化從分散到集中、從集中到集成、從集成到共享,不斷邁向更高發(fā)展階段,提升是數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造能力,從而為數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

      (二)不斷加強信息化集成建設和應用,提升數(shù)據(jù)聚集和分析利用能力

      實踐表明,數(shù)據(jù)應用價值的提升主要依賴于以下三個基礎能力:一是全面獲取數(shù)據(jù)的能力,包括從專業(yè)系統(tǒng)、生產系統(tǒng)、管理系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù)、從各類傳感器采集數(shù)據(jù)、從互聯(lián)網(wǎng)絡、智能終端等實時收集數(shù)據(jù)等;二是高效處理數(shù)據(jù)的能力,包括先進的數(shù)據(jù)建模分析工具、可擴展的并行計算能力和靈活的數(shù)據(jù)交互展示平臺,以及建立在業(yè)務模型上的優(yōu)化算法等;三是綜合研究數(shù)據(jù)的能力,相關行業(yè)專家、業(yè)務人員與技術人員共同參與,尤其是數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)分析師等專業(yè)人才,通過不斷豐富業(yè)務分析與優(yōu)化工具、行業(yè)模型、方法論,持續(xù)拓展數(shù)據(jù)應用空間,發(fā)掘數(shù)據(jù)應用價值。

      為提升數(shù)據(jù)利用能力,傳統(tǒng)企業(yè)應持續(xù)加強信息系統(tǒng)應用集成,提高數(shù)據(jù)的開放性,擴展數(shù)據(jù)價值共享的范圍和深度;持續(xù)加強信息化與自動化集成,不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)、移動應用范圍和深度,豐富和拓寬數(shù)據(jù)獲取的渠道和范圍;持續(xù)加強軟硬件資源集成,深化云計算平臺應用,提供可高效調配、靈活擴展的計算能力和存儲服務,加強數(shù)據(jù)中心整合,推動數(shù)據(jù)物理集中和高效聚集。

      (三)加大信息化投入力度,為提升數(shù)據(jù)價值提供有效保障

      與發(fā)達國家相比,我國信息化投資強度偏低,由其產生的數(shù)據(jù)價值尚有很大提升空間。國際通行確定信息化投資強度的方法是:依據(jù)上一年企業(yè)銷售總額的百分比來確定下一年的信息化投資強度[20],一般是1%—3%。目前,我國國有企業(yè)信息化投入強度達不到銷售額的0.3%,低于發(fā)達國家的三分之一,致使信息化進程和大數(shù)據(jù)應用相對落后,數(shù)據(jù)價值提升的能力大大弱化。

      建議傳統(tǒng)企業(yè)參照國際同行業(yè)標準,采用按營業(yè)收入比例確定信息化投入額度機制。優(yōu)化審批流程,確保按規(guī)劃持續(xù)投入信息化建設資金和運維費用。同時,建議國家出臺相關政策,允許企業(yè)的信息化投入享受類似科技創(chuàng)新投入的企業(yè)所得稅抵扣政策,鼓勵企業(yè)加大信息化投資力度,從而拓展大數(shù)據(jù)應用范圍和深度。

      (四)基于開源技術,利用大數(shù)據(jù)理念,搭建企業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺

      目前國內企業(yè)對于大數(shù)據(jù)關鍵技術的研發(fā)和應用能力還較弱。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值,企業(yè)應基于開源成熟的大數(shù)據(jù)技術,結合大數(shù)據(jù)分布、共享等理念,建立綜合、高效的大數(shù)據(jù)應用平臺,實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨學科的內外部專家團隊密切合作,形成科學的數(shù)據(jù)價值發(fā)掘研究模式,為業(yè)務科學決策和企業(yè)管理創(chuàng)新提供更好支撐。

      (五)加快推動政府數(shù)據(jù)從選擇性有限開放走向大規(guī)模依法開放

      各國政府都非常重視大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)建立和環(huán)境優(yōu)化,不斷地通過建設基礎設施,制定法律法規(guī)、政策體系和數(shù)據(jù)標準,加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護等方法完善大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境,進而提升國家對數(shù)據(jù)資源的掌控能力和核心競爭力。2012年,美國政府宣布了“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”,探討如何利用大量數(shù)據(jù)來解決政府面臨的重大問題[21]。英國政府則通過本地服務數(shù)據(jù)集成為當?shù)孛癖娞峁┓眨?,道路救援、殘疾人送餐服務等[22]。

      因此,需要探索制定數(shù)據(jù)資源開放指導意見和配套標準規(guī)范,明確界定數(shù)據(jù)開放的邊界、范圍、原則和安全性等,在對政府部門數(shù)據(jù)進行梳理和開放風險評估的基礎上,制定實施政府數(shù)據(jù)開放計劃,確立數(shù)據(jù)開放的機制、重點開放領域和實施步驟,推動公共數(shù)據(jù)資源適度、合理的跨部門分享和向社會開放。建設國家開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站,逐步向公眾和社會開放政府數(shù)據(jù)資源。引導各級政府和公共服務機構開放數(shù)據(jù)資源,加強政府與第三方機構協(xié)作,進一步推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和共享。積極發(fā)揮市場的主導作用,通過數(shù)據(jù)資源的開放利用,促進大數(shù)據(jù)技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進大數(shù)據(jù)頂層設計,建立協(xié)調決策機制,強化總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調,建立產、學、研、用科研創(chuàng)新體系,形成完整的國產信息技術產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

      (六)建立行業(yè)自身的數(shù)據(jù)體系,實現(xiàn)全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、集成、發(fā)布和共享

      從各行業(yè)特點看,我國部分國有企業(yè)在國際上相關領域中雖然生產增量靠前,但是話語權較低,關鍵在于缺乏一套完整的體系和數(shù)據(jù),難以通過科學合理的公開數(shù)據(jù)實現(xiàn)對市場的影響。很多國家很早就開始關注行業(yè)級數(shù)據(jù)共享問題,通過標準研制與實施,打通上下游信息流,憑借數(shù)據(jù)采集加工能力,向前進入生產環(huán)節(jié)、向后延伸至消費環(huán)節(jié),建立起貫穿行業(yè)全領域的數(shù)據(jù)體系,并以其為基礎形成較為完整的行業(yè)供應鏈。數(shù)據(jù)體系的建立可以為行業(yè)發(fā)展決策、行業(yè)預警以及中小企業(yè)發(fā)展提供支撐,同時也可以提升國際影響力。因此,從上游到下游對數(shù)據(jù)進行收集、統(tǒng)計、集成、發(fā)布和共享,形成全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)標準和體系,對于政策的決策、行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的生產經營都具有重要作用。

      四、結語

      中國的國有企業(yè)覆蓋涉及國計民生的重要行業(yè),在其經營發(fā)展過程中積累并正在產生大量服務民生的公共數(shù)據(jù),提升國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理水平將為推動數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展,科學利用數(shù)據(jù)提高政府的公共服務能力提供了有力支撐。本文認為,國有企業(yè)大數(shù)據(jù)的管理遵循“分散——集中——集成——共享”的階段發(fā)展過程,目前主要國有企業(yè)普遍處于數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)集成的階段,企業(yè)數(shù)據(jù)分析和利用的基礎正在建成,大數(shù)據(jù)的價值凸顯尚需時日。因此,政府在發(fā)展大數(shù)據(jù)上需要加大企業(yè)信息化建設的投入比例,提升企業(yè)數(shù)據(jù)聚集和分析利用能力,建設企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和行業(yè)數(shù)據(jù)體系,逐步推進數(shù)據(jù)的大規(guī)模開放和共享。

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