臺(tái)本

“法治安天下，德治潤(rùn)民心”。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，并把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這足以說(shuō)明黨和國(guó)家十分重視法治和德治的有機(jī)結(jié)合，并將其作為落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基石和出發(fā)點(diǎn)。

法治與德治兩手都要抓、兩手都要硬既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。在法治與德治建設(shè)中，不同地域存在不同問(wèn)題，對(duì)于正在加快法治與德治建設(shè)步伐的青海更是如此，如何正確處理依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合中存在的問(wèn)題，是我們面臨的重大課題。

一、公民素質(zhì)有待提高，法治宣傳渠道有待拓寬

近年來(lái)，青海全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合的治國(guó)理政決策。各地通過(guò)開(kāi)展普法教育、法治宣傳、開(kāi)辦道德講堂等不同形式，持續(xù)加強(qiáng)不同人群的法治宣傳和道德教育，如，青海檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展檢察人員“五進(jìn)”活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村（牧區(qū)）、學(xué)校、社區(qū)等，采取法治講座、參觀展板、課堂互動(dòng)等形式，對(duì)不同人群開(kāi)展與其生活、工作、學(xué)習(xí)聯(lián)系緊密地法治宣傳，不斷拓寬法律宣傳渠道。街道社區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)“五星級(jí)文明戶(hù)”為抓手，注重轄區(qū)尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等家庭美德教育，杜絕老人倒地扶與不扶、中國(guó)式過(guò)馬路、攀比奢靡、男尊女卑、目無(wú)尊長(zhǎng)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。但青海自身地處偏遠(yuǎn)，幅員遼闊，人口分布不均，使得法律知識(shí)的宣傳困難重重，法律知識(shí)得不到普及，也為司法部門(mén)的建設(shè)和安排增加了一定難度。公民整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)公民整體素質(zhì)還存在一定差距，生活條件艱苦，文化水平較低、法治意識(shí)淡薄，人治思想還深深扎根于廣大人民群眾之中，甚至許多人民群眾還習(xí)慣于某個(gè)人說(shuō)了算的政治格局，個(gè)別地方把宗教約束作為規(guī)范人們行為規(guī)范的主要準(zhǔn)則，當(dāng)自身合法權(quán)益受侵害時(shí)，不能通過(guò)法律渠道正確表達(dá)訴求，對(duì)犯罪行為渾然不知、忍氣吞聲、聚眾鬧事、以暴制暴等問(wèn)題依然存在。從人治到法治的轉(zhuǎn)變是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，確立依法治國(guó)的方略，構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)模式，僅僅是走向法治的起點(diǎn)，真正步入法治的軌道還要做更大更多的努力。

二、法治體系有待完善，公民道德教育有待跟進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，根據(jù)新時(shí)期建設(shè)需要，我國(guó)立法以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)展，但很多法律質(zhì)量不高，效果不佳。許多法律、法規(guī)制定的過(guò)于籠統(tǒng)，法律本身的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過(guò)于原則化，在執(zhí)行中缺乏可行性。在法律體系中，由于對(duì)立法活動(dòng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督不夠，對(duì)某些過(guò)時(shí)的法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)清理，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。在法律之間的相互關(guān)系上，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒(méi)有完全配套，在整個(gè)法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項(xiàng)”。近年來(lái)，青海依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，在充分開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)際情況，制定了一系列自治條例，為地區(qū)法治化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。如，青海省海西州針對(duì)當(dāng)?shù)赝挡珊头欠ūI挖野生黑枸杞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，極大地破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地，出臺(tái)了《海西蒙古族藏族自治州野生枸杞保護(hù)條例》，明確規(guī)定了對(duì)偷采和非法盜挖野生黑枸杞者處罰方式及力度，有效遏制了此類(lèi)違法行為，為海西生態(tài)保護(hù)建起了一道有效屏障。但由于偷采和非法盜挖野生黑枸杞者，絕大多數(shù)為本地農(nóng)牧民，文化水平不高，法治意識(shí)淡薄，加之對(duì)偷采和非法盜挖野生黑枸杞行為缺乏有效的法治宣傳和道德教育，導(dǎo)致個(gè)別人員仍無(wú)視生態(tài)環(huán)境被破壞的后果和需要背負(fù)的道德譴責(zé)，抱著僥幸心理，以海西面臨的生態(tài)損失換取自己既得的微小利益。

三、法治宣傳隊(duì)伍薄弱，職業(yè)道德教育有待加強(qiáng)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員作為法治宣傳的主力軍，自身法律水平尤為重要。近年來(lái)，為了進(jìn)一步拓寬國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)面，青海各地以“兩學(xué)一做”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展法治講座、普法教育、開(kāi)辦道德講堂等有效措施，加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的法律知識(shí)普及和職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化法制意識(shí)，大力弘揚(yáng)中華美德。廣大干部職工守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和社會(huì)公德明顯提升，法制宣傳隊(duì)伍力量不斷壯大。但由于受地域因素、整體文化水平、從事行業(yè)不同等多方面影響，除專(zhuān)業(yè)司法機(jī)關(guān)工作人員能夠較為全面掌握法律知識(shí)外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也只是了解和掌握涉及本地區(qū)、本部門(mén)和與其生活緊密相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)其他法律知識(shí)也只是略知一二，作為依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的實(shí)施者和宣傳者，其所掌握的法律知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的法律需求，宣傳能力也有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)十分重視干部職工的教育培訓(xùn)，派員赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)兄弟單位或知名院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，增強(qiáng)干部職工的理論知識(shí)水平，提高干部職工的職業(yè)道德水平，從而提升干部職工的工作效率，遺憾的是與其工作密切相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)卻少得可憐，個(gè)別單位甚至連一次正規(guī)的法律知識(shí)講座都沒(méi)有。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)家工作人員腐敗行為以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決予以打擊，一批“老虎”“蒼蠅”相繼落馬，反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著。但個(gè)別公職人員由于法律素養(yǎng)不夠，職業(yè)道德缺失，本著錢(qián)沒(méi)有裝到自己口袋里就不算腐敗的心態(tài)，對(duì)國(guó)家賦予的權(quán)利不重視、不慎重，隨意拍板決定，錯(cuò)誤決定造成國(guó)家不可挽回的損失，給人民群眾留下無(wú)法愈合的創(chuàng)傷。如青海省海西州大柴旦行委文體活動(dòng)中心樓層坍塌事故，導(dǎo)致施工人員被埋和受傷。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人被檢察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。如果相關(guān)監(jiān)管部門(mén)多一份對(duì)法律的敬畏、多一份職業(yè)道德、多一份責(zé)任、多一份慎重，也許事故就不會(huì)發(fā)生，人民群眾的生命安全就會(huì)多一份保障。endprint

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，充分發(fā)揮法律和道德的共同作用，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們要正視短板、克服困難、強(qiáng)化措施，一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法治和德治有機(jī)結(jié)合。

（一）全面提高公民綜合素質(zhì)

針對(duì)我省尚有為數(shù)不少的社會(huì)民眾法治意識(shí)不強(qiáng)、法治信仰不堅(jiān)定和法治技能低下的現(xiàn)狀，提高公民法律素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)。首先，要加強(qiáng)對(duì)我省公民文化素養(yǎng)的整體提升。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校陣地作用，整合教育力量，利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展村民文化知識(shí)教育，提高村民的文化水平，同時(shí)積極開(kāi)展道德教育，使農(nóng)牧民在提高文化水平的同時(shí)，不斷增強(qiáng)道德修養(yǎng)和自律意識(shí)。其次，通過(guò)法律“七進(jìn)”和“12·4宣傳日”等活動(dòng)，克服我省幅員遼闊、人口分布不均的實(shí)際困難，下鄉(xiāng)入村，深入農(nóng)牧民家中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾的法治宣傳教育，讓民眾知法、懂法、守法、信法，讓民眾逐步掌握運(yùn)用法律的基本技能。再次，不斷提高法治宣傳隊(duì)伍整體素質(zhì)，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，合理區(qū)分宣講對(duì)象、善于把握群眾所需，讓群眾在簡(jiǎn)單易懂、形式多樣的宣傳活動(dòng)中主動(dòng)接受法律知識(shí)。司法部門(mén)要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民眾遵紀(jì)守法的意識(shí)，堅(jiān)定群眾社會(huì)主義法治理念。

（二）不斷完善地方法規(guī)建設(shè)

緊密結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、重要法規(guī)草案登報(bào)征求意見(jiàn)、舉行地方立法聽(tīng)證會(huì)等多種措施，進(jìn)一步拓寬民主立法渠道，使地方立法過(guò)程成為解民情、反映民意、集中民智的過(guò)程，努力體現(xiàn)廣大人民的根本利益。

（三）全面加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)

充分利用清華大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)高校與青海大學(xué)對(duì)口支援有利條件，不斷加強(qiáng)我省法學(xué)教育工作，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法學(xué)理論人才和法官、檢察官、律師等。建立適宜法律職業(yè)興起的社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)法律人才多行業(yè)、深層次發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)法治化進(jìn)程快速健康發(fā)展。

（四）努力提升全民道德修養(yǎng)

大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播社會(huì)正能量，培養(yǎng)知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，激勵(lì)群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨。繼續(xù)加大國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展先進(jìn)典型引路、弘揚(yáng)青海精神，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本規(guī)范，著力解決好國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。endprint