基于PPP融資模式的高速公路工程項目風(fēng)險管理研究

摘要：隨著交通行業(yè)的不斷發(fā)展，我國高速公路的建設(shè)也開始步入到高峰期內(nèi)，隨著PPP融資的崛起，本文將以PPP融資在高速公路建設(shè)中發(fā)揮的作用為例，通過政府和施工企業(yè)共建的科學(xué)風(fēng)險管理體系來識別高速公路的投資環(huán)節(jié)提高不同風(fēng)險的因素，并且提出具有針對性的風(fēng)險防控措施，借此來確保公路建設(shè)的順利。

關(guān)鍵詞：PPP模式；高速公路；工程項目風(fēng)險；研究

雖然中國在世界各地有很多超工程項目，但項目風(fēng)險管理的一些方面還不完善，管理意識相對薄弱，手段落后。沒有風(fēng)險相關(guān)的預(yù)防措施。因為高速公路上沒有科學(xué)的風(fēng)險管理規(guī)定。在建設(shè)工程中造成了許多不必要的損失。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我國一直處于高速發(fā)展階段，高速公路建設(shè)也是如此，從項目風(fēng)險的管理方向來看這是一個新的挑戰(zhàn)和機遇。

本文將通過介紹PPP融資模式在高速公路建設(shè)中發(fā)揮的作用，指出這種融資方式的風(fēng)險因素以及提出對應(yīng)的解決方案，確保這一項目的正常以及順利實施。

1 PPP融資模式概述

1.1PPP融資模式的定義

PPP模式是政府通過私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)的融資模式。該模型的目的是解決財政資源不足的問題。PPP融資模式主要是指民營企業(yè)在保證我國公路建設(shè)的前提下，通過政府幫助提高自身收入，積極建立民間資本的融資模式。根據(jù)工程建設(shè)的需要，政府提出了一些措施，以提高高速公路項目實施扶持政策的可行性。同時，為了保護民營企業(yè)的經(jīng)濟利益，減少市場的惡性競爭，政府可能不同意在其權(quán)利范圍內(nèi)建設(shè)具有競爭力的高速公路。同時，為了保護高速公路上民營企業(yè)的利益，企業(yè)可以賦予一定的經(jīng)營權(quán)，從而達到雙贏的目的。根據(jù)國際經(jīng)驗，私人項目可以高度管理和運作。在澳大利亞，這種模式不僅僅適用于公路以及鐵路，還適用于海上設(shè)備建造以及公益機構(gòu)等。

1.2PPP融資模式的內(nèi)涵

PPP覆蓋是一種新的項目融資模式，在基于預(yù)期收益資產(chǎn)以及政府支持的基礎(chǔ)上，而不是項目投資人或者是發(fā)起人的信貸措施項目業(yè)務(wù)的直接利益和政府支助過渡的利益是償還貸款的資金來源。這種融資渠道可以保證私人資本擁有更多可以參與的項目，并且提高整體的效率，降低風(fēng)險，縮短項目的建設(shè)周期并且降低項目的整體運營成本，降低資產(chǎn)負債的意義。

在PPP融資模式下，政府可以提供對應(yīng)的支持，而投資者可以通過補償來解決問題，借此來獲得優(yōu)惠待遇，這樣可以優(yōu)先發(fā)展民營企業(yè)，在一定程度上保證民營資本“盈利”。這種情況在地鐵PPP融資項目中更加常見，公共部門和私營企業(yè)往往會參與到城市軌道的交通建設(shè)和運營中去，民營企業(yè)負責(zé)項目融資并且提高城市軌道的服務(wù)質(zhì)量借此來降低政府風(fēng)險。PPP融資模式有一個共同的模式和運作流程。這個流程能夠更加真實的體現(xiàn)出當(dāng)前

1.3PPP融資模式優(yōu)勢分析

社會資本進入了初級研發(fā)階段，投入到高速公路的項目以及技術(shù)管理中，降低了高速公路項目的風(fēng)險，此外，社會資本在購買公路項目的過程中可以按照項目所需進行調(diào)整，借此來縮短項目的整體時間提高了效率。公路工程的改善也改善了市民的生活，改善了政府部門的服務(wù)質(zhì)量。

PPP融資模式是一種雙贏的模式，也為政府和社會資本提供了優(yōu)勢。首先，PPP融資模式降低了社會資本的運營成本。在高速公路等公共設(shè)施的建設(shè)過程中，社會資本收入不斷提高，社會資本經(jīng)營市場不斷擴大。

通過PPP融資模式建立的公路項目可以促進社會資本的技術(shù)創(chuàng)新，提高社會資本的市場競爭力。PPP融資模式可以有效緩解政府的財政壓力。在項目委員會中，政府可以根據(jù)自身情況支付項目建設(shè)費用，也可以分階段實施，以緩解政府的財政壓力。

2 PPP融資模式下高速公路工程項目的風(fēng)險管理

2.1PPP融資模式下高速公路工程項目風(fēng)險特征分析

這條公路不是一個完整的公共服務(wù)項目。其付費使用的特點保證了更高的交通效率和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，進一步使高速公路盈利。主要公路從配套資金的角度來看，二級公路和自由行，燃料稅收收入償還貸款后取消費用主要用于彌補二級公路，車輛購置稅主要用于公路建設(shè)的西部省份，所以東部的金融資本，中央公路建設(shè)基金低匹配程度使私人資本的引入PPP模式的需求急劇增加。

在中國，PPP模式主要風(fēng)味私有和特許兩種，按照國家的法律來看，道路和電力公共設(shè)施歸于國家所有，道路不允許私有化目前，公路PPP模式有兩種特許經(jīng)營方式，主要是按照政府可否參與為主，而政府參與的模式被稱之為公私合營的方式。其中TOT模型需要私人資本擁有的未來高速公路具有足夠的收益和風(fēng)險識別能力。政府與私人資本之間的公私合作模式主要在于如何協(xié)調(diào)“政府”、分擔(dān)投資和風(fēng)險，其意義在于讓政府和私人承包單位實現(xiàn)雙贏。

2.2PPP融資模式下高速公路工程項目的風(fēng)險管理流程

PPP融資模式下公路項目的風(fēng)險因素主要是由政府和企業(yè)來承擔(dān)的，這里所承擔(dān)的風(fēng)險和回報相互匹配，其承擔(dān)的總體風(fēng)險是有限的，一般來說風(fēng)險分擔(dān)是不具備法律責(zé)任或者說原則的，但是在基本原則的基礎(chǔ)上，在考慮到雙方對于風(fēng)險的態(tài)度以及項目的具體情況等，需要重新匹配風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任以及項目，在項目周期中，分配的結(jié)果分配的結(jié)果可以在各個方面促進理性和審慎的行為。

風(fēng)險分擔(dān)就是風(fēng)險分配。風(fēng)險分擔(dān)作為風(fēng)險管理的重要組成部分，應(yīng)貫穿于項目合同的全過程。政府和企業(yè)應(yīng)采取有效措施管理共同風(fēng)險，相互幫助，使風(fēng)險最大化，確保項目的正常運行。這種風(fēng)險防范機制作為風(fēng)險管理的一種選擇，一般來說會在合同中明確規(guī)定，但是合同的起草者總是試圖將更多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給對方，導(dǎo)致雙方在達成協(xié)議的時候成本價值偏高，基于此本文針對高速公路建設(shè)的特點，提出了一種基于PPP風(fēng)險管理模式的更加合理的風(fēng)險分擔(dān)流程。

3當(dāng)前我國高速公路采用PPP融資模式下存在的問題分析

高速公路產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險是由國家政策的變化引起的。其市場風(fēng)險通常是由整個國家的經(jīng)濟環(huán)境造成的。而造成這些風(fēng)險的主要問題則在于以下幾點。

首先，我國高速公路項目PPP融資模式的運作和管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃文件，法律法規(guī)不健全。由于PPP模型本身的特點，它不僅具有非常復(fù)雜的內(nèi)容，而且具有很大的風(fēng)險，涉及多個環(huán)節(jié)。因此，沒有健全、系統(tǒng)的法律法規(guī)，就難以長期發(fā)展，并會帶來一些問題。雖然一些地方性法律法規(guī)是根據(jù)地方需要制定的，但是并不完善，這使得民間資本的合法權(quán)益不完善。

其次，在當(dāng)前PPP融資模式下，公路項目管理缺乏監(jiān)督管理機制，使得項目監(jiān)理不能很好地適應(yīng)國家市場需求，相關(guān)監(jiān)管政策無法實施。許多地區(qū)只停留在水面上。這使得PPP融資模式無法在公路項目中得到發(fā)展。

同時，PPP融資過程中也存在一定的風(fēng)險。這包括公路項目的行業(yè)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、資本風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。高速公路產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險是由國家政策的變化引起的。其市場風(fēng)險通常是由整個國家的經(jīng)濟環(huán)境造成的。公路項目的資本風(fēng)險主要來自于國家的外匯風(fēng)險。只要從周邊地區(qū)運行的風(fēng)險轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，減少交通流量等。

4如何使高速公路的PPP融資模式得到逐步完善

4.1盡快完善PPP融資模式的相關(guān)法律法規(guī)

要使PPP融資在公路項目管理中發(fā)揮作用，必須逐步完善PPP融資模式，通過法律手段支持法律法規(guī)，這是保證PPP融資模式長期發(fā)展的關(guān)鍵。為了更好地保護雙方的合法權(quán)益，我們需要從法律的角度將風(fēng)險分為政府部門和私營企業(yè)。政府部門可以根據(jù)自身需要，從公路建設(shè)和運營等方面規(guī)范PPP融資模式，并將其納入法律法規(guī)之中。這樣可以有效地避免政府與民營企業(yè)之間的施工糾紛，提高公路管理的效率。

4.2完善監(jiān)管制度

PPP融資模式必然會在公路建設(shè)和發(fā)展中存在一些不足。例如，在政府與私營企業(yè)的合作與管理中，利益驅(qū)動下的利益容易最大化。因此，它將違反國家法律法規(guī)。一方面，這將嚴重損害國家利益，也影響項目的運行和管理。原因。因此，政府需要建立一個第三方組織來監(jiān)督和管理公路工程項目，要求該組織與項目的利益無關(guān)。此外，還必須確保第三方組織充分理解和理解項目的相關(guān)規(guī)定和進度，以便正確評估運營和決策問題。

4.3使融資的風(fēng)險管理得到強化

針對PPP融資模式的風(fēng)險，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立一定的風(fēng)險評估模型。在判斷其對風(fēng)險水平的影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合高速公路PPP融資模式的現(xiàn)狀，根據(jù)風(fēng)險管理過程和風(fēng)險控制方法，制定相應(yīng)的管理措施。此外，根據(jù)風(fēng)險結(jié)果，降低風(fēng)險成本，制定風(fēng)險防范計劃。

4.4做好項目的前期準備和儲備工作

在公路項目建設(shè)之前，應(yīng)事先對項目的實施情況進行評估，并對項目的風(fēng)險進行分析，以達到一定的效益?；陧椖繉嵤┑目尚行?，對公路項目風(fēng)險管理進行了可行性分析，以便進一步進行項目審批。在項目建設(shè)的早期，需要確定項目設(shè)計方案，以解決公路項目建設(shè)中的籌資問題，確保項目的建設(shè)周期在計劃范圍內(nèi)。

4.5使政府的扶持政策的可行性得到進一步提高

PPP融資模式主要是指民營企業(yè)在保證我國公路建設(shè)的前提下，通過政府幫助提高自身收入，積極建立民間資本的融資模式。根據(jù)工程建設(shè)的需要，政府提出了一些措施，以提高高速公路項目實施扶持政策的可行性。同時，為了保護民營企業(yè)的經(jīng)濟利益，減少市場的惡性競爭，政府可能不同意在其權(quán)利范圍內(nèi)建設(shè)具有競爭力的高速公路。同時，為了保護高速公路上民營企業(yè)的利益，企業(yè)可以賦予一定的經(jīng)營權(quán)，從而達到雙贏的目的。

5結(jié)論

高速公路是我國發(fā)展起來的一項交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。在工程建設(shè)中，基于PPP模式的風(fēng)險管理能夠有效提高管理水平，具有良好的應(yīng)用價值。然而，如果PPP項目的風(fēng)險分布合理，政府和企業(yè)需要以“雙贏“的方式進行協(xié)商。公路PPP項目的風(fēng)險分配既要遵循黨的原則，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，控制風(fēng)險，又要遵循限制風(fēng)險、效益和風(fēng)險水平的原則。風(fēng)險分配作為風(fēng)險管理的重要組成部分，應(yīng)貫穿于項目合同的全過程。政府和企業(yè)應(yīng)采取有效措施管理共同風(fēng)險，相互幫助，使風(fēng)險最大化，確保項目的正常運行。

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作者簡介：陳浩健，出生年月：1992.9，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江省寧波市，學(xué)歷：本科，研究方向：金融學(xué).