張亞明 王丹丹 蘇妍嫄

摘 要：特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了強(qiáng)有力支撐。深入剖析河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、歷史機(jī)遇與發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)層、內(nèi)在基礎(chǔ)層、外在支持層三層次河北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系，并據(jù)此提出“產(chǎn)城人文”四位一體河北特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展建議，為打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)型升級(jí)特征的河北特色小鎮(zhèn)提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；河北

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2018）06-0039-06

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的來(lái)臨，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷升溫，逐漸成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體、拉動(dòng)有效投資的新引擎、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái)、我國(guó)城鎮(zhèn)化步入3.0時(shí)代的重要舉措。隨著一系列特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策的頒布，全國(guó)各地掀起一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浪潮。在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇下，河北省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)河北特色小鎮(zhèn)培育，為構(gòu)建京津冀現(xiàn)代城市體系，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題找尋出路。河北推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者已對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論開(kāi)展了系列研究。國(guó)外特色小鎮(zhèn)理論研究始于20世紀(jì)60年代美國(guó)哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授的專(zhuān)著《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》[1]中提出的特色小鎮(zhèn)相關(guān)概念。1991年Douglass提出了特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式[2]，2007年Giffinger et al.提出了智慧城市理念[3]，2010年Tappet提出了城市化三維發(fā)展模型[4]。近年來(lái)，Bajracharya[5]提出的小城鎮(zhèn)模式開(kāi)始備受關(guān)注，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式。相比之下，國(guó)內(nèi)關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”的研究起步較晚。20世紀(jì)80年代我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通所著的《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》報(bào)告較早將研究重點(diǎn)放在了小城鎮(zhèn)上[6]。1996年中共昆山市委市政府發(fā)表的《加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》一文中出現(xiàn)的“特色小鎮(zhèn)”一詞是我國(guó)對(duì)該詞的首次使用[7]。當(dāng)前對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是基于“產(chǎn)城人文”融合角度來(lái)探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑及實(shí)施策略，如徐劍鋒 等指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出主題，聚焦“創(chuàng)新”[8-9]；二是將特色小鎮(zhèn)培育視為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，如沈詩(shī)林 等提出以特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措[10]，曾江 等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)作為新農(nóng)村建設(shè)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，可實(shí)現(xiàn)戶籍+就業(yè)的人口就地城鎮(zhèn)化[11]。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對(duì)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告中指出，特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。所謂創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在系統(tǒng)中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，注重自我演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展[12]，具有多維性和學(xué)科交叉特性。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)描述的是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其各部分的功能目標(biāo)是保證內(nèi)部的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新[13]。如今特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供了絕佳的載體，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前主要研究方向。徐夢(mèng)周 等以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為案列，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角提出了特色小鎮(zhèn)培育策略[14]。盛世豪 等指出特色小鎮(zhèn)作為一種新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，旨在建構(gòu)以創(chuàng)新要素為核心，融合研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、體驗(yàn)應(yīng)用及區(qū)域文化于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[15]。由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，至少可以從兩個(gè)方面提升有效供給能力：一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)的特色定位，集聚資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)高端要素，發(fā)揮高端要素集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支撐新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，形成創(chuàng)新導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)或具有人文底蘊(yùn)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群；另一方面在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合中創(chuàng)新供給方式，優(yōu)化區(qū)域供給格局，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜上所述，我國(guó)關(guān)于特色小鎮(zhèn)理論研究現(xiàn)處于起步階段，大大滯后于迅猛發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，理論研究不足較為明顯，且特色小鎮(zhèn)培育策略建議過(guò)于泛化，缺乏針對(duì)性。本文通過(guò)深入分析河北特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力、歷史機(jī)遇與發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)層、內(nèi)在基礎(chǔ)層、外在支持層三層次“產(chǎn)城人文”四位一體河北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系，并提出河北特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展建議，為打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)型升級(jí)特征的河北特色小鎮(zhèn)提供理論指導(dǎo)。

二、河北特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力與瓶頸分析

小鎮(zhèn)雖小卻蘊(yùn)藏著推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“大能量”。如圖1所示，2016—2017年河北各地憑借自身的特色資源與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共有7市12個(gè)特色小鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，且11個(gè)設(shè)區(qū)市均有特色小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)充分利用自身產(chǎn)業(yè)、文化、資源等核心競(jìng)爭(zhēng)力與歷史機(jī)遇大力發(fā)展，并逐漸實(shí)現(xiàn)脫貧致富與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與歷史機(jī)遇

河北東臨渤海，西依太行，內(nèi)環(huán)京津，具有豐富的自然資源和人文資源，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有利條件。河北各地憑借自身特色資源或地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展某一類(lèi)型特色小鎮(zhèn)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛速發(fā)展。

1. 內(nèi)在資源核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，河北地處華北、東北、華東連接樞紐，且內(nèi)環(huán)京津，擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件。特別是處在交通干線上的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠聯(lián)動(dòng)周邊城市資源，成為該區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源合理有效利用。如邢臺(tái)市隆堯縣蓮子鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，被三大交通大動(dòng)脈環(huán)繞，是經(jīng)略中原、輻射全國(guó)的理想立足點(diǎn)。此外，一些特色小鎮(zhèn)地處大都市周邊，且生態(tài)環(huán)境良好，可打造城郊休閑旅游與觀光。如承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)，著力打造出休閑觀光的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。第二，河北歷史文化悠久，擁有豐富的區(qū)域文化特色，文化內(nèi)涵重點(diǎn)突出。河北現(xiàn)擁有4項(xiàng)6處世界文化遺產(chǎn)、5座國(guó)家級(jí)歷史文化名城、278處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，共有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)17個(gè)，為發(fā)展文化旅游特色小鎮(zhèn)提供了豐富的優(yōu)勢(shì)資源。例如，保定市曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)是雕刻發(fā)源地，被稱(chēng)為雕刻之鄉(xiāng)，淵源流長(zhǎng)的雕刻文化成為羊平鎮(zhèn)引以為豪的文化IP。邢臺(tái)市清河縣王官莊鎮(zhèn)，既是張氏文化發(fā)源地，又是打虎英雄武松的故鄉(xiāng)，使得武松文化、張氏文化、燕趙文化、齊魯文化融為一體，為打造文化旅游特色小鎮(zhèn)奠定了歷史文化基礎(chǔ)，每年春節(jié)馬來(lái)西來(lái)、新加坡等國(guó)來(lái)此尋根祭祖的華人絡(luò)繹不絕，并進(jìn)一步推動(dòng)該特色小鎮(zhèn)發(fā)展。第三，河北縣域產(chǎn)業(yè)基地眾多且獨(dú)具特色，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往要依托縣域特色產(chǎn)業(yè)基地，而縣域經(jīng)濟(jì)是河北一大優(yōu)勢(shì)，從秦始皇時(shí)代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩千多年歷史沉淀，現(xiàn)已形成了100多個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)基地，幾乎每個(gè)縣都有一個(gè)具有自己特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地，每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地都可以建成一個(gè)特色小鎮(zhèn)。如武強(qiáng)縣周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)以音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、樂(lè)器制造等為支柱產(chǎn)業(yè)，依托全國(guó)最大管弦樂(lè)器生產(chǎn)企業(yè)——金音樂(lè)器集團(tuán)，開(kāi)辦麥田音樂(lè)節(jié)、中國(guó)吉他文化節(jié)，充分整合鄉(xiāng)村音樂(lè)文化和美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，成為河北首批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。館陶縣壽東糧畫(huà)小鎮(zhèn)依托糧食畫(huà)產(chǎn)業(yè)，積極打造以糧畫(huà)為主題，集創(chuàng)作、欣賞、展演、體驗(yàn)、居住、餐飲、購(gòu)物等多功能于一體的特色旅游小鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

2. 外在歷史發(fā)展機(jī)遇。一方面，河北擁有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的巨大政治優(yōu)勢(shì)和政策紅利。京津兩地既擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，還擁有巨大的潛在市場(chǎng)。疏解北京非首都功能集中承載地建設(shè)、在張家口籌辦北京冬奧會(huì)、北京城市副中心建設(shè)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這四大工程及京津冀交通一體化向縱深發(fā)展，為河北集中謀劃一批與之配套的具有鮮明時(shí)代特征的特色小鎮(zhèn)提供了歷史機(jī)遇。另一方面，時(shí)代熱點(diǎn)為河北多主題特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇。愛(ài)國(guó)主義教育的不斷推進(jìn)，為石家莊坪山縣西柏坡鎮(zhèn)打造河北紅色特色小鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。此外，隨著人民生活水平的提高和生命健康產(chǎn)業(yè)需求的日益增長(zhǎng)，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)成為未來(lái)特色小鎮(zhèn)富有前景的發(fā)展方向。河北可借機(jī)承接北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，利用張家口、承德、秦皇島等地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造一批有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，例如秦皇島北戴河新區(qū)擁有國(guó)家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家首批健康旅游示范基地、國(guó)家旅游綜合改革示范區(qū)等多張國(guó)字號(hào)名片，可大力發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。特別地，在北京與張家口2022年冬奧會(huì)申辦成功及國(guó)家大力倡導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)、普及冰雪運(yùn)動(dòng)背景下，冰雪特色小鎮(zhèn)將成為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的最好載體，河北可以憑借良好的冰雪資源稟賦和冬奧會(huì)東風(fēng)，大力建設(shè)冰雪特色小鎮(zhèn)。

（二）河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸分析

盡管河北建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有諸多核心競(jìng)爭(zhēng)力與寶貴歷史機(jī)遇，但在發(fā)展戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)深度、獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇融合度、同質(zhì)化同類(lèi)化特色小鎮(zhèn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面還存在諸多問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng)建速度緩慢、創(chuàng)建效果不佳等癥結(jié)尚未解開(kāi)，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)化步伐的功能未能充分發(fā)揮。河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)中主要瓶頸包括以下幾點(diǎn)。

1. 特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不深刻與重視程度不夠。河北省委省政府雖然出臺(tái)了一系列特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策、指導(dǎo)意見(jiàn)等，但尚停留于表面，缺乏具體引導(dǎo)與管理，也未構(gòu)建出體現(xiàn)地方特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得部分地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅是單純模仿，不能與地方具體實(shí)踐較好結(jié)合。從已建成或正在創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)調(diào)研情況看，河北大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的空間屬性更像是“特色小村”或“特色小鄉(xiāng)”，其本質(zhì)上更傾向于美麗鄉(xiāng)村的新景點(diǎn)或新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)載體，與最初想象的“產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城區(qū)”三者合一、“智慧、綠色、新型”融為一體的空間載體并不符合。此外，對(duì)搶抓機(jī)遇、借助已有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)重視不夠，進(jìn)而弱化了特色小鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能。

2. 對(duì)獨(dú)特發(fā)展機(jī)遇借力不夠。京津冀協(xié)同發(fā)展、承辦冬奧會(huì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河北雄安新區(qū)等均為河北特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)獨(dú)特機(jī)遇。然而，河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體上對(duì)此借力借勢(shì)不足，很少將獨(dú)具河北特色、具有眾多縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)地融合在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之中。特別是在狠抓環(huán)保、治理霧霾等形勢(shì)下，各地都在忙于壓產(chǎn)能、消霧霾，而對(duì)“特色小鎮(zhèn)”改革創(chuàng)新空間利用度不足。

3. 同質(zhì)化、同類(lèi)化特色小鎮(zhèn)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。總體上看，河北特色小鎮(zhèn)普遍依托傳統(tǒng)文化經(jīng)典元素或生態(tài)旅游資源“做文章”，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、特色民俗文化產(chǎn)品和生態(tài)旅游領(lǐng)域，極易導(dǎo)致小鎮(zhèn)同質(zhì)化和同類(lèi)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并不利于“特色”發(fā)揮。

4. 小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。目前河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏綠色產(chǎn)業(yè)培育以及對(duì)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，存在著資源短缺、環(huán)境惡化等一系列生態(tài)難題。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一些特色小鎮(zhèn)受資金、政策、觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，妨礙了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建

根據(jù)河北特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展瓶頸分析，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系。學(xué)者楊榮提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，將其分為核心層、中間層和外圍層三個(gè)體系。其中，核心層由創(chuàng)新主體構(gòu)成，其功能為創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和利用；中間層由支持機(jī)構(gòu)組成，包括政府、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、中介組織等；外圍層屬于創(chuàng)新環(huán)境層，包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等要素[16]。

根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)三層體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合河北特色小鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，將河北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系分為三個(gè)圈層：核心競(jìng)爭(zhēng)層、內(nèi)在基礎(chǔ)層、外在支持層。其中核心競(jìng)爭(zhēng)層主要是特色產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及高校、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的研發(fā)創(chuàng)造及人才的吸引與培養(yǎng)；內(nèi)在基礎(chǔ)層主要以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新環(huán)境資源等硬件條件作為物質(zhì)保障，其中創(chuàng)新文化氛圍蘊(yùn)含于創(chuàng)新環(huán)境資源中；外在支持層主要是指政府和金融機(jī)構(gòu)為河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境所提供的支持，即健全法律法規(guī)體系、提供政策優(yōu)惠及財(cái)政支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施等一系列政府治理活動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供的資金支持等。本文在三個(gè)圈層基礎(chǔ)上融合特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個(gè)相互作用聯(lián)系的維度，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系，如圖2所示。

核心競(jìng)爭(zhēng)層主要包含特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才兩個(gè)方面。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等來(lái)展現(xiàn)。其中產(chǎn)業(yè)在既定空間進(jìn)行集聚可以有效改善集聚區(qū)域居民生活水平，促進(jìn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是指特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)發(fā)展中所表現(xiàn)出的輻射力和帶動(dòng)力，表現(xiàn)為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合，且?guī)?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。自主創(chuàng)新能力在小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路上不可或缺，而創(chuàng)新人才是自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。

內(nèi)在基礎(chǔ)層包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新環(huán)境資源兩個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展保障，包含交通道路、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、休閑服務(wù)設(shè)施和基建地產(chǎn)等要素，而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)版，還包括實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、數(shù)據(jù)庫(kù)等，為人們提供了更加舒適便捷的服務(wù)。環(huán)境資源包含生態(tài)環(huán)境、文化資源和旅游資源等要素。特色小鎮(zhèn)不僅是聚合資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，也是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生相融”共同發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，因此環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量。創(chuàng)新環(huán)境資源還應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所富有的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新氛圍，從而形成創(chuàng)新生態(tài)體系的沃土。

外在支持層包含政府支持和資本支持兩個(gè)方面。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但是政府在規(guī)劃、政策、管理、服務(wù)等方面的支持是特色小鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的重要支撐。政府在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的稅收、財(cái)政、土地等方面提供的政策發(fā)展環(huán)境會(huì)決定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度，政府的規(guī)劃發(fā)展方向決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。資本支持主要包括小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資、特色產(chǎn)業(yè)投資等，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中居于主導(dǎo)地位。

四、河北特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展建議

目前河北特色小鎮(zhèn)培育在市級(jí)層面缺少各自明確的規(guī)劃方案，在落實(shí)到各個(gè)具體小鎮(zhèn)層面更是少之又少。當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)加快頂層方案的研討與規(guī)劃，從小城鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向整體把握，系統(tǒng)思考與設(shè)計(jì)，在規(guī)劃中反映前瞻性、協(xié)調(diào)性、可操作性。河北各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要精準(zhǔn)定位，有差異化，進(jìn)行領(lǐng)域細(xì)分、錯(cuò)位發(fā)展，保留各自的獨(dú)特性。因此，建設(shè)河北特色小鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色高效拓展?jié)摿Σ季殖鞘?，憑借自身特色小鎮(zhèn)差異化定位及在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，關(guān)注各區(qū)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到，河北不同地區(qū)應(yīng)選擇不同特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式，因地制宜，走多元化、多層次的發(fā)展道路。依據(jù)河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展瓶頸，并在所構(gòu)建的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系的三個(gè)層次基礎(chǔ)上，為河北特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

（一）核心競(jìng)爭(zhēng)層：特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才

1. 因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色成為每一個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。河北特色小鎮(zhèn)可立足小鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，充分利用好自身各方面的歷史資源，在準(zhǔn)確定位并深入挖掘小鎮(zhèn)本身的各種資源后，開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)思維，將特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)發(fā)展與高新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)。

一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要采取與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相區(qū)別的方式，要更加注重產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展。突出本地特色產(chǎn)業(yè)，尋求或培育“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)，借鑒浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在徹底厘清和深入分析小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況，在資源分布、商業(yè)資本、傳統(tǒng)文化等基礎(chǔ)上，鎖定產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)項(xiàng)目招商，創(chuàng)新整合資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

另一方面，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，讓特色小鎮(zhèn)成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。針對(duì)高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)推出了國(guó)家級(jí)的“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可與國(guó)家政策契合。在鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以現(xiàn)代科技為基本動(dòng)力，將河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)+、大智移云結(jié)合起來(lái)。

2. 大力吸引與培育創(chuàng)新型人才。一方面，特色小鎮(zhèn)不僅要積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，還要引進(jìn)高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等創(chuàng)新性人才到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新高地和新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，應(yīng)積極培育特色小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，找準(zhǔn)創(chuàng)新源泉，形成特色小鎮(zhèn)自身創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)。此外，未來(lái)河北還可圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式初創(chuàng)地為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造舒心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休憩、工作的環(huán)境，用良好的環(huán)境吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者到來(lái)。

（二）內(nèi)在創(chuàng)新層：創(chuàng)新環(huán)境資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

1. 創(chuàng)新環(huán)境資源。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器，更是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要把生態(tài)文明理念全面融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路。特別是重工業(yè)高污染產(chǎn)業(yè)為主的河北更應(yīng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中融入綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)小鎮(zhèn)形成節(jié)約、低碳、綠色的新型生產(chǎn)生活方式。因此，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)中要突破傳統(tǒng)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新、發(fā)展乏力以及由粗放式增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列資源環(huán)境問(wèn)題，加快環(huán)境綜合治理，真正實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新氛圍是創(chuàng)新環(huán)境資源的另一個(gè)重要體現(xiàn)。不同文化背景和價(jià)值觀，影響了人們對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不同態(tài)度以及對(duì)成功和失敗的不同評(píng)價(jià)。河北應(yīng)積極學(xué)習(xí)江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬容度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加快推進(jìn)河北特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)，在實(shí)踐中創(chuàng)新激勵(lì)政策措施，激發(fā)人們的創(chuàng)新活力。

2. 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展根基，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快特色小鎮(zhèn)交通、水電等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，避免因考慮局部利益和眼前利益造成重復(fù)投資建設(shè)。大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提高寬帶普及率，加速實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋，充分讓小鎮(zhèn)的各類(lèi)組織和個(gè)人分享信息建設(shè)紅利，建設(shè)“智慧小鎮(zhèn)”。在建筑設(shè)計(jì)方面，通過(guò)“精而美”的建筑形式，在多個(gè)方面展示特色小鎮(zhèn)的建筑特色，打造成“高顏值”特色小鎮(zhèn)，使美麗成為特色小鎮(zhèn)常態(tài)。

（三）外在支持層：政府支持、資本支持

1. 政府支持。（1）厘清政府與市場(chǎng)邊界。厘清政府和市場(chǎng)的邊界，指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、效益創(chuàng)造等主要依靠企業(yè)完成，讓企業(yè)自主決策、自主管理、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府的工作重點(diǎn)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用，不能越俎代庖。因此，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣擎?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的真正主體，并不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力與自由度。同時(shí)，推動(dòng)政府在制定計(jì)劃，提供基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)資源要素、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮更好的作用，著力提升特色小鎮(zhèn)硬件環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境、治安環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，更多承擔(dān)起保護(hù)科技創(chuàng)新、完善配套制度和制訂產(chǎn)業(yè)政策的責(zé)任，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的雙贏。事實(shí)上，在過(guò)去的100年里西方政府僅承擔(dān)了小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與和表達(dá)、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)便打造出一批在全球范圍內(nèi)有影響力的特色小鎮(zhèn)。（2）利用好政府政策，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同向縱深拓展，為河北特色小鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)打造新動(dòng)能，使特色小鎮(zhèn)能夠通過(guò)內(nèi)外合力推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的凝聚，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。河北可借鑒博鰲經(jīng)驗(yàn)，引入會(huì)展業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，隨著京津一線城市房?jī)r(jià)不斷上漲、人口逐漸飽和，河北要借機(jī)積極打造特色小鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)揮各自資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域中心，輻射帶動(dòng)京津周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕京津人口壓力。

2. 創(chuàng)新融資開(kāi)發(fā)模式。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)資金主要來(lái)源有政府資金、政策性資金、社會(huì)資本等渠道。由于特色小鎮(zhèn)高昂的建設(shè)成本和長(zhǎng)期投資，河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要發(fā)揮政府在政策和資本方面的推動(dòng)力和企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率上的優(yōu)勢(shì)，把兩者利益捆綁在一起。在這種模式中，政府資金起著指導(dǎo)和牽頭的作用，很好地發(fā)揮了其“杠桿作用”，減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)；企業(yè)作為社會(huì)資本來(lái)源可以獲得直接或衍生利益，同時(shí)也降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)不應(yīng)使債務(wù)比率過(guò)高，盡可能通過(guò)股權(quán)融資，并以適當(dāng)?shù)谋壤３謧鶛?quán)融資，以使特色小鎮(zhèn)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)避免債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。此外，河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)還應(yīng)創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)銀行貸款、債券計(jì)劃、信托計(jì)劃、融資租賃、證券資管、基金管理、PPP融資等為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。

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責(zé)任編輯：曹華青