李如群 ，段兆祜 ，許金波 ，馮洪澤 ，白志剛 *

（1．云南省保山市農(nóng)業(yè)局，云南保山 678000；2．云南省保山市甘蔗科學(xué)研究所，云南保山678000；3．云南省保山市植保植檢站，云南保山 678000）

蔗糖產(chǎn)業(yè)是保山市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面有重要作用。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，我市蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新問題，如何研究制定、鞏固、提升蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施已是擺在各級主管部門、各制糖企業(yè)和廣大蔗農(nóng)面前的一項新任務(wù)。2017年11月6日至10日，保山市農(nóng)業(yè)局對全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與困難，并探討下步工作策略，為促進(jìn)保山蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 蔗糖產(chǎn)業(yè)基本情況

1.1 甘蔗生產(chǎn)基本情況

我市甘蔗種植面積在五縣（市、區(qū)）均有分布，涉及38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個行政村、2101個村民小組、68235戶，種蔗農(nóng)戶達(dá)284199人。5年來全市甘蔗種植面積、產(chǎn)量、蔗農(nóng)收入在全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)下降的趨勢（詳見表1）。

我市是全省甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的州市之一，也是云南甘蔗生產(chǎn)的最適宜區(qū)域之一。上世紀(jì)80年代以前，甘蔗生產(chǎn)一直名列全省第一，進(jìn)入90年代退居第二，進(jìn)入新世紀(jì)退居第三，尤其是最近幾年下滑更快，2016/2017年度已退到第四(排在前的分別為：臨滄、德宏、文山)。全市甘蔗產(chǎn)量最高位是2007/2008年榨季，入榨甘蔗產(chǎn)量255．4萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量270萬噸。

1.2 企業(yè)生產(chǎn)情況

保山蔗糖產(chǎn)業(yè)自1956年全省第一座機制白糖廠怒江糖廠建成投產(chǎn)至今已歷經(jīng)61個年頭，最高峰時全市共有19條生產(chǎn)線，現(xiàn)全市僅有10條生產(chǎn)線生產(chǎn)，有企業(yè)職工4109人。隆陽區(qū)僅有上江、羅明兩條生產(chǎn)線生產(chǎn)，施甸縣有舊城、龍坪兩條生產(chǎn)線，龍陵縣有龍?zhí)?、勐糯兩座糖廠維持生產(chǎn)，昌寧縣有卡斯、灣甸、勐統(tǒng)、更嘎4條生產(chǎn)線生產(chǎn)。目前施甸舊城、昌寧更嘎和卡斯為紅糖生產(chǎn)線，其他為白糖生產(chǎn)線，10條生產(chǎn)線日處理甘蔗能力16200t。

5年來全市企業(yè)入榨量、工業(yè)產(chǎn)值、上交稅收（年份差異較大，含抵扣稅稅率按工業(yè)產(chǎn)值的10%估算）受糖市、種植難度影響，逐年下降（詳見表2）。

1.3 甘蔗科研推廣情況

市級設(shè)置市甘蔗科學(xué)研究所（甘蔗技術(shù)推廣站），隸屬于保山市農(nóng)業(yè)局，有專職工作人員17人；制糖生產(chǎn)管理職能在保山市工信委?？h級，龍陵縣、昌寧縣設(shè)甘蔗技術(shù)推廣站，隆陽區(qū)甘蔗技術(shù)推廣職能在亞熱帶作物技術(shù)推廣站，騰沖市、施甸縣甘蔗技術(shù)推廣職能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，縣級有專職工作人員32人，全市平均1萬畝（666．67hm2）有1名科技人員。2017年全市良種覆蓋率達(dá)95．11%，農(nóng)業(yè)機械使用率3%。

2 蔗糖產(chǎn)業(yè)存在的困難和問題

2.1 國際食糖價格低于國內(nèi)價格，走私糖對食糖市場沖擊較大

據(jù)統(tǒng)計，2016/2017榨季全國共生產(chǎn)食糖928．82萬噸，到2017年7月底累計進(jìn)口食糖193．7萬噸，按全國2016年消費食糖1290萬噸計算，走私糖數(shù)量大概在170萬噸左右。國內(nèi)外食糖價格差距大，造成食糖走私活躍，直接影響國內(nèi)食糖市場的穩(wěn)定和食糖企業(yè)的發(fā)展。

2.2 政策引導(dǎo)、資金投入不足

2015年國家出臺了針對廣西、云南兩省的《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2020年），規(guī)劃明確將糖料蔗主產(chǎn)區(qū)（廣西、云南）蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，云南省7個州市21個縣區(qū)納入核心基地，我市龍陵縣、施甸縣、昌寧縣被列為核心基地縣，2014—2017年中央投入龍陵縣、施甸縣、昌寧縣甘蔗核心基地建設(shè)10608萬元。省級從2013/2014榨季開始每年分別實施國儲糖50萬噸、省儲糖80萬噸財政貼息扶持。2013年省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃》，全省每年安排5000萬元用于扶持制糖企業(yè)技術(shù)改造升級和原料基地建設(shè)；2013—2015年貼息扶持和三年行動計劃共向我市扶持3200萬元。2016年省政府下發(fā)《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃的意見》，全省每年安排5000萬元用于扶持制糖企業(yè)技術(shù)改造升級和原料基地建設(shè)，2017年安排我市450余萬元。

近幾年來，市人民政府沒有成立甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室來抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年市政府辦以保政辦發(fā)〔2014〕1號文下發(fā)了全市2014年糧食及甘蔗生產(chǎn)意見，至今已3年未制定甘蔗生產(chǎn)發(fā)展意見。

縣級，昌寧縣、龍陵縣設(shè)立專門的甘蔗（蔗糖）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定、落實與考核，縣級財政每年投入300萬元～700萬元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是昌寧每年縣財政都拿出資金對甘蔗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，2015、2016、2017年分別扶持753、286、546萬元，每年都由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開全縣甘蔗大會。隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖市均沒有相應(yīng)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政也未對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。

2.3 制糖企業(yè)自身發(fā)展不足

酒店企業(yè)文化，就是酒店根據(jù)自己的特點，為達(dá)到一個共同認(rèn)可的目標(biāo)，為酒店的生存和發(fā)展而樹立的一種價值取向。它是以酒店價值觀為核心的諸多內(nèi)容組成的有機統(tǒng)一體，包括精神、觀念、作風(fēng)、習(xí)慣、行為準(zhǔn)則等。我國酒店業(yè)對企業(yè)文化重視不夠，沒有形成主體的企業(yè)價值觀。我國與發(fā)達(dá)國家的差距，從職業(yè)的熱愛程度講，存在較大的差距。酒店業(yè)無論是經(jīng)理人員，還是普通員工，多數(shù)都缺乏“職內(nèi)滿足感”，沒有發(fā)自內(nèi)心地把酒店工作當(dāng)作一種事業(yè)來熱愛，歸根結(jié)底是缺少企業(yè)文化的熏陶，沒有形成主體的價值觀。

保山市制糖企業(yè)自1957年全省第一座機制白糖廠建成投產(chǎn)以來，企業(yè)的工藝、產(chǎn)品一成不變，產(chǎn)品缺乏多元化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸研發(fā)不足。企業(yè)無原料基地，原料嚴(yán)重不足。全市目前還在生產(chǎn)的10條生產(chǎn)線日加工能力16200t，按每榨季生產(chǎn)期120d計算，需194．4萬噸甘蔗才能滿足生產(chǎn)線滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有入榨量僅能滿足61．7%～66．9%的生產(chǎn)能力，造成了巨大浪費，生產(chǎn)成本高于全省平均水平。連續(xù)虧損導(dǎo)致制糖企業(yè)融資難、發(fā)展難、舉步維艱，用企業(yè)的話講是處于生死邊緣的境地。企業(yè)4109名職工年齡偏大、技術(shù)單一，無其他謀生手段，一旦企業(yè)破產(chǎn)，將會是一個極大的社會問題。盡管2016/2017榨季所有生產(chǎn)線均扭虧為盈，但企業(yè)資金鏈緊張，龍陵縣、施甸縣、騰沖市、昌寧縣兌清了蔗款，隆陽區(qū)尚有30%的蔗款未兌付給蔗農(nóng)，甘蔗扶持政策均未兌現(xiàn)。由于連續(xù)4年不能及時兌付蔗款和補助政策，極大地打擊了蔗農(nóng)種蔗積極性，甘蔗產(chǎn)業(yè)難以鞏固。

2.4 甘蔗產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展困難重重

2.4.1 甘蔗比較效益低，逐步被邊緣化 種植甘蔗的效益比種植其他作物的效益偏低，使甘蔗種植區(qū)域從好田好地向旱坡地轉(zhuǎn)移、從低海拔適宜區(qū)向高海拔次適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、從糖廠周邊向遠(yuǎn)距分散。甘蔗種植的海拔越來越高，造成甘蔗生育期縮短、生長量嚴(yán)重不足、糖分下降。蔗區(qū)越來越分散，從集中連片向零星種植分散，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、村落、主要交通道路，造成企業(yè)拉運成本較高，每條生產(chǎn)線每年道路維修成本均在200萬元以上。

2.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差 好田好地植蔗的面積越來越少，旱坡地基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成了甘蔗有收無收、多收少收完全取決于年度間氣候的好壞，一遇旱情，產(chǎn)量就大幅下降。自2008年以來，自然災(zāi)害頻發(fā)，持續(xù)干旱，部分蔗農(nóng)絕收，大部分農(nóng)戶產(chǎn)量和效益下降，種植大戶持續(xù)發(fā)展能力弱。

2.4.3 機械化程度低，勞動力成本高 由于旱坡地生產(chǎn)條件差，僅有少量地塊在種植時能使用機械，目前沒有適用的田間管理、砍收機械。甘蔗雖然是懶莊稼，但在種植、收獲時又屬于季節(jié)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動強度大，且在短時間內(nèi)須完成種植、砍收工作，與當(dāng)?shù)氐亩臼卟朔N植收獲等產(chǎn)業(yè)用工高峰疊加，造成了勞動力嚴(yán)重不足，推高了勞動力成本，種植甘蔗的工價從2005年的每畝 （667m2）80元上漲到2017年的每畝550元；砍蔗工價從2005年的50～60元/t上漲到2016/2017榨季的120～220元/t。

2.4.4 專業(yè)村、組少，分布呈現(xiàn)“細(xì)、碎”化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成規(guī)模 流轉(zhuǎn)土地難度大、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)集聚度低，造成甘蔗專業(yè)村、組數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)難以穩(wěn)定發(fā)展，種植分布上趨于面廣、零碎。種植大戶主要為單一性的種植，未能做到種養(yǎng)結(jié)合，綜合效益低。由于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作尚未完成，產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)滯后，種植大戶融資貸款難。

3 下步工作建議

3.1 繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私糖，適度進(jìn)口原糖，適當(dāng)提高食糖產(chǎn)品進(jìn)口配額關(guān)稅，維護國內(nèi)食糖市場穩(wěn)定。

3.2 加強對甘蔗產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新定位。建立健全市級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重新明確甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促等工作，制定甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策及措施。對甘蔗產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會中的地位應(yīng)進(jìn)行再認(rèn)識。若全市現(xiàn)有的10條生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)有所需的194．4萬噸原料蔗，按產(chǎn)糖率13%、甘蔗收購價460元/t、糖價6350元/t測算，可產(chǎn)糖25萬噸，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8．94億元、工業(yè)產(chǎn)值15．9億元、利稅1億元以上。目前暫無完全替代甘蔗的產(chǎn)業(yè)，甘蔗仍然是全市不能丟、丟不起的一項傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 解決企業(yè)規(guī)模小、實力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，融資難的問題。引進(jìn)實力強的企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，采取承債式重組、股權(quán)并購式重組等方式，推進(jìn)企業(yè)整合，把制糖企業(yè)單品做精、主業(yè)做強，帶動甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決企業(yè)“融資難”問題，以制糖企業(yè)白糖現(xiàn)貨或期權(quán)作抵押，政府擔(dān)保，幫助制糖企業(yè)向金融機構(gòu)進(jìn)行融資，解決企業(yè)資金困難。

3.4 加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極發(fā)展大戶、專業(yè)村組、專業(yè)合作社、專業(yè)公司，穩(wěn)定原料基地。優(yōu)先將國家糖料蔗核心基地、國家大宗農(nóng)產(chǎn)品功能保護區(qū)等項目放在甘蔗專業(yè)村、組和企業(yè)自有基地實施。市級財政每年用于甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的500萬元資金重點在土地流轉(zhuǎn)上進(jìn)行扶持，具體扶持辦法由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見。企業(yè)要以自有基地為依托，穩(wěn)定原料生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采取返租倒包、托管、培育種植大戶、種養(yǎng)結(jié)合等方式穩(wěn)定原料來源。

3.5 加大甘蔗保險力度。力爭實現(xiàn)甘蔗政策性種植業(yè)保險全覆蓋，減少農(nóng)戶因災(zāi)損失，提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。希望上級將甘蔗收購盡快納入目標(biāo)價格管理，建立并實施目標(biāo)價格指數(shù)保險，提高蔗農(nóng)收入。