糧油食品安全相關(guān)問題及管理策略

□ 韋建忠 廣西羅城仫佬族自治縣科學(xué)技術(shù)局

民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，大家對(duì)于糧油食品安全的要求也越來越高。自“打蠟米”“地溝油”“鉻超標(biāo)”等食品安全事件被曝光后，糧油食品安全問題成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。鑒于此，本文從糧油質(zhì)量安全的現(xiàn)狀入手，提出了糧油食品安全監(jiān)管的有效對(duì)策，希望本文能為糧油食品安全管理提供一些有益的借鑒和參考。

目前，隨著生活條件的日益提高，人們越來越重視食品的安全問題，尤其是糧油食品與人們的日常生活息息相關(guān)，其安全問題更是備受人們的關(guān)注。因此，研究和探討糧油食品安全問題并制定管理策略具有重要的意義。

糧油質(zhì)量安全現(xiàn)狀

我國對(duì)糧油食品儲(chǔ)存和銷售制定了嚴(yán)格要求，尤其是對(duì)糧油食品儲(chǔ)存的衛(wèi)生和環(huán)境條件要求很高。但是，很多糧油食品銷售業(yè)戶無法滿足糧油儲(chǔ)存和銷售條件，導(dǎo)致糧油食品在儲(chǔ)存過程中容易發(fā)生霉變、生蟲和污染等問題，影響了糧油食品安全，對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益造成侵害。

糧油食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善

糧油檢測標(biāo)準(zhǔn)主要是指糧油農(nóng)作物從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)過程實(shí)施技術(shù)檢測的規(guī)范性特質(zhì)，是糧油檢測工作執(zhí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前我國糧油標(biāo)準(zhǔn)體制已趨于完善，但仍然有一部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際計(jì)量過程中沒有實(shí)行，尤其是某些農(nóng)藥和重金屬在糧油食品中的殘留檢測難度較大，檢測設(shè)備價(jià)格昂貴，檢測成本高昂，很多糧油檢測機(jī)構(gòu)都難以落實(shí)這些檢測。

法律法規(guī)不健全

一是有關(guān)糧油食品方面的法律法規(guī)不健全，未能完全涵蓋糧油產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)，很難進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。二是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》存在與《中華人民共和國食品安全法》相矛盾的地方，同一個(gè)糧油食品安全違法案件依照法律法規(guī)進(jìn)行處置會(huì)有不同的處罰結(jié)果，造成無法有效執(zhí)法的情況。三是對(duì)糧油食品安全違法案件的懲罰力度有待提高，應(yīng)進(jìn)一步加大懲罰力度，提升食品安全違法成本，以起到警示和處罰的作用。

監(jiān)管體系不合理

現(xiàn)在，我國對(duì)于糧油食品的監(jiān)管實(shí)施分環(huán)節(jié)、多部門監(jiān)管的體制，不可避免地會(huì)存在“三不管”地帶或越俎代庖現(xiàn)象。工商行政管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、物價(jià)管理部門、糧油行政管理部門都負(fù)有監(jiān)管糧油的職責(zé)。通常物價(jià)管理、工商及食品藥品監(jiān)管部門對(duì)糧油的商標(biāo)、包裝、保質(zhì)期、經(jīng)營許可證等具有監(jiān)管職能?！都Z油質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》中規(guī)定糧食行政管理部門可實(shí)施對(duì)糧油食品質(zhì)量問題的監(jiān)管，但實(shí)際監(jiān)管過程中，會(huì)關(guān)聯(lián)到很多監(jiān)管部門，例如：質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)管，通常糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)將案件移交給物價(jià)或工商部門進(jìn)行監(jiān)管處罰，然后再將處理結(jié)果函告給糧食行政管理部門，對(duì)糧食行政管理部門的執(zhí)法積極性造成了嚴(yán)重影響。

糧油食品安全監(jiān)管的對(duì)策

健全糧油食品安全監(jiān)管體系

一是改善原有糧油監(jiān)管體系，解決工作中容易出現(xiàn)的問題，制定新的管理方法和工作方法。糧油行政管理部門應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，由省級(jí)糧油質(zhì)量檢測部門牽頭，成立以實(shí)際檢測中心為骨干的糧油安全檢測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮各部門檢測職能。二是根據(jù)有關(guān)糧油食品質(zhì)量安全法律細(xì)則，對(duì)各職能部門的監(jiān)管細(xì)則和職責(zé)范圍進(jìn)一步予以明確。

發(fā)揮行政管理部門的作用

糧食行政管理部門要充分負(fù)起糧油食品安全市場監(jiān)管的主體責(zé)任，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門，根據(jù)各部門的職責(zé)分工，深入開展糧油食品安全監(jiān)管工作，利用先進(jìn)的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性，還應(yīng)發(fā)揮行政管理部門的作用，加大對(duì)糧油食品安全監(jiān)管工作的力度。

健全銷售準(zhǔn)入制度

糧油食品銷售者在銷售糧油食品前，應(yīng)首先取得由食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》，并嚴(yán)格履行食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度，索要并留存糧油食品供貨商的資質(zhì)證明和進(jìn)銷貨憑證。糧油食品銷售者應(yīng)從正規(guī)渠道、從有資質(zhì)的供貨商處進(jìn)貨，保證糧油食品的安全質(zhì)量。糧油食品生產(chǎn)單位要嚴(yán)格按照生產(chǎn)操作規(guī)程嚴(yán)格操作，對(duì)糧油食品出廠實(shí)行批批檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把糧油食品準(zhǔn)入關(guān)。

加大違法懲戒力度

糧油食品安全監(jiān)管部門首先應(yīng)組織開展食品安全專項(xiàng)整治，以糧油、酒、肉、奶制品、水果、畜禽肉、飲料等為重點(diǎn)品種，從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場、超市等為重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)合農(nóng)林局、畜牧局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理、糧食行政管理部門聯(lián)合組織開展執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大檢查力度，加強(qiáng)糧油食品安全監(jiān)管。二是查處一批大案要案。糧油食品安全監(jiān)管部門可以集中監(jiān)管力量查處糧油食品大案要案，對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成嚴(yán)厲打擊食品制假售假高壓態(tài)勢。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。糧油食品安全監(jiān)管部門可以在社會(huì)上聘請政協(xié)委員、人大代表、社會(huì)群眾組成食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮他們的社會(huì)監(jiān)督、參政議政作用，還可以利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等曝光制售假冒偽劣食品違法行為，對(duì)食品違法犯罪行為形成強(qiáng)有力的震懾作用。

結(jié)語

為切實(shí)提升糧油食品安全管理水平，就應(yīng)當(dāng)健全糧油食品安全監(jiān)管體系、發(fā)揮行政管理部門的作用、健全銷售準(zhǔn)入制度、加大違法懲戒力度，采取多種措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。