孫艷萍

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱“《條例》”)對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者設(shè)定了嚴格的法律責任，加大了處罰力度，嚴厲打擊農(nóng)藥違法行為。本文按照《條例》并結(jié)合《刑法》相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)藥有關(guān)行為涉嫌犯罪應(yīng)當承擔的刑事法律責任做了解析，并梳理了相關(guān)情形應(yīng)當由司法機關(guān)立案追訴的移送標準，供地方執(zhí)法參考。

1 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

違反《條例》的情形：生產(chǎn)(包括委托或受托加工、分裝)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥或者按照假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥。

移送標準：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；

(二)偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；

(三)偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計十五萬元以上的。

《刑法》第一百四十條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

2 生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪

違反《條例》的情形：生產(chǎn)(包括委托或受托加工、分裝)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥或者按照假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥。

移送標準：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)假農(nóng)藥或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的；

(二)其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

《刑法》第一百四十七條：生產(chǎn)假農(nóng)藥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

3 生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪

違反《條例》的情形：農(nóng)藥使用者不按照農(nóng)藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項、安全間隔期使用農(nóng)藥。

移送標準：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第八條、第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，含有嚴重超出標準限量的農(nóng)藥殘留的；在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用農(nóng)藥，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應(yīng)予立案追訴。

《刑法》第一百四十三條：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

4 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

違反《條例》的情形：使用禁用農(nóng)藥，超范圍使用劇毒、高毒農(nóng)藥。

移送標準：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條、第二十條規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥或者其他有毒、有害物質(zhì)的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

下列物質(zhì)應(yīng)當認定為“有毒、有害的非食品原料”：法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥。

《刑法》第一百四十四條：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。

5 非法經(jīng)營罪

違反《條例》的情形：未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥；農(nóng)藥經(jīng)營者在農(nóng)藥中添加物質(zhì)；委托未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的受托人加工、分裝農(nóng)藥；生產(chǎn)、經(jīng)營國家禁用的農(nóng)藥。

移送標準：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十九條規(guī)定，違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;

(二)單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

(三)雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的。

《刑法》第二百二十五條：違反國家規(guī)定，有非法經(jīng)營行為，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

6 偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪

違反《條例》的情形：偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證的。

《刑法》第二百八十條：偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

7 提供虛假證明文件罪

違反《條例》的情形：農(nóng)藥登記試驗單位出具虛假登記試驗報告。

移送標準：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第八十一條規(guī)定，農(nóng)藥登記試驗單位故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

(三)雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的：

1.在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人財物的;

2.兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。

《刑法》第二百二十九條第一、二款：承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

8 出具證明文件重大失實罪

違反《條例》的情形：農(nóng)藥登記試驗單位出具虛假登記試驗報告。

移送標準：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第八十二條規(guī)定，農(nóng)藥登記試驗單位的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上的;

(二)其他造成嚴重后果的情形。

《刑法》第二百二十九條第三款：承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。