鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是我們在新的歷史條件下全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的總抓手，是做好新時代財政支農(nóng)工作的根本遵循。

國家財政部有關(guān)專家認(rèn)為著眼于國家財力的現(xiàn)實條件，當(dāng)前財政支農(nóng)工作要重點做好“四篇文章”。

做好總量文章。中央財政堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財政在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，不斷加大財政支農(nóng)力度。2013-2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預(yù)算累計安排就超過80000億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。

做好存量文章。一是根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步推動相關(guān)資金源頭整合。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項目等資金的源頭整合創(chuàng)造了有利條件。我們要大力推動相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。二是貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》。要吃透吃準(zhǔn)文件的精神，避免盲動亂整，結(jié)合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新要求，抓緊研究制定切實可行的省級實施方案，研究出臺配套落實舉措，持續(xù)加強(qiáng)督查推動，深入開展調(diào)研，及時跟蹤問效，確保各項改革任務(wù)落到實處。三是不斷完善“大專項+任務(wù)清單”的管理模式。各地要根據(jù)2018年農(nóng)口專項轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單，進(jìn)一步明確任務(wù)清單劃分依據(jù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實，加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯?。同時，省級以下有關(guān)部門同步建立對接落實機(jī)制，及時分解細(xì)化任務(wù)清單，保障約束性任務(wù)落實到位，加強(qiáng)對指導(dǎo)性任務(wù)的統(tǒng)籌安排，確保資金使用更加符合基層實際。四是依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。務(wù)必依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅決防止發(fā)生亂整合的問題。除貧困縣涉農(nóng)資金整合試點外，中央財政下達(dá)的資金，整合以后要確保完成任務(wù)清單規(guī)定的約束性任務(wù)，絕不能不講規(guī)矩地亂整合。

做好增量文章。一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”。要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。二是要創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。在《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅需要，會同有關(guān)部門加緊制定相關(guān)資金管理辦法，將跨省調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)落到實處。三是支持地方政府在債務(wù)額度內(nèi)安排資金推動鄉(xiāng)村振興。2018年，在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)支持脫貧攻堅的債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步增加，重點用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。需要強(qiáng)調(diào)的是，利用政府債務(wù)額度支持鄉(xiāng)村振興的前提是依法合規(guī)。負(fù)債率偏高、政府債務(wù)風(fēng)險較高的一些省份必須注意防范債務(wù)風(fēng)險。

做好引導(dǎo)文章。一是健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。下一步，中央財政將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，通過擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的可得性。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。為了帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，財政部會同相關(guān)單位相繼設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金。下一步，將積極引導(dǎo)和支持4只投資基金堅持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷做大做強(qiáng)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

同時，要著力提高支農(nóng)資金管理水平。要嚴(yán)格依法理財，對法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律心存敬畏，牢固樹立依法管理使用財政支農(nóng)資金的紅線意識。要聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，持續(xù)狠抓支農(nóng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題，完善責(zé)任追究機(jī)制，形成強(qiáng)大的威懾效應(yīng)。要堅持用制度管錢，完善支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付管理制度，全面加強(qiáng)績效評價并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，做好部門預(yù)決算編制、執(zhí)行、公開等各項工作，提高農(nóng)口財務(wù)管理水平，提高支農(nóng)資金使用效益。要創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、公示公告公開等方式強(qiáng)化資金管理，提高工作透明度，保障涉農(nóng)資金安全有效運(yùn)行，不斷提高財政支農(nóng)資金績效水平，為推動財政支農(nóng)可持續(xù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)做出新貢獻(xiàn)。