高紅艷，吳曉艷

（陜西省旬邑縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，陜西 旬邑 711300）

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，旬邑縣已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社192個(gè)，涉及糧、畜、果、菜、農(nóng)機(jī)五大產(chǎn)業(yè)，其中果業(yè)合作社84個(gè)，生豬養(yǎng)殖類(lèi)60個(gè)，種植業(yè)16 個(gè)，蔬菜類(lèi)7個(gè)，農(nóng)機(jī)6個(gè)，其他17個(gè)。會(huì)員人數(shù)達(dá)到28195人，輻射帶動(dòng)38430戶(hù)，注冊(cè)資金6660.79萬(wàn)元，固定資產(chǎn)3961.53萬(wàn)元，年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.12億元，為農(nóng)戶(hù)增加收入3771萬(wàn)元。13家合作社被市農(nóng)業(yè)局評(píng)為市級(jí)示范社，為旬邑縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.2 運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

（1）堅(jiān)持合作社的本質(zhì)特性。目前已有的192家專(zhuān)業(yè)合作社都屬股份合作制性質(zhì)，“民辦、民管、民受益″的本質(zhì)特征比較明顯，突出了農(nóng)民自愿聯(lián)合辦社的組織形式。（2）實(shí)行龍頭企業(yè)和大戶(hù)帶動(dòng)。在龍頭企業(yè)和大戶(hù)的帶動(dòng)下，興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加了農(nóng)民收入。（3）組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重要抓手，始終將其貫穿于社員產(chǎn)、加、銷(xiāo)的全過(guò)程，提高了產(chǎn)品的科技看含量。（4）積極實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)。將專(zhuān)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與開(kāi)發(fā)品牌相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，取得了較好的品牌效應(yīng)。（5）多管齊下，開(kāi)拓市場(chǎng)。各專(zhuān)業(yè)社依托龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。在做好市場(chǎng)調(diào)研，開(kāi)拓省外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，依靠販銷(xiāo)大戶(hù)及果業(yè)合作社帶動(dòng)銷(xiāo)售。（6）注重新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。對(duì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的老化品種進(jìn)行淘汰更新，大力推廣新品種，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，旬邑縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然發(fā)展較快，但在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。不少農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)合作社的發(fā)展放任自流。（2）規(guī)模小，覆蓋面不廣。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于初期組建起步發(fā)展階段，成員只有數(shù)十戶(hù)社員，規(guī)模太小，對(duì)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力不強(qiáng)。（3）內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。主要是專(zhuān)業(yè)合作社雖有規(guī)范的章程，但一部分流于形式；少數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，難以發(fā)揮作用；內(nèi)部制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大，部分專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)社員二次分配比例小。（4）扶持力度不夠。主要是缺乏政府有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目資金扶持和銀行、信用社等金融部門(mén)的信貸支持，制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。

3 加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建議

3.1 確保履行好職能

省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)每年安排各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)一定的項(xiàng)目資金，確保各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)在履行對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)與管理職能時(shí)有一定的工作經(jīng)費(fèi)，而不是只安排面向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目。

3.2 加大扶持力度

一是財(cái)政支持。旬邑縣192家合作社有50%流于形式，因缺資金等問(wèn)題無(wú)法正常開(kāi)展，其余50%中做的較好的合作社，也已經(jīng)債務(wù)累累，各級(jí)財(cái)政部門(mén)扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范合作社，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是信貸支持。金融部門(mén)把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。適當(dāng)放寬小額貸款額度，方便合作社購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)資料的周轉(zhuǎn)使用。三是稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員和非社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。四是人員培訓(xùn)，提高合作社帶頭人和參與農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。