張燕紅 易松國

黨的建設(shè)簡稱為黨建，是中國革命取得勝利的三大法寶之一。黨的建設(shè)既是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是黨的一個工作部門，還是一門學(xué)科。黨的建設(shè)主要包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。近些年來，各地在黨建工作方面進(jìn)行了一些探索，如江蘇無錫新區(qū)的黨建服務(wù)外包，在該區(qū)黨建事務(wù)中引入公共管理中“服務(wù)外包”的理念，在黨組織組建與維護(hù)、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓(xùn)等方面實(shí)施了一系列的外包嘗試①江蘇無錫新區(qū)：“黨建事務(wù)外包”引發(fā)熱議，來源：http://dangjian.people.com.cn/GB/117103/10995623.html。。一些地方將黨建與社會工作結(jié)合起來，讓社工參與黨建。例如，廣州的社工機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門進(jìn)行合作，進(jìn)行社會工作與黨建工作相結(jié)合的實(shí)務(wù)實(shí)踐嘗試（朱靜君，2013）。深圳龍崗相關(guān)部門購買黨建社工，專門開展黨建工作（潘保軍、張會杰，2013）。2015年以后，為了加強(qiáng)社區(qū)黨建，凸顯黨對基層群眾的服務(wù)，深圳將所有之前由社工提供服務(wù)的“社區(qū)服務(wù)中心”改名為“黨群服務(wù)中心”。吳廣慶（2011）認(rèn)為，社會工作參與黨建是實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的一個路徑。郭維軍（2013）認(rèn)為，社會工作與黨建結(jié)合是黨建工作對于歷史優(yōu)良傳統(tǒng)的呼應(yīng)和復(fù)歸。由于社會工作在中國出現(xiàn)較晚，而且地區(qū)發(fā)展很不平衡。因此，在社工+黨建方面的實(shí)踐探索不多，這方面的學(xué)術(shù)研究更是非常少見。本文將通過福建晉江紫帽鎮(zhèn)的一個項(xiàng)目實(shí)踐，分析和總結(jié)“黨建+社工”模式的內(nèi)容、形式及其成效和經(jīng)驗(yàn)。

紫帽鎮(zhèn)位于晉江市的西北部，共有8個行政村，22個自然村，總?cè)丝跀?shù)1.8萬余人，共有29家黨支部、747名黨員。為充分了解當(dāng)前農(nóng)村黨建工作現(xiàn)狀、深入挖掘基層黨支部和黨員的實(shí)際需求，紫帽鎮(zhèn)組建課題組進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研。首先展開的是關(guān)于“紫帽鎮(zhèn)黨員黨組織生活現(xiàn)狀及需求”的調(diào)查問卷，此次調(diào)研共發(fā)出問卷719份，回收有效問卷645份，其中，30歲以下黨員124人，占總數(shù)的17.2%；30—59歲的黨員390人，占總數(shù)的70.8%；60歲以上的黨員有205人，占總數(shù)的28.5%。

一、當(dāng)前基層黨建工作中存在的主要問題

黨中央高度重視黨的建設(shè)。但在社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。黨建工作中出現(xiàn)了新形式、新問題。基層黨建的問題尤其突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫帽鎮(zhèn)老齡黨員占比較高，黨員隊(duì)伍逐漸趨于老齡化；同時，由于紫帽鎮(zhèn)正處于拆遷改造階段，僅保留4個行政村，導(dǎo)致黨員分布較為分散，流動黨員人數(shù)較多。近年以來，紫帽鎮(zhèn)共有近百名黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，占黨員總數(shù)的14%，其中辦理流動黨員證且在外就近掛靠黨組織的僅37人。雖然絕大多數(shù)基層黨組織能夠按照規(guī)定落實(shí)黨員的黨內(nèi)組織生活及學(xué)習(xí)教育，但整體的黨建工作中仍存在以下幾方面的問題：

（一）黨組織作用發(fā)揮方面：基層黨組織黨建創(chuàng)新意識不高

黨組織為黨員提供服務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該是很豐富的，例如：通過組織學(xué)習(xí)幫助黨員提升理論分析水平與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發(fā)揮個人特長、提升成就感，等等。但是，通過實(shí)地走訪調(diào)研課題組發(fā)現(xiàn)：

第一，個別黨支部將黨內(nèi)組織生活定義成“開展集中學(xué)習(xí)教育”，形式單一，內(nèi)容枯燥，以致部分黨員認(rèn)為“黨組織生活就是開會”，阻礙了黨員對黨內(nèi)組織生活的認(rèn)識和認(rèn)可，忽視了作為黨員參與黨組織生活的義務(wù)，形成“黨員參與率低，黨組織生活開展較少”的惡性循環(huán)。從集中學(xué)習(xí)情況看，理論學(xué)習(xí)、時政學(xué)習(xí)和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達(dá)上級精神，學(xué)習(xí)方式過于生硬，學(xué)習(xí)內(nèi)容過于空泛，黨員對集中學(xué)習(xí)內(nèi)容感到枯燥和厭煩，學(xué)習(xí)效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進(jìn)行總結(jié)、引導(dǎo)，結(jié)果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內(nèi)容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學(xué)習(xí)、服務(wù)、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費(fèi)，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內(nèi)容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態(tài)淡漠，參與積極性很低。

第二，大部分黨支部特別是村支部對“黨建項(xiàng)目”、“黨建服務(wù)品牌”的認(rèn)識薄弱，認(rèn)為按照上級黨組織安排完成任務(wù)便是做好了黨建工作，無法挖掘、整合周邊資源，創(chuàng)新黨建形式，發(fā)揮黨員作用。目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務(wù)開展得很不理想，特別是不注意創(chuàng)造讓黨員發(fā)揮個人特長的機(jī)會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。

第三，黨建工作目標(biāo)管理雖納入了組織生活的內(nèi)容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質(zhì)量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎(chǔ)性問題。部分支部開展黨組織活動的經(jīng)費(fèi)不能保證。在開展理論學(xué)習(xí)、黨課方面，對基層黨組織的負(fù)責(zé)人理論培訓(xùn)嚴(yán)重不足，上級黨組織提供理論宣講服務(wù)比較少，導(dǎo)致基層黨組織理論學(xué)習(xí)內(nèi)容空泛。

（二）黨員作用發(fā)揮方面：支部黨員發(fā)揮作用意識不強(qiáng)

第一，黨員平均年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，造成一些地方黨員發(fā)揮先鋒模范作用的片面性和局限性。問卷調(diào)研顯示：紫帽鎮(zhèn)30-59歲的黨員390人，占總數(shù)的70.8%；60歲以上的黨員有205人，占總數(shù)的28.5%。隨著基層黨員隊(duì)伍進(jìn)一步老齡化，部分有干事創(chuàng)業(yè)激情的老齡黨員，因年齡和身體因素，鮮少參與黨組織生活，在家“讀書看報”幾乎成為晚年生活的全部。第二，老齡黨員眾多卻沒有有效的“作用發(fā)揮””制。數(shù)量眾多的老齡黨員，對收集、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化設(shè)備學(xué)習(xí)、接收能力較弱。實(shí)地走訪中，問及“對基層黨建工作有何建議”時，部分老齡黨員欲言又止，坦言自己老了，支部發(fā)展需要年輕人的智慧和力量。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根源在于，支部未建立有效的黨員服務(wù)載體和平臺，老齡黨員找不到發(fā)揮余熱的途徑，從意識里認(rèn)為自己老了，無法再為支部發(fā)展和黨的建設(shè)奉獻(xiàn)力量。第三，思想政治工作相對薄弱，降低了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性。部分基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對思想政治工作的重要性、必要性認(rèn)識不夠，個別村支部書記談經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想清晰，頭頭是道，一說到黨的建設(shè)就支支吾吾、不知所云。部分基層黨組織由于事務(wù)性工作繁忙，對思想政治工作重視不足，忽視與工作服務(wù)對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對象意見方面還存在著不足。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、個別教育的少。對于部分青年黨員，由于缺乏有效的錘煉黨性、提高黨悟的途徑，其黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感比較淡薄，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識也比較薄弱。

（三）黨員參與黨組織活動方面：黨員干部參與動力不足

一方面，黨員參與組織生活動力不足。調(diào)查顯示，針對“黨員參與黨組織生活頻率”的調(diào)查中，每年至少6次參與組織生活的黨員僅430人，占總數(shù)的66.7%。而且，大多數(shù)支部還存在發(fā)放“開會補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。22.7%黨員選擇“組織生活參與頻率低的原因”是時間沖突，甚至有黨員認(rèn)為參與黨內(nèi)組織生活影響了他們的正常工作。在關(guān)于為什么不參加或少參加組織生活的調(diào)查中，有1人選擇“對組織生活不感興趣”，占總?cè)藬?shù)的0.2%；5人選擇“不清楚黨員參與組織生活的意義”，占總?cè)藬?shù)的0.8%；有46人選擇“黨支部開展組織生活較少”，占總數(shù)的7.1%，占填寫人數(shù)的20.7%；有23人選擇“身體原因不方便參加”，占總數(shù)的3.6%；而有147人選擇“時間沖突”，占總數(shù)的22.7%，占填寫人數(shù)的66.2%。表明“支部開展少”和“時間沖突”是影響黨員參與組織生活的最重要因素。參與是一種行為，這種行為的前提是對參與的一種需求。黨員參與黨內(nèi)組織生活的行為，其參與動機(jī)是一種基于自身的需要，促使自己進(jìn)行參與行為的內(nèi)在力量。當(dāng)前部分黨員認(rèn)為自己不存在“接受黨內(nèi)教育”的需求，“抵觸”參與黨組織生活，根源在于這類黨員的黨性意識薄弱，接受黨的教育有待加強(qiáng)。

另一方面，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情不高。一是基層工作繁雜，工作壓力巨大，基層黨建工作被“弱化”。個別黨員干部對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。隨著習(xí)總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織“三會一課”制度和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育落實(shí)情況受到嚴(yán)格督查，部分支部干部滿足于“會議次數(shù)和記錄次數(shù)達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)象逐漸被披露出來。實(shí)地走訪中有黨員反映，支部缺乏明確的規(guī)章制度和干部評比、考核機(jī)制，有的黨員干部工作主動性較差，黨組織生活開展情況僅限于上級黨組織安排。相對于拆遷改造之前，現(xiàn)今支部黨內(nèi)生活次數(shù)有所削弱，黨員集中學(xué)習(xí)的質(zhì)量大不如前。

二、“黨建+社工”模式的做法與成效

2017年，紫帽鎮(zhèn)黨委針對調(diào)研中凸顯的當(dāng)前基層黨組織建設(shè)、黨內(nèi)組織生活中存在的問題，結(jié)合課題組給出的建設(shè)性建議，決定探索建立以“三創(chuàng)三增”為基礎(chǔ)，以“組工+社工+義工”的“三工聯(lián)動”為表現(xiàn)形式的“黨建+社工”模式，即在“創(chuàng)建服務(wù)陣地，提增基層黨組織服務(wù)渠道；創(chuàng)建服務(wù)隊(duì)伍，提增基層黨組織服務(wù)效能；創(chuàng)建服務(wù)載體，提增基層黨組織服務(wù)意識”的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉“以組工（黨委）為主導(dǎo)，以社工為紐帶，以義工為先鋒”的運(yùn)作模式。

（一）創(chuàng)建服務(wù)陣地，打造“社工聯(lián)系服務(wù)黨員，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”的平臺，提增基層黨組織服務(wù)渠道

2017年5月，紫帽鎮(zhèn)籌建紫帽鎮(zhèn)黨建創(chuàng)新孵化中心，將“服務(wù)”確立為中心的職責(zé)和目標(biāo)，派遣黨員社工駐點(diǎn)，發(fā)揮了以下幾項(xiàng)功能：一是發(fā)揮“創(chuàng)新”功能。中心成立以來，基于課題組前期的問卷調(diào)查和實(shí)地走訪結(jié)果，結(jié)合地方各支部特色，建立黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)模式。該模式由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨建社工策劃監(jiān)督，發(fā)動各支部結(jié)合自身特色和支部發(fā)展實(shí)際獻(xiàn)計獻(xiàn)策共同制定。在全鎮(zhèn)組織召開黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)工作座談會，各支部主動認(rèn)領(lǐng)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。目前共有15家黨支部參與，如園坂村黨支部積極認(rèn)領(lǐng)“推行村民協(xié)商議事機(jī)制”項(xiàng)目，組織支部黨員代表到池店鎮(zhèn)東山村黨支部等地進(jìn)行主題學(xué)習(xí)。二是發(fā)揮“孵化”功能。建立黨建工作“雙向”孵化器，一方面孵化基層黨組織，截至2017年9月30日，中心共孵化成立了6家非公有制企業(yè)和1家社會組織黨支部；另一方面孵化基層黨建服務(wù)項(xiàng)目。如億家社工黨支部承接的“送教上門”服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、郵寄以及入戶等方式，將每月學(xué)習(xí)材料、時事熱點(diǎn)送至外出黨員、高齡黨員及身體行動不便黨員手中，進(jìn)一步落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作常態(tài)化制度化，做到“黨員走到哪，黨的教育跟到哪”，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋、全參與。三是發(fā)揮“服務(wù)”功能。建立中心黨員學(xué)習(xí)櫥窗，定期組織促進(jìn)黨組織、黨員聯(lián)誼聯(lián)動服務(wù)，如借建黨96周年的契機(jī)，組織開展“憶黨史，固信念”知識競賽，引導(dǎo)各支部比學(xué)趕超、交流切磋，截至2017年9月30日，共開展各類服務(wù)20余場；開放黨員訴求渠道，社工定期走訪各支部黨員，了解基層黨員需求，搭建黨員群眾與支部、基層黨委之間溝通的橋梁。

（二）創(chuàng)建服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)熱愛黨務(wù)工作的服務(wù)型人才，提增基層黨組織服務(wù)效能

為充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，營造“心系群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的良好氛圍：一是成立了鎮(zhèn)“‘黨建+社工’新模式”領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開黨建項(xiàng)目推進(jìn)會，了解“黨建+社工”服務(wù)項(xiàng)目及各基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程及存在的問題。聘請地方黨校的專家為項(xiàng)目督導(dǎo)，定期召開專家座談會，定期實(shí)地走訪各支部，項(xiàng)目組結(jié)合專家提出加強(qiáng)改進(jìn)建議及措施，及時對項(xiàng)目做階段性回顧和總結(jié)。二是組建紫帽鎮(zhèn)黨員志愿服務(wù)隊(duì)。以“彰顯黨員先鋒模范作用，踐行服務(wù)群眾工作理念”為宗旨，組建紫帽鎮(zhèn)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，規(guī)范黨員志愿服務(wù)管理辦法，重整黨員志愿服務(wù)紀(jì)律，統(tǒng)一訂制志愿服裝及志愿服務(wù)積分證，建立黨員志愿服務(wù)登記、積分制度。組織召開黨員志愿服務(wù)培訓(xùn)會，促進(jìn)黨員了解志愿服務(wù)常識和技巧，進(jìn)一步提升黨員志愿服務(wù)意識和精神。引導(dǎo)黨員踐行黨為人民服務(wù)的宗旨，開展志愿服務(wù)，比如組織黨員志愿者為敬老院老人開展愛心義剪服務(wù)，開設(shè)黨員微課堂，邀請黨員為青少年進(jìn)行書法授課等。三是組建“兩新”黨組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。由企業(yè)黨委統(tǒng)籌推進(jìn)，黨建社工實(shí)施帶動，挖掘了一批熱愛“兩新”黨建工作事業(yè)的黨員，以“企業(yè)黨委干事”崗位購買的方式，將其聘任為“兩新”黨務(wù)工作者，進(jìn)一步完善了黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)；出臺《紫帽鎮(zhèn)“兩新組織”黨務(wù)工作者實(shí)行分類管理激勵的辦法》，健全了黨務(wù)工作者職稱評聘管理制度，進(jìn)一步提升紫帽鎮(zhèn)“兩新”黨建工作效能。

（三）創(chuàng)建服務(wù)載體，激發(fā)基層黨組織黨建工作活力，提增基層黨組織服務(wù)意識

一是建立“一月主題”黨建工作制度，搭建黨員干事創(chuàng)業(yè)平臺。一方面，鼓勵“兩新”黨組織帶頭承辦園區(qū)黨建活動，以此帶動園區(qū)黨員參與黨建活動積極性，引導(dǎo)各支部經(jīng)常性開展活動，同時深化每月黨建活動內(nèi)容，將黨建活動貼近黨員、群眾需求。如“送溫暖，表慰問”關(guān)愛企業(yè)流動兒童活動，帶領(lǐng)各支部黨員代表慰問企業(yè)流動兒童；“學(xué)雷鋒，做表率”志愿活動，組織園區(qū)黨員志愿者參與紫帽山植樹節(jié)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；“同攜手，齊共進(jìn)”園區(qū)企業(yè)聯(lián)誼活動，為園區(qū)黨群交流學(xué)習(xí)創(chuàng)建平臺，促進(jìn)各支部黨員、企業(yè)職工聯(lián)系、聯(lián)誼、聯(lián)動。另一方面，鼓勵各村黨支部積極黨建聯(lián)動，豐富創(chuàng)新“三會一課”中每月主題黨日的活動內(nèi)容及形式。如園坂村與浯垵村共建聯(lián)合黨支部，一同開展主題黨日活動，組織支部老黨員講黨課，參觀園坂村紅色教育基地。二是設(shè)立回遷社區(qū)黨員服務(wù)先鋒崗，搭建黨員服務(wù)群眾平臺?；谧厦辨?zhèn)回遷安置的實(shí)際情況，設(shè)置回遷社區(qū)黨員服務(wù)先鋒崗，如“信息反饋崗”“義務(wù)巡邏崗”“糾紛調(diào)節(jié)崗”等，各涉遷村組織支部黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍積極參與，引導(dǎo)黨員認(rèn)崗定責(zé)，參與安置小區(qū)服務(wù)。選取群眾基礎(chǔ)好、熱衷小區(qū)公益、有一定服務(wù)技能的老黨員，每周輪流值班，幫助解決安置區(qū)居民急、難問題，構(gòu)筑黨員溝通群眾、服務(wù)群眾的溫馨平臺。如隨著回遷工作的推進(jìn)，居民的生活方式、習(xí)慣發(fā)生巨大改變，他們不能再下地種植蔬菜、養(yǎng)殖雞鴨等，諸如此類現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大黨員干部積極發(fā)揮帶頭作用，成為回遷群眾與村委會、回遷群眾與物業(yè)公司之間的“柔化劑”。引導(dǎo)各支部從熱衷公益的老黨員和志愿者中挖掘和培育骨干，組織“傳播友善紫帽”等安置小區(qū)活動，開展老年人康樂服務(wù)，完善文娛設(shè)施，豐富安置小區(qū)回遷群眾生活。三是成立園區(qū)黨群服務(wù)中心，搭建社工聯(lián)系黨群平臺。紫帽鎮(zhèn)黨委出資籌建園區(qū)黨群服務(wù)中心，以打造“服務(wù)型黨組織”為建設(shè)目標(biāo)，以“組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務(wù)共商”為指導(dǎo)思想，引進(jìn)黨建社工駐點(diǎn)，形成三大服務(wù)體系——基礎(chǔ)性服務(wù)、雙向“孵化器”以及黨政領(lǐng)導(dǎo)坐班服務(wù)。目前，中心設(shè)有黨建聯(lián)盟展示廳、黨員學(xué)習(xí)園地、領(lǐng)導(dǎo)輪班室、黨員談心室以及黨員人才驛站等多個功能區(qū)，為園區(qū)企業(yè)和黨員職工提供黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)關(guān)愛幫扶、黨務(wù)工作政策咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)。其中，“黨政領(lǐng)導(dǎo)坐班機(jī)制”在為企業(yè)職工解決難題困境，指導(dǎo)支部黨員創(chuàng)新黨建工作亮點(diǎn)等方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)作用，促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振，推動了非公企業(yè)黨群互動、政企共贏。

通過一段時間的實(shí)踐，紫帽鎮(zhèn)“黨建+社工”項(xiàng)目共開展形式多樣的社會活動25場，入戶探訪150余戶，孵化社會組織黨支部1個，非公有制企業(yè)黨支部6個，成立紫帽鎮(zhèn)黨員志愿服務(wù)隊(duì)并組織開展志愿活動8場（11支小分隊(duì)，共有黨員志愿者110人），設(shè)計黨建創(chuàng)新項(xiàng)目12個，并組織支部認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，不僅有效提增了基層黨組織的服務(wù)渠道、服務(wù)效能和服務(wù)意識，還積極搭建了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，促進(jìn)了紫帽鎮(zhèn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的落實(shí)和推進(jìn)，推動了紫帽鎮(zhèn)“黨建工作”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，與2016年相比，絕大多數(shù)村黨支部和企業(yè)黨支部“三會一課”都能按時間要求召開，黨員到會率普遍提高了15%左右，因年齡、外出等原因不能到會的也有“送教上門”等項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)；全鎮(zhèn)110名黨員參與到黨員志愿服務(wù)當(dāng)中積極發(fā)揮先鋒模范作用，參與率達(dá)14.7%，比往年提高了近11個百分點(diǎn)。

三、“黨建+社工”模式的特色和啟示

在紫帽鎮(zhèn)“黨建+社工”項(xiàng)目推進(jìn)的過程中可以發(fā)現(xiàn)，“三創(chuàng)三增”是整個“黨建+社工”模式的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目服務(wù)發(fā)展的方向。在具體的服務(wù)提供和工作推進(jìn)方面，如何形成“組工+社工+義工”之間的“三工”互動，充分發(fā)揮每一“工”的主觀能動性，并相互整合形成“1+1+1>3”的良性局面，是“黨建+社工”模式成功的關(guān)鍵。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，紫帽鎮(zhèn)總結(jié)提煉了“以組工（黨委）為主導(dǎo)，以社工為紐帶，以義工為先鋒”的“三工聯(lián)動”模式?！叭ぢ?lián)動”中的“組工”，指鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織干部；“社工”指社工機(jī)構(gòu)及從事項(xiàng)目服務(wù)的社會工作者?！敖M工”是黨建項(xiàng)目的發(fā)起人、策劃人、指導(dǎo)人和監(jiān)督人，通過向社會組織購買服務(wù)，由專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)提出具體實(shí)施方案并落實(shí)執(zhí)行措施，并在日常服務(wù)中提供政策、資源、組織力量等方面的支持；同時，通過黨組織牽頭發(fā)動，由社工機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，招募組建由黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子組成的“義工”隊(duì)伍，并由社工機(jī)構(gòu)培訓(xùn)指導(dǎo)，圍繞項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行公益性配合，以在“兩學(xué)一做”和其他服務(wù)中更好地促進(jìn)組織工作的落實(shí)?！叭ぢ?lián)動”模式是組織上三方參與，機(jī)制上三方互動，力量上三方整合（如右圖示）。

以“送教上門”服務(wù)為例。為更好推動黨員的學(xué)習(xí)教育，首先由社工策劃“送教上門”服務(wù)，計劃為高齡黨員、外出黨員和其他行動不便黨員送去“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相關(guān)教材，服務(wù)計劃形成實(shí)施方案后向領(lǐng)導(dǎo)組匯報（組工）；領(lǐng)導(dǎo)組對服務(wù)計劃進(jìn)行指導(dǎo)完善，并協(xié)調(diào)組織部門提供學(xué)習(xí)教材和相關(guān)慰問物資；社工發(fā)動黨員志愿者（義工）在各支部的協(xié)助下將教材送至有需要的黨員手中，一方面加強(qiáng)高齡黨員、外出黨員和其他行動不便黨員的黨性教育和學(xué)習(xí)，另一方面積極調(diào)動黨員志愿者服務(wù)他人的積極性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，同時也加強(qiáng)黨員志愿者自身的黨性學(xué)習(xí)和教育，促進(jìn)“組工”“社工”“義工”之間的相互聯(lián)動。

“黨建+社工”模式是紫帽鎮(zhèn)在黨建服務(wù)領(lǐng)域的大膽探索，是構(gòu)建服務(wù)型黨組織、激發(fā)基層黨建活力的有效嘗試。實(shí)踐表明，在黨建服務(wù)中引入社工服務(wù)，形成“三創(chuàng)三增、三工聯(lián)動”的模式既豐富了服務(wù)型黨組織的構(gòu)建思路，推進(jìn)基層黨組織自我創(chuàng)新，又有效地整合了黨建領(lǐng)域的服務(wù)資源，提升了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；既強(qiáng)化和提升了服務(wù)黨員的手段和質(zhì)量，又激發(fā)了基層黨員發(fā)揮作用的動力，有力地促進(jìn)了黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。探究紫帽鎮(zhèn)“黨建+社工”項(xiàng)目的實(shí)踐做法，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）服務(wù)主體明確是黨建工作的前提

黨建工作的推進(jìn)，首先要明確服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者、提供者、接受者三方的角色定位和職責(zé)，主要是在黨建領(lǐng)域的服務(wù)推進(jìn)中嚴(yán)格區(qū)分“社工”和“組工”的職責(zé)，明確“組工”在黨建工作中的主體地位。在黨建工作中，“組工”是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好黨組織內(nèi)部的組織工作，完善對支部、黨員的發(fā)展、管理、教育、收取黨費(fèi)等；負(fù)責(zé)購買項(xiàng)目、選擇機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)推進(jìn)，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而社工則是提供社會服務(wù)，充分整合資源回應(yīng)黨員需求，解決黨員困難，調(diào)動基層黨支部、黨員服務(wù)群眾的積極性，促進(jìn)黨建工作實(shí)現(xiàn)柔性化、多樣化轉(zhuǎn)變，通過“社會服務(wù)”促進(jìn)“黨建工作”的發(fā)展，引導(dǎo)基層黨建逐漸變“管理”為“服務(wù)”?！包h建+社工”模式雖然強(qiáng)調(diào)“組工、社工、義工”之間的聯(lián)動，但必須明確的是“組工”和“社工”二者的工作有本質(zhì)的區(qū)別，實(shí)踐中切忌混淆了二者之間的職責(zé)，導(dǎo)致引入社工替代“組工”全部工作或者過分強(qiáng)調(diào)“社工”在黨建工作中的能動作用等錯誤做法。

（二）服務(wù)陣地建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)

陣地建設(shè)是基層黨建工作的重要平臺，直接影響著基層黨組織活動的吸引力和影響力。服務(wù)陣地的搭建和完善，是黨建工作創(chuàng)新、實(shí)施和展示的“大本營”，是一切服務(wù)的基礎(chǔ)，不僅能夠?yàn)榛鶎狱h組織和黨員提供一個學(xué)習(xí)、活動、交流、訴求和發(fā)揮作用的場所，更是為區(qū)域內(nèi)的各類黨建方面的服務(wù)提供了一個集中展示與互動的平臺。如成立“紫帽鎮(zhèn)黨建創(chuàng)新孵化中心”，以“創(chuàng)新、孵化、服務(wù)”為宗旨，并以此為基礎(chǔ)，紫帽鎮(zhèn)“黨建+社工”項(xiàng)目創(chuàng)新了服務(wù)的形式和載體，孵化了村級黨建創(chuàng)新項(xiàng)目和社會組織黨支部，有效服務(wù)了轄區(qū)內(nèi)廣大黨員。據(jù)統(tǒng)計：孵化中心運(yùn)營以來，開展黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的村級黨支部從原來的1個擴(kuò)展到了當(dāng)下的15個、黨員參與組織生活的平均次數(shù)也從原來的6次增加到了9次、各支部之間的交流會議從原來的0次增加到3次、接待各級參觀來訪6次，促進(jìn)了紫帽鎮(zhèn)黨建工作的推進(jìn)和宣傳。

（三）服務(wù)載體創(chuàng)新是黨建工作的保障

黨建工作是理論與實(shí)踐的結(jié)合體。黨建工作作為理論化的觀念形態(tài)，要轉(zhuǎn)化為鮮活的實(shí)踐，必須通過一定的載體來實(shí)現(xiàn)。長期以來，人們對黨建工作載體的理解僅僅停留在活動形式或黨建活動平臺的層面上，這是不全面的。這種簡單把黨建工作載體簡單理解為“中介”或“媒介”的認(rèn)識，容易導(dǎo)致黨建工作載體的作用在實(shí)踐中不能充分地發(fā)揮和表現(xiàn)出來，從而影響黨建工作的服務(wù)成效。從理論上講,對于什么是黨建工作載體,目前難以明確的界定，可以明確的是：如何結(jié)合當(dāng)下的工作實(shí)際和黨建重點(diǎn)，尋求有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的載體，是黨建工作推進(jìn)和深化的有力保障。在制度載體方面，紫帽鎮(zhèn)“黨建+社工”項(xiàng)目在非公企業(yè)黨建中建立“一月主題”工作制度，創(chuàng)設(shè)了非公企業(yè)黨建的活動載體，通過項(xiàng)目化的黨建活動來傳播黨建服務(wù)的理念，交流黨建工作的信息，落實(shí)黨建工作的要求，展現(xiàn)黨建工作的魅力。在隊(duì)伍載體和組織載體方面，通過創(chuàng)設(shè)回遷社區(qū)黨員服務(wù)先鋒崗、園區(qū)黨群服務(wù)中心等，帶動了黨建工作資源的整合與優(yōu)化配置，保障了“黨建+社工”服務(wù)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

（四）服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是黨建工作的“觸手”

實(shí)踐證明：“黨建+社工”項(xiàng)目的“領(lǐng)導(dǎo)小組”的建立健全，有效保證了項(xiàng)目推進(jìn)的方向；一支高效、系統(tǒng)、專業(yè)的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立健全，使得僅由3名社工組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將服務(wù)扎入村級支部、企業(yè)支部和黨員當(dāng)中，有效發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用；一支“愛干能干敢干”的“兩新”黨組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建立健全，有效推進(jìn)了兩新組織黨建工作的系統(tǒng)化，探索出具有紫帽特色的非公黨建模式。所以說服務(wù)隊(duì)伍的建立和完善就是“黨建+社工”項(xiàng)目服務(wù)的“觸手”。這一“觸手”不僅有效地將各類服務(wù)深扎到黨員和群眾之間，更是增強(qiáng)了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的力量，延長了項(xiàng)目服務(wù)的“鏈條”，還能在服務(wù)中更完整地反映轄區(qū)內(nèi)黨員當(dāng)下的實(shí)際需求，為后續(xù)的黨建工作創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。以志愿服務(wù)隊(duì)伍為例，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過調(diào)動各支部黨員志愿者參與項(xiàng)目組織的各類公益活動，組織開展專業(yè)的黨員志愿服務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)提升黨員志愿者的服務(wù)能力；成立11支志愿小分隊(duì)，鼓勵各分隊(duì)自主開展志愿服務(wù)，由“紫帽鎮(zhèn)黨建創(chuàng)新孵化中心”統(tǒng)一指導(dǎo)、推廣和認(rèn)證，在擴(kuò)大項(xiàng)目服務(wù)范圍和影響力的同時，有效實(shí)現(xiàn)了黨建領(lǐng)域的“助人自助”。

（五）服務(wù)模式探索是黨建工作的關(guān)鍵

黨員是一群肩負(fù)神圣使命和責(zé)任的“普通人”，深挖黨員需求，著力解決黨員的生活、心理、學(xué)習(xí)等方面的問題，能夠使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，從而激活基層黨組織活力，促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化落實(shí)和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。而這一切的關(guān)鍵在于合理而有效的服務(wù)模式。以“黨建+社工”服務(wù)模式本身來說，深圳、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已有大量黨建社工實(shí)踐，再加上紫帽鎮(zhèn)的“本土化”探索，充分證明了在黨建工作中引入社會工作服務(wù)是可行的。再如“三工聯(lián)動”模式，最大的亮點(diǎn)并不是“組工”、“社工”和“義工”三者的提煉或參與，而是在于三者之間的互相配合和互相促進(jìn)，形成“以組工為主導(dǎo)，以社工為紐帶，以義工為先鋒”的相互聯(lián)動機(jī)制，這不僅促進(jìn)了組工工作的推進(jìn)，促進(jìn)了社工服務(wù)的深化，也促進(jìn)了黨員的參與和作用發(fā)揮，是組織上三方參與，機(jī)制上三方互動，力量上三方整合的很好體現(xiàn)。

四、關(guān)于紫帽鎮(zhèn)“黨建+社工”的幾點(diǎn)思考

（一）“黨建+社工”是黨建事務(wù)部分外包于社工機(jī)構(gòu)的一種形式

服務(wù)外包是政府、企業(yè)或社會組織將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而達(dá)到降低成本、提高效率的一種管理模式。通過服務(wù)外包，各方資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效合作，共同發(fā)展。

隨著改革開放和社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的黨建工作方法面臨挑戰(zhàn)，黨建成效不夠顯著。黨建機(jī)制和方法創(chuàng)新成為了新時期黨的事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。近些年來，為了降低管理成本，提高管理效率，中央和各地在政府改革方面進(jìn)行了深入探索。除了部門和職能重新構(gòu)建以外，還向企業(yè)和社會組織購買服務(wù)，讓企業(yè)和社會組織參與社會管理和服務(wù)。黨建事務(wù)外包與普通的政務(wù)外包有相同和不同之處。相同之處在于都屬于由政府或單位向社會購買公共服務(wù)。不同之處首先是外包主體的不同。政府事務(wù)外包是由政府部門發(fā)包，黨建事務(wù)外包是由黨建工作部門發(fā)包。其次是外包內(nèi)容的不同。黨建事務(wù)外包，是指對一些不涉及核心機(jī)密的具體黨建事務(wù)，包括黨務(wù)人員培訓(xùn)、黨建形象設(shè)計、黨建品牌策劃、黨建課題研究、黨建網(wǎng)站建設(shè)、黨建訂閱號等宣傳內(nèi)容等，由黨委部門或單位向社會購買公共服務(wù)①參見“黨建事務(wù)如何外包”。來源：http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/01/06/020983284.shtml。黨建事務(wù)外包不是全部事務(wù)外包，而屬于部分事務(wù)外包。黨建的核心事務(wù)以及部分行政事務(wù)不能外包給企業(yè)和社會組織。

晉江紫帽鎮(zhèn)黨建事務(wù)外包屬于地方黨委向當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)購買服務(wù)的黨建事務(wù)部分外包的方式。將黨建事務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)可以讓黨員更加積極地參加黨的活動，也讓黨組織更有活力、更有凝聚力。實(shí)踐證明，紫帽鎮(zhèn)向社工機(jī)構(gòu)部分外包黨建事務(wù)的探索產(chǎn)生了比較明顯的成效。

（二）“黨建+社工”是黨的建設(shè)與社會工作相互間的理性選擇

黨建部分事務(wù)既可以外包給企業(yè)，也可以外包給一般性的社會組織。晉江紫帽鎮(zhèn)向社工機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)，而非外包給企業(yè)或一般性社會組織。我們認(rèn)為，這是紫帽鎮(zhèn)黨委和當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)以及黨的建設(shè)與社會工作相互之間的理性選擇。

理性選擇理論以“理性人”為基本假設(shè)和出發(fā)點(diǎn)，以效益最大化為行動的追求目標(biāo)。根據(jù)理性選擇理論（劉少杰，2012），理性人的合理性行動促成了規(guī)范，也孕育了結(jié)構(gòu)和團(tuán)體組織。行動者因蘊(yùn)含其利益的事件部分或全部處于其他行動者的控制之下，為了實(shí)現(xiàn)各自利益而進(jìn)行各種交換互動，形成了持續(xù)存在的社會關(guān)系，包括權(quán)威關(guān)系和信任關(guān)系。理性選擇理論不僅分析個別行動者的行動，也能夠從微觀分析上升到宏觀分析?？茽柭院暧^的社會系統(tǒng)行為作為研究目標(biāo)，以微觀的個體行動作為研究起點(diǎn)，以合理性說明有目的的行動。合理性是理性行動者的基礎(chǔ)，而行動者的行動原則可以表達(dá)為最大限度地獲取利益。通過研究個體的行動的結(jié)合如何產(chǎn)生制度結(jié)構(gòu)，以及制度結(jié)構(gòu)如何孕育社會系統(tǒng)行為，從而實(shí)現(xiàn)微觀—宏觀的連接。科爾曼認(rèn)為，法人（法人行動）既是分析行動系統(tǒng)的一個重要概念，也是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志和顯著特征。法人是與自然人相對的一個概念，主要指各種社會組織，如政黨、行政部門、企業(yè)和社會組織等，它是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的正式組織。法人與自然人是現(xiàn)代社會的兩種基本行動者，他們有不同的互動關(guān)系，包括自然人與自然人的互動、法人與自然人的互動以及法人與法人之間的互動三種情況。

紫帽鎮(zhèn)黨委部門和社工機(jī)構(gòu)是兩個不同的法人組織。兩個獨(dú)立的行為主體從眾多合作對象中選擇對方，必然有其目的性及合理性。首先，紫帽鎮(zhèn)黨委希望通過外包部分黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會創(chuàng)新以及提高黨建工作成效的目的。他們選擇社工機(jī)構(gòu)，一是考慮社工機(jī)構(gòu)的非營利性，比較容易建立信任關(guān)系。二是考慮社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，期望能夠發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)社工在活動策劃組織、資源整合及專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，讓黨組織活動更加豐富、形式更加多樣、服務(wù)更加專業(yè)、成效更加顯著?！包h建+社工“模式是紫帽鎮(zhèn)黨委和黨的建設(shè)對社工機(jī)構(gòu)和社會工作的理性選擇。其次，對于社工機(jī)構(gòu)和社會工作來說，在當(dāng)前政府和社會對社會工作缺乏認(rèn)識的情況下，社工機(jī)構(gòu)亟需得到政府和社會的了解和支持。社會工作參與黨建，可以達(dá)到以下目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供的功能，二是增加黨和政府對社會工作的認(rèn)識和重視，三是探索建立本土社會工作，四是讓社工機(jī)構(gòu)得到更多發(fā)展機(jī)遇和空間。因此，“黨建+社工”也是社工機(jī)構(gòu)和社會工作對黨委部門和黨建工作的理性選擇。

（三）“黨建+社工”是本土社會工作的重要體現(xiàn)

社會工作是從西方引進(jìn)的專業(yè)以及本世紀(jì)初才開始發(fā)展起來的社會服務(wù)實(shí)踐。社會工作的概念、理論和方法都是來自于英美等西方國家。傳統(tǒng)社會工作主要采取個案、小組和社區(qū)工作等方法，服務(wù)弱勢人群、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。深圳的十年社會工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，中國的社會工作在服務(wù)內(nèi)容和方法等方面與西方國家甚至我國的港臺地區(qū)都有較大差異。一個突出的差異就是，中國的社會工作在許多看似行政性的工作領(lǐng)域承接和提供服務(wù)，比如說社區(qū)治理、人口計生、軍休優(yōu)撫和維穩(wěn)信訪。黨的建設(shè)是中國社會工作拓展的另一個新的領(lǐng)域。這些服務(wù)領(lǐng)域在國外和港臺非常少見甚至根本沒有；有些服務(wù)領(lǐng)域，比如說社區(qū)服務(wù)、社會救助和殘障康復(fù)等，在服務(wù)內(nèi)容和方法上與西方和港臺也都有很大不同。一方面，我們在這些服務(wù)領(lǐng)域沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，而另一方面，中國的社會制度和社會環(huán)境與西方和港臺不同，我們也需要探索和建構(gòu)中國本土的社會工作體系，包括社會工作價值、理論以及社會工作服務(wù)內(nèi)容和方法。

紫帽鎮(zhèn)在黨建工作中引入社工，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下建設(shè)運(yùn)營“紫帽鎮(zhèn)黨建創(chuàng)新孵化中心”，并在中心成立社工黨支部，由支部專職社工通過策劃形式多樣的社會化服務(wù)，彌補(bǔ)黨員在學(xué)習(xí)、組織生活、困難幫扶不到位等問題，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力；通過項(xiàng)目化運(yùn)作，調(diào)動區(qū)域內(nèi)黨員積極參與區(qū)域的發(fā)展建設(shè)，更好地發(fā)揮先鋒模范作用；以點(diǎn)帶面，全面提升區(qū)域內(nèi)兩新組織力量和活力；并結(jié)合紫帽片區(qū)實(shí)際情況，通過創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、工作難點(diǎn)攻堅探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下黨建服務(wù)的新模式；并聯(lián)合專家組督導(dǎo)，引導(dǎo)各支部（以村支部為主）根據(jù)黨員需求調(diào)研反饋的問題，策劃黨建服務(wù)亮點(diǎn)，形成“組工+社工+義工”的紫帽鎮(zhèn)黨建服務(wù)模式。這種模式在黨建工作中融入社工元素，將專業(yè)價值和方法與黨建工作結(jié)合起來，既較好地促進(jìn)了黨建工作，也豐富和發(fā)展了本土社會工作，為其它地區(qū)和領(lǐng)域引入社會工作服務(wù)提供了重要借鑒。

[1] 郭維軍，2013，《社工介入黨建：創(chuàng)新路徑,復(fù)歸傳統(tǒng)》，《中國社會工作》第27期。

[2] 劉少杰，2012，《社會學(xué)理性選擇理論研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社。

[3] 潘保軍、張會杰，2013，《深圳：打造黨建社工“五線譜”工作法》，《中國民政》第12期。

[4] 吳廣慶，2011，《社區(qū)黨建功能的實(shí)現(xiàn)路徑》，《社會工作》第20期。

[5] 朱靜君，2013，《社工與黨建相結(jié)合的路徑探索》，《中國社會工作》第24期。