徐倩 黃蕊 許慧

摘要：隨著國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的提出，吉林省將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本文通過走訪調(diào)查，對吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)在企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中存在技術(shù)缺失、人才短缺、資金不足以及政策制約等原因，提出要完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、完善創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制、拓寬投資渠道以及完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等建議。

關(guān)鍵詞：吉林省;企業(yè);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1 引言

自2015年，《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》的提出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念得到了在全國范圍內(nèi)的大力推廣。吉林省非常重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的發(fā)展，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的深入發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途經(jīng)。為滿足社會(huì)發(fā)展的新需求，響應(yīng)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的號(hào)召，吉林省在2018年發(fā)布的《吉林省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深人發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出，要推動(dòng)吉林省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，打造吉林全面振興發(fā)展的新引擎。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，創(chuàng)新始終占據(jù)著重要的地位。企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為了企業(yè)發(fā)展與競爭的重要保障。而對于創(chuàng)業(yè)者而言，擁有好的創(chuàng)新點(diǎn)卻缺少創(chuàng)業(yè)資源的支持也不能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)，對吉林省具體企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析其在參與過程中所遇障礙，從而分析吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題的成因并提出相關(guān)的建議。

2 文獻(xiàn)綜述

Hall，Link和Scott（2000）認(rèn)為企業(yè)與高校的契約型合作模式會(huì)成為企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主流形式。企業(yè)與大學(xué)共同研發(fā)，會(huì)減少企業(yè)的研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)，又可以為大學(xué)帶來合作收益，減少國家對高校以及高校自身的經(jīng)濟(jì)壓力，是一種合作共贏模式。Liebeskind等（1996），Audretsh等（2012），Subramanian等（2013）指出，企業(yè)參與校企合作，企業(yè)不僅能夠獲得最新的科研信息以及科研成果，而且可以獲得高校的人才資源。Valentina （2013）認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行需要企業(yè)和高校協(xié)同共享他們各自擁有的資源，企業(yè)與高校共同進(jìn)行新技術(shù)的探索和新產(chǎn)品的研發(fā)，分享創(chuàng)新成果及其經(jīng)濟(jì)效益。Khorsheed（2014）認(rèn)為企業(yè)與高校合作能夠使促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，有效的促進(jìn)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新水平，培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。Baba等（2009），Lavie和Drori（2012），Markman等（2008）指出通過與企業(yè)的協(xié)同，大學(xué)的科研成果可以更加貼近市場需求，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率。

何郁冰（2012）提出在產(chǎn)學(xué)研的合作過程中，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)和高校的戰(zhàn)略協(xié)同以及知識(shí)協(xié)同。何郁冰認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是將科技創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)化企業(yè)利益，促使科技的進(jìn)步實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。潘海生、王世斌、龍德毅（2013）提出隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的追隨效仿已經(jīng)無法滿足市場需要，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)才擁有市場競爭力，而校企合作是滿足市場需求提高企業(yè)競爭力的最佳選擇，與高校合作，提高創(chuàng)新技術(shù)水平，為企業(yè)吸納創(chuàng)新型人才，是企業(yè)的必然選擇。尹貽林（2015）發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研單一的合作模式，使得企業(yè)與高校之間人才培養(yǎng)與流動(dòng)效率低下，這就需要探索新型的合作模式。陳桂香（2015）以三螺旋理論為理論基礎(chǔ)，分析了高校、政府、企業(yè)三方共同培養(yǎng)人才的機(jī)制，認(rèn)為高校、政府及企業(yè)具有統(tǒng)一的目標(biāo)，通過三方協(xié)調(diào)，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共同增長。張文锍（2015）等基于我國企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作育人的研究，認(rèn)為企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作育人的直接動(dòng)力就是合作將帶來的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作育人會(huì)帶來的企業(yè)社會(huì)地位的提升是其參與合作的基本保證，通過合作所能獲得的高校方的最新信息是企業(yè)參與的重要保障。楊衛(wèi)國、王京（2016）提出國家對于校企合作方面的相關(guān)政策以及法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)在參與與高校的合作過程之中缺少統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。張福周（2017）認(rèn)為政府應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化校企合作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確合作中雙方的利益分配。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)政策激勵(lì)企業(yè)與高校參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善相關(guān)財(cái)政政策，在資金上支持企業(yè)與高校的參與。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多以校企合作為研究對象，探索產(chǎn)學(xué)研過程中的問題與對策，而忽視了企業(yè)本身在參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)遇到的問題。同時(shí)，關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究多以國家視角為研究視角，以某省市為研究視角的文章較少，以吉林省此類經(jīng)濟(jì)水平較為落后地區(qū)的省市作為研究對象的更是少之又少。本文以吉林省企業(yè)為研究對象，研究其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中所遇障礙，并提出相關(guān)建議。

3 吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)狀

本文通過走訪調(diào)查調(diào)查研究了吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模式主要分為兩種：其一，以主體身份參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，選擇自主創(chuàng)新模式在企業(yè)內(nèi)部開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);其二，外部創(chuàng)業(yè)模式，即通過搭建雙創(chuàng)平臺(tái)及建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，與企業(yè)、高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作模式。借助合作創(chuàng)新模式能使企業(yè)能快速獲取技術(shù)創(chuàng)新所必備的高級(jí)要素，大大提升了企業(yè)對市場瞬息萬變的適應(yīng)能力，從而降低了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也有利于向其它企業(yè)、高?；蚪M織學(xué)習(xí)。

長春海悅藥業(yè)股份有限公司是主要以主體身份參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)，它選擇自主創(chuàng)新模式在其內(nèi)部開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在自主創(chuàng)新模式下，海悅藥業(yè)不斷攻克技術(shù)難關(guān)，通過原始創(chuàng)新斬獲科技成果，并依靠自身力量不斷推進(jìn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新成果獨(dú)占性目標(biāo)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。經(jīng)調(diào)研可知，海悅藥業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的30%以上，遠(yuǎn)高于全國高技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入平均水平。

修正藥業(yè)等是吉林省創(chuàng)新與研發(fā)能力較強(qiáng)的醫(yī)藥企業(yè)。修正藥業(yè)在國家尚未正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時(shí)，就早已在集團(tuán)內(nèi)部開始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)。修正藥業(yè)選擇大企業(yè)孵化器模式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。修正藥業(yè)集團(tuán)董事長修淶貴提出“人人都是董事長”的理念，修正藥業(yè)集團(tuán)通過孵化器為眾多中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、物理空間及一系列的服務(wù)支持，從而有效地為創(chuàng)業(yè)者降低了創(chuàng)業(yè)成本與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率，最終孕育出成功的企業(yè)并培養(yǎng)出優(yōu)秀的企業(yè)家。為更好的參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，修正藥業(yè)集團(tuán)2016年在通化市醫(yī)藥高新區(qū)投資30億元大力開展修正藥業(yè)醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目充分利用修正藥業(yè)的品牌優(yōu)勢及影響力，并依托長白山豐富的中藥材資源及通化市醫(yī)藥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢，有效地整合了吉林省閑置品種批號(hào)，為醫(yī)藥品種的篩選、新品種研發(fā)及老品種的二次開發(fā)提供了完備的條件，同時(shí)推動(dòng)了通化市乃至吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，如吉林中糧生化有限公司在提升自身創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，以行業(yè)未來的大趨勢為準(zhǔn)則，以消費(fèi)市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持走自主研發(fā)與技術(shù)合作并舉的創(chuàng)新道路。中糧集團(tuán)善于將國內(nèi)外高等院校與科研院所等社會(huì)技術(shù)資源有機(jī)聯(lián)合，共同為集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量，并及時(shí)將有市場前景的科研成果有效地進(jìn)行向市場轉(zhuǎn)化。中糧集團(tuán)始終認(rèn)為與高校及科研院所需建立穩(wěn)定長期的合作關(guān)系，這有助于使產(chǎn)學(xué)研下的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)向制度化、常態(tài)化推進(jìn)。

4 吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)存問題及成因

4.1 現(xiàn)存問題

4.1.1 技術(shù)缺失

企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立大多仍出于建設(shè)發(fā)展的初期階段，平臺(tái)還存在經(jīng)營管理不完善，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)不明等諸多問題。從吉林省高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合項(xiàng)目研發(fā)形式看，它們之間較多地采取合作的形式展開項(xiàng)目交流，這往往帶有短期性、臨時(shí)化、松散性的特征，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間以長遠(yuǎn)市場需求為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目稀少，三者之間沒有建立一種長期的、穩(wěn)定的、密切的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。

4.1.2 人才短缺

雖然吉林省企業(yè)與眾多知名高校都建立了相關(guān)學(xué)科專業(yè)的聯(lián)系，但這相較于上海、北京、浙江等研究經(jīng)費(fèi)充裕、名校眾多、軟環(huán)境實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)來說，吉林省內(nèi)的高層人才儲(chǔ)備及引進(jìn)顯得相形失色。許多企業(yè)正在逐漸陷入高層人力資源儲(chǔ)備不足的陷阱。再者，企業(yè)的創(chuàng)新管理和高校經(jīng)營以及頂尖的人才培養(yǎng)和引進(jìn)都需要大量的精通各種企業(yè)所需知識(shí)的復(fù)合型人才。但是吉林省擁有許多中小企業(yè)，由于規(guī)模的限制小企業(yè)往往缺乏有效、先進(jìn)的管理理念與機(jī)制，很難對高層復(fù)合型人才形成吸引力，這也是吉林省企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要桎梏之一。

4.1.3 資金不足

在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的大力號(hào)召下，新生初創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但由于受資金因素的限制，又很快跌人融資難的局面。吉林省風(fēng)險(xiǎn)投資資金短缺較為嚴(yán)重，已成為投資業(yè)發(fā)展的桎梏以及吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展的瓶頸。而吉林省大部分的投資公司也被自身資本實(shí)力所制約，僅能為風(fēng)險(xiǎn)小、投入少、見效快的項(xiàng)目進(jìn)行融資，經(jīng)不起等待風(fēng)險(xiǎn)大、投入多、周期長的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持久過程.因此吉林省缺少具有規(guī)模實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)成為阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及中小企業(yè)創(chuàng)新融資的重要因素。

4.1.4 政策制約

伴隨著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的提出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立數(shù)量有增無減，政府資金支持強(qiáng)度不斷被削減，造成較多企業(yè)不足以開展投融資服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，最終無法維持生計(jì)而被迫倒閉。吉林省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策上缺少一定的可操作性，吉林省政府給予的政策幫扶暫時(shí)還不配套、不完善、不系統(tǒng)，具有較大的改進(jìn)空間。目前，吉林省尚未建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，也仍未形成完善的信息操作平臺(tái)，吉林省創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的整合性偏弱，創(chuàng)業(yè)者很難從創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策中獲得切實(shí)受益。

4.2 形成原因

4.2.1 技術(shù)缺失的原因

在東北經(jīng)濟(jì)“斷崖下滑”的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技轉(zhuǎn)化逐漸脫離，許多科技創(chuàng)新成果未能有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，吉林省以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系沒有真正建立。而且吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，均將重心向眼前的市場需求傾斜，輕視對與本產(chǎn)業(yè)相關(guān)的前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)與預(yù)判，導(dǎo)致企業(yè)的科研成果與市場需求相脫離。同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新體系中缺乏有效的信息溝通，同樣也造成科研成果與市場需求之間的偏差。

4.2.2 人才短缺的原因

在吉林省經(jīng)濟(jì)延緩的大背景下，吉林省的平均工資在全國排名均低于GDP的同期排名，居民人均收入水平的增長嚴(yán)重滯后于GDP的漲幅，因此較低的薪酬水平加速了吉林省的人才外流。吉林省的人才管理的人為可控因素過大，法制因素缺乏，這就導(dǎo)致人才管理雜亂無章。另外，吉林省在對科研經(jīng)費(fèi)與技術(shù)人才的培育上投入嚴(yán)重不足，諸多創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)一味地只顧慮近期利益，而忽略了對人才的深層培養(yǎng)，不愿為其科研活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持與技術(shù)的支撐，這同樣也較大地制約了人才的自身發(fā)展與流入。

4.2.3 資金不足的原因

從產(chǎn)品最初的研究與實(shí)驗(yàn)到生產(chǎn)中的改造再到最終推出市場，企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要龐大的資金鏈支撐，僅僅依靠企業(yè)的盈利是無法支撐如此巨大的資金需求的。再加上，風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)對資本市場的要求較高，吉林省資本市場的不健全也成為制約吉林省風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的重要因素。近5年來，吉林省加大了對風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的引導(dǎo)與幫扶，但相較于目前資金缺口較大的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍而言，其資金體量仍是杯水車薪。吉林省對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)缺乏一定的吸引力，同時(shí)，商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)就是確保機(jī)構(gòu)利益的最大化，因此很難為創(chuàng)業(yè)者提供更適宜的幫扶。

4.2.4 政策制約的原因

我國財(cái)稅部門對企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足，且尚未出臺(tái)系統(tǒng)且具有針對性的相關(guān)政策，支持理念有待進(jìn)一步更新，因此當(dāng)前財(cái)稅政策未能給予企業(yè)發(fā)展以準(zhǔn)確幫扶，相關(guān)政策普遍缺乏穩(wěn)定性及長期性，且政策不易協(xié)調(diào)，財(cái)政資金的投入力度更是有限。另一方面創(chuàng)業(yè)政策的細(xì)則中較多部分均未明確指出政府、社會(huì)與高校及企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，需分別獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任，這致使部分創(chuàng)業(yè)的政策較難貫徹執(zhí)行。盡管創(chuàng)業(yè)政策中道明，怎樣為企業(yè)及個(gè)人在創(chuàng)業(yè)時(shí)簡化辦理流程，以及如何為其提供對應(yīng)的金融服務(wù)與稅收減免等各類優(yōu)惠政策，但這類政策分布零散缺乏一定的系統(tǒng)性、整合性以及靈活性，難以在不同部門間、地區(qū)間展開有效地運(yùn)作與溝通。

5 對策建議

5.1 完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

在創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，吉林省需要進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。其一，地方政府應(yīng)發(fā)展多維度、多層次的技術(shù)交易市場體系，加快促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的構(gòu)建，在完善專利經(jīng)營的模式的基礎(chǔ)上，落實(shí)專利的轉(zhuǎn)化實(shí)施，推進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其二，積極鼓勵(lì)有能力的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目的開展促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建立，帶動(dòng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。其三，積極鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所或高等院校展開交流合作，陸續(xù)建立“依托企業(yè)為主體，令科研院所或高等院校為主力”的產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，多方共同促進(jìn)核心技術(shù)的研發(fā)及重要成果的轉(zhuǎn)化。其四，有關(guān)部門需盡快完善企業(yè)技術(shù)需求收集機(jī)制及技術(shù)信息的發(fā)布機(jī)制，對企業(yè)的技術(shù)需求加以收集、分類、篩選。與此同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)成果的發(fā)布，完善產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)供需溝通機(jī)制，及時(shí)組織科研院所、高等院校及企業(yè)開展對接會(huì)議，最終建立企業(yè)的技術(shù)需求信息與科研單位等機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果信息的共享與互動(dòng)交流平臺(tái)。高效的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)能完成從技術(shù)突破到成果商業(yè)化應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的整個(gè)過程，從而有力地推動(dòng)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。

5.2 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人才層次結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論揭示了人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的巨大帶動(dòng)效應(yīng)，人力資本不僅以生產(chǎn)要素投入的方式體現(xiàn)為內(nèi)部產(chǎn)出效應(yīng)，同時(shí)還對其它非物質(zhì)資本具有顯著的外部產(chǎn)出效應(yīng)。地方政府面對吉林省人才外流的不爭事實(shí)，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)人才的引入與培育力度，廣泛招納高層次人才為吉林省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)。具體有如下三點(diǎn)建議：其一，采用流動(dòng)式柔性的方式方法鼓勵(lì)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是高端人才，進(jìn)入吉林省進(jìn)行科研項(xiàng)目交流、咨詢等一系列活動(dòng)，同時(shí)開展技術(shù)合作及技術(shù)人股，或直接投資開創(chuàng)企業(yè);其二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀積極性，創(chuàng)新人才引入方式，例如以重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)為依托，進(jìn)行優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)整體引入或高端人才單獨(dú)引入等多種方式吸納高層次人才，創(chuàng)新及完善吉林省人才引進(jìn)的綠色通道;其三，吉林省還應(yīng)加大力度吸納留學(xué)人才及海外人才服務(wù)吉林。這就要求吉林省建立留學(xué)及海外優(yōu)秀人才的數(shù)據(jù)信息庫，繼續(xù)加強(qiáng)與海外國家（地區(qū)）高等院校、研究機(jī)構(gòu)、海外企業(yè)的聯(lián)系，完善此類人才在海外學(xué)習(xí)所取得的專業(yè)職務(wù)或從業(yè)資格的認(rèn)證流程，有效提升海外引進(jìn)人才工作的時(shí)效性與科學(xué)性。

5.3 拓寬投資渠道，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

無論是新企業(yè)的成長還是已有企業(yè)的創(chuàng)新均需要龐大的資金鏈支撐其運(yùn)行。完善的資本市場能有利促進(jìn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢的形成，但現(xiàn)階段受我國資本市場發(fā)育程度的制約，需要大力為創(chuàng)新企業(yè)引入民間資本或國外資本以維持前期的研發(fā)與運(yùn)營，同時(shí)應(yīng)積極拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資的范圍，擴(kuò)大企業(yè)的融資途徑。這就需要政府在其過程中起到一定的政策導(dǎo)向作用，一方面政府應(yīng)積極促進(jìn)多層次、多維度的資本市場的建立，激勵(lì)企業(yè)及時(shí)更新傳統(tǒng)的理念，對內(nèi)應(yīng)完善行之有效的經(jīng)費(fèi)投入與使用機(jī)制，對外應(yīng)積極探尋融資途徑。另一方面，政府有必要在企業(yè)融資方面發(fā)揮政策性金融、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等各類作用，有效推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)將大量資金投入到創(chuàng)新領(lǐng)域中，為具有較大潛力的高增長性創(chuàng)新企業(yè)解決融資問題的燃眉之急。

5.4 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化外部環(huán)境

企業(yè)往往是技術(shù)進(jìn)步的推手，因?yàn)樾录夹g(shù)的使用者最后是企業(yè)本身。而目前政府R&D資金投入主要流向科研院所及高等院校，流向企業(yè)的是少之又少。近五年來，吉林省的科技投入力度雖然也在逐年加強(qiáng)，但與其他省份橫向?qū)Ρ鹊弥傮w投入水平還有待加大。企業(yè)的R&D科研經(jīng)費(fèi)若僅是依賴企業(yè)自身的盈利來獲得的話，可謂是綆短汲深。在這種情況下，政府需給予企亞一定的財(cái)政幫扶，拓寬企亞科技創(chuàng)新的路徑。吉林省政府對相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策也要進(jìn)一步落實(shí)，借助減少征稅額度來激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情。同時(shí)，吉林省政府需進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，刺激企業(yè)重視技術(shù)研發(fā)并提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，政府要借助完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制令企業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，點(diǎn)燃企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)業(yè)熱情。吉林省政府需高效、合理地為企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)幫扶，從而為具備市場前景的科研項(xiàng)目提供資金保障。因此，需要一套健全、合理的財(cái)政幫扶機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制以及容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，以此來持續(xù)維持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，長期激勵(lì)企業(yè)的研發(fā)積極性，為企業(yè)削減、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。另外，吉林省相關(guān)部門十分有必要對資金獲得流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)鼗啠行p短資金從投資者手中過度到企業(yè)的步驟及時(shí)間，從而使得資金的使用效率得到提升。

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