汪青華

摘要：本文探討了建設(shè)工程招標(biāo)中合理最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)，分析了合理最低價(jià)中標(biāo)法的困境，并提出了實(shí)施合理最低價(jià)中標(biāo)法的保障措施。

關(guān)鍵詞：合理最低價(jià);優(yōu)勢(shì);困境;措施

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)交易行為的不斷規(guī)范，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為我國(guó)工程承發(fā)包的主要形式。建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在發(fā)包建設(shè)工程或購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備或合作經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過(guò)程。目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)常采用的評(píng)標(biāo)辦法有：綜合評(píng)估法、合理最低價(jià)法、百分制評(píng)分法、標(biāo)底接近法、二階段評(píng)標(biāo)法等。它們的共同特點(diǎn)是報(bào)價(jià)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。合理低價(jià)中標(biāo)法是指在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合理最低價(jià)中標(biāo)法作為一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)外的政府采購(gòu)，還是在工程建設(shè)招投標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。

1 合理最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)

1.1 節(jié)省工程項(xiàng)目投資，保證投資效益

節(jié)約建設(shè)資金是最直接的經(jīng)濟(jì)成效。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和不斷地完善，合理最低價(jià)中標(biāo)法把價(jià)格作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，價(jià)格的激烈競(jìng)爭(zhēng)必然進(jìn)一步促使中標(biāo)價(jià)格的降低，使建設(shè)工程的造價(jià)得到控制，讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得滿足招標(biāo)文件要求的服務(wù)，做到節(jié)約建設(shè)資金，最大限度地降低工程項(xiàng)目投資成本，提高投資效益。

1.2 體現(xiàn)“三公”原則，減少腐敗問(wèn)題

按照合理最低價(jià)中標(biāo)法規(guī)定的程序，評(píng)標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在陽(yáng)光下操作，并使投標(biāo)人也直接參與監(jiān)督，避免了招標(biāo)單位、招標(biāo)公司和評(píng)委左右中標(biāo)結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生，減少了商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)，最大限度排除了招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作，是一種真正符合公開(kāi)、公正、公平原則的招標(biāo)方法，具有很好的反腐倡廉效果。

1.3 操作簡(jiǎn)便，行為規(guī)范

在整個(gè)的中標(biāo)人選擇中，合理的最低價(jià)中標(biāo)就是商務(wù)報(bào)價(jià)中誰(shuí)報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)，簡(jiǎn)便的招標(biāo)過(guò)程，不僅節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用，還使招標(biāo)過(guò)程的時(shí)間大大縮短。使種種人為因素降到最低，是一種節(jié)省投資效果十分顯著的招標(biāo)辦法，對(duì)于清除建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的各類(lèi)腐敗現(xiàn)象，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各主體的行為有著特殊效果。

1.4 促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和發(fā)展

在合理最低價(jià)中標(biāo)條件下，投標(biāo)人靠自身加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信謄，實(shí)力雄厚投標(biāo)人報(bào)出最低價(jià)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展與壯大。不僅如此，合理最低價(jià)中標(biāo)法也因此將質(zhì)次價(jià)高、信謄低，管理落后的企業(yè)淘汰出局。

2 合理最低價(jià)中標(biāo)法的困境

為什么在我國(guó)目前的工程招投標(biāo)領(lǐng)域，合理最低價(jià)中標(biāo)法這種合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的操

作模式也會(huì)碰到尷尬的境遇，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面的原因：

2.1 傳統(tǒng)思想觀念的慣性

人們觀念上還存在一定的誤區(qū)，包括管理層在內(nèi)的大部分業(yè)內(nèi)人士都擔(dān)心，這種方法在目前建筑市場(chǎng)尚未規(guī)范的情況下極易導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并給本來(lái)就岌岌可危的工程質(zhì)量管理模式帶來(lái)嚴(yán)重麻煩。

2.2 合理最低價(jià)中標(biāo)法自身要求較高

一是投標(biāo)者資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)者都能完成工程;二是招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致;二是投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià);四是要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施和工程保險(xiǎn)措施。

2.3 社會(huì)信用體系缺失

缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加劇了信息的不真實(shí)，影響了招投標(biāo)主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，使它們?nèi)狈﹃P(guān)注信用的動(dòng)力。

2.4 工程造價(jià)管理體系單一化

受過(guò)去思維習(xí)慣的影響，特別是市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，形成了“量?jī)r(jià)合一”的定額，不能及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系.從而部分否定了價(jià)值規(guī)律在工程建設(shè)領(lǐng)域中的價(jià)格調(diào)節(jié)作用。

2.5 確定招投標(biāo)中“低于成本的報(bào)價(jià)”比較困難

準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本是比較困難的，這是源于投標(biāo)報(bào)價(jià)中建設(shè)成本的“測(cè)不準(zhǔn)原理”。因?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的統(tǒng)計(jì)，評(píng)標(biāo)中的評(píng)估由于要涉及對(duì)投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)渠道、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素的考察，所以相對(duì)比較困難，而且國(guó)家或各地區(qū)的相關(guān)法法規(guī)對(duì)于如何確定招投標(biāo)中“低于成本的報(bào)價(jià)”只有模糊的定義，并沒(méi)有確切的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、這也帶來(lái)了實(shí)際操作方面的很大困難。

3 合理最低價(jià)中標(biāo)法保障措施

3.1 合理最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施需要招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，其應(yīng)成為獨(dú)方的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的事務(wù)性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，執(zhí)行備案報(bào)告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建立“備案制度先行、實(shí)質(zhì)檢查保障”的方式方法。一是要規(guī)范程序化操作，為市場(chǎng)主體各人提供了一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)場(chǎng)所。二是規(guī)范技術(shù)件操作，規(guī)范和提高市場(chǎng)操作主體操作技術(shù)和工作質(zhì)量。三是完善法律法規(guī)，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 建立起建筑市場(chǎng)領(lǐng)域企業(yè)的信用檔案體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系的保障合理最低價(jià)中標(biāo)法的更好實(shí)施。目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)建筑市場(chǎng)主體不良行為“警示系統(tǒng)”。主要記錄建筑市場(chǎng)主體的嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，并對(duì)失信行為進(jìn)行必要的懲戒。

3.3 施工企業(yè)必須盡快適應(yīng)最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)

應(yīng)鼓勵(lì)施工企業(yè)編制本企業(yè)的施工定額，這是與合理最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施相配套的一個(gè)重要措施。只有有了“企業(yè)定額”，在推行最低價(jià)中標(biāo)的情況下，企業(yè)才能衡量和測(cè)定“低價(jià)”的合理性。

其次，要端正心態(tài)，摒棄投機(jī)心理，有不少投標(biāo)人為中標(biāo)而中標(biāo)。故意采取“壓價(jià)競(jìng)標(biāo)”的投標(biāo)策略，甚至低于企業(yè)成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。一旦中標(biāo)后，寄希望于工程量變更，業(yè)主追加投資。或采取不當(dāng)手段謀求高索賠。這是一種本末倒置的行為，影響工程質(zhì)量和企業(yè)品牌的塑造。

3.4 高水平專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)必不可少

目前合理最低價(jià)中標(biāo)法難點(diǎn)在于如何體現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)原則，如何科學(xué)、合理、合法地確定最低成本價(jià).選擇到適合工程項(xiàng)目具體情況的施工單位。面對(duì)投標(biāo)單位的許多“合理解釋”，比較權(quán)威、可靠的做法是求助于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)包含不同專(zhuān)業(yè)，管理要統(tǒng)一，要擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)斓囊?guī)模，切實(shí)實(shí)行回避制度和電腦自動(dòng)化管理。

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