王怡昕

摘要：十九大報(bào)告中提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，而產(chǎn)權(quán)作為一種制度設(shè)計(jì)，最初是由科斯在他的經(jīng)典之作《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會(huì)成本問(wèn)題》中提出的，是為了解決負(fù)外部性問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)作為一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。在理解產(chǎn)權(quán)的概念時(shí)，筆者翻閱資料進(jìn)行查閱時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者將所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)進(jìn)行等同的理解。在這里，我認(rèn)為廣義的所有權(quán)可以與產(chǎn)權(quán)劃等號(hào)。健全自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是自然資源的國(guó)家所有權(quán)制度完善與發(fā)展，而對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的不清晰認(rèn)識(shí)顯然阻礙了國(guó)家所有權(quán)制度的發(fā)展和完善，陷入了死循環(huán)之中。如今日益惡化的環(huán)境大環(huán)境，資源稀缺性與日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾尤為突出，加勒特.哈丁的“公地悲劇”認(rèn)為只要自然資源對(duì)一批人開(kāi)放，資源的總提取量就回大于經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)提取水品，面對(duì)自然資源天生的公共屬性，我們要如何在權(quán)利最初分配的過(guò)程中最大限度的避免的資源的在使用過(guò)程無(wú)序低效，保證資源的持續(xù)利用，滿(mǎn)足代際與代內(nèi)發(fā)展就顯得尤為緊迫。

關(guān)鍵詞：自然資源價(jià)值;自然資源國(guó)家所有權(quán);公共信托

1 自然資源價(jià)值的多元化

回顧人類(lèi)利用自然資源的過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在原始階段，限于人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的低下，對(duì)大自然的開(kāi)發(fā)利用屬于低程度的僅僅只是為了滿(mǎn)足人類(lèi)基本的生存需要，而隨著勞動(dòng)分工，生產(chǎn)力的日漸提升，面對(duì)大自然我們就稍顯“從容”了些，利用工具攫取自然資源的價(jià)值。而工業(yè)化的到來(lái)，則加快了人類(lèi)利用大自然的步伐，我們肆無(wú)忌憚的利用自然資源，瘋狂的以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為目標(biāo)而無(wú)情的傷害了大自然，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自然能資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了自然資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，最終也招致了大自然的報(bào)復(fù)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，傳統(tǒng)的自然價(jià)值理論片面的理解了馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，認(rèn)為自然資源沒(méi)有價(jià)值，是取之不盡、用之不竭的可以長(zhǎng)期無(wú)償?shù)氖褂?，特別是一些公有的自然資源，導(dǎo)致的后果也是顯而易見(jiàn)的，造成了自然資源的嚴(yán)重破壞和極大的浪費(fèi)，處于如此的情形下，我們必須要樹(shù)立正確的自然資源價(jià)值觀，必須形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基于可持續(xù)發(fā)展理念下自然資源價(jià)值理論，從自然資源的勞動(dòng)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等多方面認(rèn)識(shí)其本質(zhì)。在充分認(rèn)識(shí)到自然資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，重視自然資源的作為人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，才能在后續(xù)的制度建設(shè)中將此種正確的價(jià)值觀融入，內(nèi)化為指導(dǎo)我們行為的規(guī)范準(zhǔn)則。

2 自然資源國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的持續(xù)爭(zhēng)論

我國(guó)的根本大法憲法以及民法通則、物權(quán)法和各自然資源單行法中都有關(guān)于自然資源國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定，在理解上述的法律條文時(shí)，許多學(xué)者對(duì)自然資源的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，并圍繞此展開(kāi)了持續(xù)的爭(zhēng)論。筆者在梳理各學(xué)者關(guān)于自然資源國(guó)家所有權(quán)的觀點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于自然資源國(guó)家所有權(quán)的性質(zhì)的爭(zhēng)論，大致存在以下幾個(gè)主張：第一，認(rèn)為自然資源國(guó)家所有權(quán)與民法上的所有權(quán)可以作相同的理解，只不過(guò)國(guó)家作為特殊的主體，行使自然資源所有權(quán)時(shí)存在著限制，但它的本質(zhì)還是國(guó)家對(duì)自然資源客體行使占有、使用、收益、處分四項(xiàng)全能。第二，稅兵教授、王涌教授區(qū)別了民法上的自然資源國(guó)家所有權(quán)和憲法上的自然資源國(guó)家所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上提出“雙階構(gòu)造說(shuō)”、“三層結(jié)構(gòu)說(shuō)”，第三，認(rèn)為自然資源國(guó)家所有權(quán)是一種居于公法上的管理權(quán)，大致有主權(quán)說(shuō)和資源利用干預(yù)說(shuō)。主權(quán)說(shuō)認(rèn)為，自然資源國(guó)家所有權(quán)的本質(zhì)上是主權(quán)，資源干預(yù)說(shuō)認(rèn)為，自然資源國(guó)家所有權(quán)，其實(shí)質(zhì)上是國(guó)家對(duì)資源利用的“積極干預(yù)”之權(quán)，包括干預(yù)立法權(quán)和管理權(quán)，從《憲法》第9條的規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動(dòng)物和植物”是一種保障自然資源合理利用之權(quán)，是自然資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第四，法律調(diào)整自然資源的主要制度就是自然資源國(guó)家所有權(quán)制度，法律中規(guī)定的自然資源國(guó)家所有即全民所有是建立在公共信托心里理論之上的雙重所有，這種“法律上國(guó)家所有，實(shí)質(zhì)上全民所有”是公共信托理論在自然資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

3 自然能資源國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的再探析

筆者認(rèn)為對(duì)自然資源國(guó)家所有權(quán)的性質(zhì)我們都需要有清楚統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在大的時(shí)代背景下，理清其脈絡(luò)，賦予其新發(fā)展形勢(shì)下的新的活力。筆者在對(duì)上述學(xué)說(shuō)爭(zhēng)議梳理的過(guò)程中，形成了自己的一些看法。認(rèn)為以王靈波、王克穩(wěn)的公共信托理論作為依據(jù)主張國(guó)家的管理權(quán)有其生存的空間，以此為背景進(jìn)行自然資源的兩重所有權(quán)建設(shè)，即在政府以人民的利益為優(yōu)先考量的情形下，行使自然資源所有權(quán)，這個(gè)在憲法中“國(guó)家保障自然資源合理利用的條款中可以提現(xiàn)出來(lái)，其次在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在管理的（行政許可）同時(shí)，為了提高自然資源的利用效率，高效配置自然資源下，國(guó)家也可以作為私權(quán)的主體參與資源的配置，但是需要作條件上限制的，即現(xiàn)在的私權(quán)并非像過(guò)去自由至上的完全自治，存在限制，國(guó)家在目的是為了公共利益至上的私權(quán)使用可以適用。

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