藍(lán) 楠

村民自治是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)然內(nèi)涵和中國公民社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民自我管理、自我決策、自我表達(dá)的最有效形式，集中體現(xiàn)著農(nóng)民的話語權(quán)和利益焦點(diǎn)。大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，參與村民自治不僅是融入農(nóng)村、貼近農(nóng)民的客觀需要，更是尋求自身管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的合法性的現(xiàn)實(shí)要求。大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的作用決不能僅僅局限于當(dāng)好一個(gè)簡(jiǎn)單的“技術(shù)傳播者”，經(jīng)受過正規(guī)大學(xué)校園民主氛圍熏陶的大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)更重要的角色應(yīng)該是 “制度建設(shè)者”。大學(xué)生村官應(yīng)該通過競(jìng)選村長等方式來促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，為自身參與和管理農(nóng)村事務(wù)提供合法性依據(jù)，有效增強(qiáng)自己與村民在農(nóng)村事務(wù)管理中的話語權(quán)，推動(dòng)新農(nóng)村的村民自治，推進(jìn)新農(nóng)村的公民社會(huì)建設(shè)。

1　大學(xué)生村官對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的沖擊

1.1　大學(xué)生競(jìng)選農(nóng)村“當(dāng)家人”

從1995年江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部算起，中國的大學(xué)生村官計(jì)劃至今已經(jīng)走過了20多年的光輝歷程。截至2014年底，全國共有大學(xué)生村官180 960人，大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)分布廣泛，結(jié)構(gòu)構(gòu)成中管理學(xué)類最高，占20.4%；法學(xué)類占比15.3%，文學(xué)類占比14.9%，經(jīng)濟(jì)學(xué)類占比12.1%，其余還有教育學(xué)類、工學(xué)類等［1］。從中不難看出，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，將在不同領(lǐng)域?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用。在2005年5月的村委會(huì)主任換屆選舉中，2004年3月被選派到河南省平頂山市寶豐縣肖旗鄉(xiāng)棗莊村擔(dān)任村黨支部副書記的大學(xué)生村官付永現(xiàn)當(dāng)選成為寶豐縣肖旗鄉(xiāng)棗莊村村委會(huì)主任，由此開啟了大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中戰(zhàn)勝傳統(tǒng)的家族勢(shì)力的代表、當(dāng)選為新農(nóng)村“當(dāng)家人”的先河。這充分體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中“村民自治”水平的提高，表達(dá)了農(nóng)民們對(duì)大學(xué)生村官的科技知識(shí)和管理能力的認(rèn)同，也是村民自治在“崇尚知識(shí)、科技致富”的愿望支持下，從“家族主導(dǎo)”向“能者居上”轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。

1.2　闖進(jìn)來一批“外鄉(xiāng)”競(jìng)選者

在2008年中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》和2009年中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》的政策鼓勵(lì)下，大批接受過正規(guī)高等教育的文化青年積極參與大學(xué)生村官計(jì)劃，從城市奔赴農(nóng)村投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅帶來了新農(nóng)村建設(shè)必需的新技術(shù)、新觀念，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了科技致富奔小康的愿望，更重要的是大學(xué)生村官在建設(shè)新農(nóng)村過程中日益體驗(yàn)到了參與農(nóng)村治理的樂趣，產(chǎn)生了引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的政治熱情，并依靠農(nóng)民的信任，積極參與村主任、村支書等農(nóng)村基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)的選舉，改變了傳統(tǒng)的家族勢(shì)力為代表的村民自治模式，傳播了民主參與、集體決策等新農(nóng)村急需的新的社會(huì)治理理念，理順了農(nóng)村的利益訴求表達(dá)機(jī)制，緩解了農(nóng)民階層加速分化帶來的結(jié)構(gòu)性社會(huì)緊張。在新時(shí)期的新形勢(shì)下，村民自治的內(nèi)涵正在悄然發(fā)生著質(zhì)的變化。

1.3　農(nóng)民自己決定“領(lǐng)路人”

村民自治是改革開放以后黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉［2］。其主張通過村民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的自覺參與和集體決策來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的自我管理、民主管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的良性互動(dòng)趨勢(shì)，村民自治不僅成為村民通過投票行為來表達(dá)對(duì)于村民委員會(huì)等農(nóng)村基層自治組織工作的認(rèn)同與否的制度機(jī)制，更日漸成為通過對(duì)集體事務(wù)的管理和決策來表達(dá)自身的利益取向、影響村莊公共政策的制定和執(zhí)行的公民行為。大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施以來，選派到各地的大學(xué)生村官不僅憑借其專業(yè)技能和科學(xué)知識(shí)以及無私奉獻(xiàn)的精神贏得了村民的信任，也用實(shí)際行動(dòng)啟發(fā)了村民的公民意識(shí)和參與熱情。于是，越來越多的村民開始重視自己手中選票的價(jià)值，并通過對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)的積極參與來表達(dá)自己對(duì)于“當(dāng)家人”的看法，進(jìn)一步提升了村委會(huì)的代表性和回應(yīng)能力，增進(jìn)了村委會(huì)與村民之間的相互了解和信任，促進(jìn)了村委會(huì)政策制定和執(zhí)行的合法化，引導(dǎo)和促進(jìn)了村民政治參與文化的發(fā)展，從而使得村民自治邁出關(guān)鍵的一步。

1.4　公平競(jìng)爭(zhēng)的理念深入人心

從保持和發(fā)展新農(nóng)村的社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，村民自治的一個(gè)重要目標(biāo)就是要協(xié)調(diào)好農(nóng)村各個(gè)階層的利益關(guān)系，讓公平競(jìng)爭(zhēng)的理念深入民心，鼓勵(lì)農(nóng)民通過對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)的廣泛參與來充分表達(dá)自己的利益訴求。村民自治不但要成為保護(hù)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)階層的正當(dāng)利益不受侵犯的制度保障，更應(yīng)該成為農(nóng)村弱勢(shì)群體階層參與農(nóng)村集體事務(wù)決策的暢通途徑。因此，在村民自治過程中，充分考慮農(nóng)村弱勢(shì)群體階層的利益，鼓勵(lì)大學(xué)生村官積極參與農(nóng)村基層自治組織的競(jìng)選，保證每一個(gè)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，有利于引導(dǎo)村民逐漸形成與社會(huì)政治發(fā)展相適應(yīng)的公民參與精神，推動(dòng)農(nóng)村各階層之間的互幫互助、互惠互利，是社會(huì)公平原則的具體體現(xiàn)，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員的致富信心。

2　從技術(shù)傳播者向制度建設(shè)者的轉(zhuǎn)型

作為困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題，“三農(nóng)”問題最重要的環(huán)節(jié)就是農(nóng)民問題。要解決好農(nóng)民問題，既要解決好政策、資金、科技等方面的問題，更重要的是充分保障農(nóng)民的話語權(quán)。只有充分地尊重并保障農(nóng)民的話語權(quán)，才能夠真正了解農(nóng)民的需要，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

2.1　技術(shù)領(lǐng)頭羊是治標(biāo)之策

作為中國解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措，大學(xué)生村官計(jì)劃的直接目標(biāo)就是要通過充分發(fā)揮大學(xué)生村官文化水平高、操作能力強(qiáng)、信息溝通快、工作激情高的優(yōu)勢(shì)，迅速、有效地推廣、普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，達(dá)到指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶貧開發(fā)的目的。2010年，中央組織部明確2008年至2012年中央財(cái)政補(bǔ)助的到村任職高校畢業(yè)生選聘名額由10萬名增至20萬名［3］。大學(xué)生村官要贏得農(nóng)民朋友的信任，首先就要發(fā)揮好“技術(shù)領(lǐng)頭羊”的作用，通過示范、輻射和帶動(dòng)把自身的專業(yè)技能和科學(xué)知識(shí)盡快轉(zhuǎn)化成農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力。但是“技術(shù)領(lǐng)頭羊”只是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的治標(biāo)之策，大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的更重要的使命是，通過自身內(nèi)在民主意識(shí)的充分表達(dá)和對(duì)農(nóng)村基層自治組織事務(wù)的廣泛參與來激發(fā)農(nóng)民的公民意識(shí)和公民觀念，帶動(dòng)村民對(duì)集體事務(wù)的參與熱情，推動(dòng)建立完善的村民自治制度，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的村民自治。

2.2　制度建設(shè)才是治本之方

公民教育說到底就是公民意識(shí)的培育和公民觀念的樹立，在村民自治制度的發(fā)展、演變、完善過程中，通過村民對(duì)集體事務(wù)的參與和決策來培育一種公民文化氛圍，進(jìn)而熏陶出一批具有真正公民意識(shí)和公民觀念的新型農(nóng)民，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)所在。一個(gè)社會(huì)不僅要從理性上強(qiáng)調(diào)“公民”二字，更要通過合理的制度設(shè)計(jì)和民主政治生活來將其內(nèi)化為公民的情感、態(tài)度、氣質(zhì)性格、行為習(xí)慣。公民教育視域下的公民文化不是從天上掉下來的而是通過細(xì)心呵護(hù)培育出來的。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，對(duì)于農(nóng)村事務(wù)是最了解的，只有充分激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的參與熱情，才能真正實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的最終解決。村民自治作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要制度保障，就是一種要通過具有公民意識(shí)的大學(xué)生村官的廣泛參與來激發(fā)農(nóng)民的參與熱情和農(nóng)民的公民意識(shí)與公民觀念，進(jìn)而培育出適合農(nóng)村的真正的公民文化?？梢哉f，公民教育的制度建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)的治本之方。

2.3　話語權(quán)是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力

話語權(quán)不但是農(nóng)村各階層利益表達(dá)的重要方式，更是農(nóng)村各階層參與集體事務(wù)決策的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要充分保障大學(xué)生村官的話語權(quán)，以激勵(lì)他們積極主動(dòng)地參與農(nóng)村基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)崗位的競(jìng)選；同時(shí)，也要尊重農(nóng)民對(duì)集體事務(wù)的話語權(quán)，保證農(nóng)民的正當(dāng)愿望得到滿足。

大學(xué)生村官作為一群接受過民主訓(xùn)練和公民文化熏陶的社會(huì)主體，其之所以愿意放棄在城市的優(yōu)越條件，奔赴農(nóng)村去建功立業(yè)，看重的就是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和參與愿望的滿足。大學(xué)生村官具有知識(shí)、技能、年齡等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力不可小覷。在帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮積極作用［4］。因此，不僅要實(shí)行優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生到村任職，還要通過合理的制度設(shè)計(jì)來構(gòu)建大學(xué)生村官在農(nóng)村成長成才的良好機(jī)制——“引得來”、“留得住”、“用得好”。北京市 2017 年大學(xué)生村官招聘公告中明確表示，“大學(xué)生村官合同期滿且考核合格，辦理公務(wù)員錄用手續(xù)”［5］。要針對(duì)性地開展大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容可涵蓋創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)掘、創(chuàng)業(yè)融資途徑、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書寫作、“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)模式等［6］。要努力保障大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村事務(wù)的話語權(quán)，尊重其對(duì)農(nóng)村事務(wù)的參與和管理的權(quán)利，激發(fā)其參與農(nóng)村基層自治的熱情，而不是源于“當(dāng)‘村官’這個(gè)選擇，對(duì)今后的擇業(yè)也有好處，對(duì)考研、考公務(wù)員都有好處”［7］。采取各種措施，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)［8］。這樣，使其能夠積極主動(dòng)地融入農(nóng)村生活、融入農(nóng)民群體，并依靠自身的專業(yè)技能和科學(xué)知識(shí)為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

2.4　大學(xué)生村官的轉(zhuǎn)型

農(nóng)民的主體意識(shí)覺醒與轉(zhuǎn)變既要靠?jī)?nèi)在的自覺，同時(shí)也離不開外在的引導(dǎo)與推動(dòng)。大學(xué)生村官作為村民自治制度的重要推動(dòng)力，“技術(shù)領(lǐng)頭羊”是其贏得村民信任，建立號(hào)召力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的前提。但是，“技術(shù)領(lǐng)頭羊”推動(dòng)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增長的是農(nóng)民的物質(zhì)生活，新農(nóng)村建設(shè)中更重要的是精神文明和政治文明的建設(shè)，而要實(shí)現(xiàn)精神文明和政治文明的建設(shè)的目標(biāo)，大學(xué)生村官就必須在發(fā)揮“技術(shù)領(lǐng)頭羊”的作用的同時(shí)，樹立新觀念、尋求新思路、探索新方法，充分利用村民自治的平臺(tái)，在處理農(nóng)村各種事務(wù)的過程中不斷創(chuàng)新工作方法，努力發(fā)揮制度建設(shè)者的作用，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)傳播者向制度建設(shè)者的轉(zhuǎn)型。

3　大學(xué)生村官譜寫村民自治新篇章

3.1　農(nóng)民自己做主——集體決策新理念

農(nóng)民是農(nóng)村事務(wù)的真正主人，村民自治的基本內(nèi)涵就是要充分保障村民對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)的決策權(quán)，保障村民的利益在村民自治的過程中得到充分的表達(dá)。利益表達(dá)是農(nóng)村各農(nóng)民階層反映自身利益要求的表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益整合不可缺少的途徑。在農(nóng)村社會(huì)群體分化導(dǎo)致利益要求復(fù)雜化的時(shí)代背景下，通過大學(xué)生村官競(jìng)選村民委員會(huì)“當(dāng)家人”，參與農(nóng)村事務(wù)管理與決策，有利于開辟新的利益表達(dá)渠道，廣泛吸納農(nóng)民的意見，激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，培育農(nóng)民的公民意識(shí)和公民觀念，最終推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，建立起完善的政治參與渠道，以滿足農(nóng)民參與政治的需求和愿望，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主的集體決策理念。

3.2　大家互幫互助——農(nóng)村養(yǎng)老新觀念

中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老任務(wù)通常都是由個(gè)體家庭所承擔(dān)，這在傳統(tǒng)的大家庭模式下尚能勉強(qiáng)維持，但隨著計(jì)劃生育政策的不斷深入落實(shí)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)日益脫離農(nóng)村的實(shí)際，創(chuàng)造性地建立起一種互幫互助的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。馮契［9］曾經(jīng)指出，“首先，中國應(yīng)該使社會(huì)成為能夠自我調(diào)節(jié)、自我改善的機(jī)體。人們的理想是要達(dá)到個(gè)性解放和大同團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一、人道主義和社會(huì)主義統(tǒng)一的目標(biāo)，也就是使中國成為自由人格的聯(lián)合體那樣的社會(huì)”。村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層自治組織在制度構(gòu)建方面發(fā)揮著家庭和國家所不具有的一些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一方面，村民委員會(huì)能夠有效地避免家庭力量的單薄，通過村民自治實(shí)現(xiàn)村民合作，為農(nóng)村養(yǎng)老提供基礎(chǔ)機(jī)制保障；另一方面，村民委員會(huì)以其與農(nóng)民廣泛、深入的聯(lián)系和靈活、多樣的活動(dòng)方式，可以最大限度地吸收農(nóng)民的意見和建議，通過農(nóng)村事務(wù)的意思自治來取得農(nóng)民的內(nèi)心認(rèn)同，最終形成農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，達(dá)到創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老模式從單一的個(gè)體家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成合作的集體養(yǎng)老。

3.3　摒棄小農(nóng)意識(shí)——科學(xué)致富新思路

中國傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力就在于自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下延續(xù)下來的小農(nóng)意識(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是要逐漸改變農(nóng)民潛意識(shí)中的小農(nóng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。大學(xué)生村官作為接受過正規(guī)高等教育的知識(shí)分子，其扎根農(nóng)村，充當(dāng)農(nóng)村當(dāng)家人，不但要推動(dòng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐；更重要的是要引導(dǎo)農(nóng)民通過村民自治實(shí)踐來形成一種協(xié)商、合作意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)意識(shí)中的解放，在一種積極向上的公民意識(shí)引領(lǐng)下，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)成科學(xué)致富的目標(biāo)。

3.4　城鄉(xiāng)良性互動(dòng)——城鄉(xiāng)一體新發(fā)展

馬克思在考察人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷史時(shí)，曾指出“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化”，揭示了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的基本趨勢(shì)。但是鄉(xiāng)村城市化絕不是一廂情愿地把鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城市那么簡(jiǎn)單，“鄉(xiāng)村城市化”的真正內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是通過城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，充分利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，用農(nóng)村的發(fā)展來鞏固城市化的成果，最終形成“宜城則城，宜農(nóng)則農(nóng)”的城鄉(xiāng)一體化的新發(fā)展模式。由于長期受到封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，加之受制于中國特殊的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴(yán)重的空間結(jié)構(gòu)失衡：一方面，中國存在著廣袤的低水平發(fā)展的鄉(xiāng)村急待開發(fā)；另一方面，依靠城鄉(xiāng)“剪刀差”創(chuàng)造出來的高度城市化的病態(tài)城市建設(shè)又需要大量的勞動(dòng)力來填補(bǔ)城市過度發(fā)展所引起的治理資源不足。在這樣一個(gè)既存在廣袤的農(nóng)村地區(qū)又有高度發(fā)達(dá)的城市區(qū)域的國家，如何有效平衡城鄉(xiāng)之間的資源配置，通過城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的課題。大學(xué)生村官計(jì)劃就是要通過政策、資金等手段把大量具有公民意識(shí)、了解城市治理需要的“城里人”吸引到農(nóng)村去建功立業(yè)，不僅要形成一股與熟悉農(nóng)村治理模式卻選擇進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”相對(duì)應(yīng)的人口流動(dòng)走向，更重要的是要通過大學(xué)生村官的民主參與意識(shí)和公民觀念的傳播，把村民自治制度發(fā)展為一種農(nóng)村的公民文化，從而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，謀求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.5　關(guān)注政治權(quán)利——村民自治新篇章

恰如改革開放之初，村民自治作為一場(chǎng)“靜悄悄的革命”而出生并成長一樣，在大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施以來，受大學(xué)生村官的公民意識(shí)的激勵(lì)和主動(dòng)參與行為的鼓舞，農(nóng)民也越來越多地希望通過村民自治制度來表達(dá)自己的利益訴求，他們不僅更加珍視自己手中的選票在利益表達(dá)中的作用，而且還越來越關(guān)注村務(wù)公開、代表選舉等政治權(quán)利，關(guān)心自己對(duì)集體事務(wù)決策的影響力?？梢哉f，大學(xué)生村官對(duì)村民自治的參與，不但引導(dǎo)著新農(nóng)村的村民向著社會(huì)主義的公民轉(zhuǎn)變，更有可能使得村民自治成為農(nóng)村村民治理的又一典范。

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