經(jīng)營性高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限研究

馬玲

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得以迅速開展。高速公路作為我國交通運(yùn)輸事業(yè)的重要方面，在促進(jìn)我國發(fā)展過程中起到了重要的作用，但是，由于高速公路收費(fèi)管理在政策完善方面還有所欠缺，導(dǎo)致地區(qū)間高速公路收費(fèi)收益不均衡的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高速公路事業(yè)的發(fā)展。本文將就高速公路成本以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價研究進(jìn)行分析討論。

【關(guān)鍵詞】高速公路；成本分析；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研究

一、我國高速公路建設(shè)情況

1.我國高速公路建設(shè)情況

隨著“十二五”計劃的推進(jìn)，我國加大了對交通事業(yè)的投入。據(jù)交通運(yùn)輸部管理部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2011年，我國高速公路里程為8.49萬公里，較上一年增加了1.08萬公里； 2013年，我國高速公路里程達(dá)到了10.44萬公里，較上一年增加了0.82萬公里；而從2015的高速公路建設(shè)情況來看，比上一年增加了1.16萬公里；到2016年，我國高速公路已經(jīng)突破13萬公里，在全球高速公路增速中排名第一?？梢娢覈诟咚俟吩诮ㄔO(shè)的進(jìn)程中呈現(xiàn)出逐年增漲數(shù)值不均衡的現(xiàn)象，但是總體上是平穩(wěn)向上的態(tài)勢。另外，隨著“十三五”計劃的提出，預(yù)計到2020年我國高速公路里程將達(dá)到15萬公里。

二、高速公路成本分析

高速公路通車收費(fèi)后的總成本是由養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和期間費(fèi)用組成的。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用包括折舊、管理維修和大修理；期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

1.投資規(guī)模成本

高速公路在建設(shè)過程中，公路的等級、質(zhì)量、里程等都是直接影響高速公路建設(shè)成本的主要原因。所以，從資金投入上來說，公路等級越高，質(zhì)量要求越嚴(yán)格、公路里程越大的高速公路在建設(shè)的過程中所投入的資金也就越多，建設(shè)的成本也就越大，例如如果在某一條高速公路建設(shè)的過程中對工程質(zhì)量要求較高，那么在建設(shè)材料的選擇上和工程的技藝上就要投入更多的資金，因此建設(shè)的整體費(fèi)用也就較高。而上述中提到，高速公路的建設(shè)多采用貸款的形式，隨著建設(shè)成本的增加，借款的金額也就越大，還本付息壓力越大。

2.交通量成本

高速公路在建成之后的收益需要根據(jù)路段車流量進(jìn)行預(yù)估，因此對于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮到交通量這一關(guān)鍵性因素。同時，由于高速公路交通量受到節(jié)假日的影響，因此在一些小長假期間，高速公路上的交通量較大，隨之對高速公路產(chǎn)生的影響也不一樣。

3.養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本

高速公路完成修建后，隨著交通量的逐年上漲，高速公路相關(guān)設(shè)備的使用率以及路面損耗也逐年增漲。隨著損耗的不斷增加，最終必然導(dǎo)致公路設(shè)施的損壞，此類事項的發(fā)生無疑給高速公路的健康運(yùn)營帶來了一定影響，所以由此產(chǎn)生一系列的養(yǎng)護(hù)措施，進(jìn)而產(chǎn)生一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用包括折舊、管理維修和大修理；期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

三、高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限定價原則

1.定價原則

（1）效益方面：對于道路使用這來說，高速公路給自身出行帶來了巨大的便利，不僅節(jié)約了時間成本，一定程度上避免了交通擁堵等情況的發(fā)生，且公路質(zhì)量要優(yōu)于其它道路。

（2）收益方面：從高速公路運(yùn)營者的角度來說，由于工程建設(shè)是以借貸的形式完成的，因此在為廣大使用者提供便利的同時，有權(quán)利通過合法經(jīng)營最大化的進(jìn)行收益取得。

（3）公平方面：高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本著投入、產(chǎn)出，以及日常維護(hù)的核心方面進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，由于不同車輛帶來的道路破壞程度是不一樣的，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定義上切實從科學(xué)合理的角度出發(fā)。

2.《收費(fèi)公路管理條例》對收費(fèi)基準(zhǔn)和收費(fèi)期限的相關(guān)規(guī)定

（1）對政府還貸公路和經(jīng)營性高速公路分別制定定價機(jī)制，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整控制合理回報。 收費(fèi)實行得是年審制，通過交通部審計部通過聯(lián)合的方式對政府還貸項目進(jìn)行審計，每年都進(jìn)行相關(guān)貸款和未收回款項的確認(rèn)，同時還要講相關(guān)信息告知財政和物價部門進(jìn)行備案。如果政府還貸公路是在本行政區(qū)域內(nèi)，可以將舉債、收費(fèi)和還款全部進(jìn)行統(tǒng)一，將還完相關(guān)款項之后的剩余部分，用來彌補(bǔ)知道最后還無法還清的虧損，從而減輕政府的擔(dān)子。將定額回報的制度用在經(jīng)營中的公路，并將其回報的作用落到實處，這能很好地解決公益公路與經(jīng)營公路兩者發(fā)生的摩擦，還能把其他效益差養(yǎng)護(hù)不到位的公路進(jìn)行一定程度的填補(bǔ)，通過努力還能找到其他更合理的用途。

（2）投資額度、交通量、收費(fèi)情況、通行費(fèi)、運(yùn)行成本和稅務(wù)等各個方面都是公路收費(fèi)期限的決定因素。除了能夠確定投資的額度意外，其他的情況都是通過預(yù)測來進(jìn)行完成的，這些預(yù)測是建立在數(shù)學(xué)模型的運(yùn)用，未來趨勢的判斷以及歷史經(jīng)驗的總結(jié)等方面得來的，即便如此，其結(jié)果仍然不確定。在實際操作中存在困難。同時，核定的收費(fèi)期限與收費(fèi)公路的實際情況不匹配，一些路段、橋梁、隧道存在到期無法還清貸款、收回投資的情況。給收費(fèi)公路的后續(xù)管理留下了巨大的隱患，若將到期無法還清貸款的經(jīng)營性收費(fèi)公路由政府收回納入政府收費(fèi)公路統(tǒng)一管理，是不是相應(yīng)的債務(wù)也一并由政府承擔(dān)？同時也給更好的增加公路建設(shè)基金增加了難度。因此，建議不限定或延長收費(fèi)年限。

3.現(xiàn)狀

就目前形勢分析，一方面，因為國家并未出臺統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)，因此不同省區(qū)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性；另一方面，雖然我國在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上沒有明確規(guī)定，但是卻在收費(fèi)年限上采取了全國統(tǒng)一的方式。

2013年5月政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于完善經(jīng)營性高速公路定價機(jī)制有關(guān)事項的通知》（云政發(fā)〔2013〕79號），就將“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”定為了高速的原則，也是全面的將2013年1月1日以后建設(shè)的通車的經(jīng)營性高速公路建設(shè)投資、貸款額、車流量和經(jīng)營成本等因素制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了考量?？蛙?.5元車公里、貨車0.09元噸公里，是基本路段的收費(fèi)上限；客車1.4元車公里、貨車0.23元噸公里，是在500米橋上和隧道處的收費(fèi)上限。如果想要突破上限，按照有關(guān)規(guī)定另行聽證。所有經(jīng)營用的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是經(jīng)過省價格主管部門聯(lián)合省交通部門同時審核的，并上報省人民政府經(jīng)同意后才能實施。2016年1月1日，《云南省定價目錄》頒布后，經(jīng)過省級的交通部門和價格部門聯(lián)合審核之后上報省政府審批后執(zhí)行。endprint

四、中國高速公路的經(jīng)營情況

按照2016年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》表明，該年工收入公路通行費(fèi)用4548.5億元。同比增長了450.7億元，增長率為11.0%。在這樣的情況下卻出現(xiàn)了收支缺口變大的情況。2016年全國公路收費(fèi)通行的收支缺口是4143.3億元，同比增加了956億元，增長率為30%。主要是因為以下的原因。首先，是新建的高速公路通車后使得整體債務(wù)數(shù)量增大，將每一年都進(jìn)行的還本付息金額加大了；其次，還剩下的收費(fèi)公路逐漸減少，但是債務(wù)卻不見減少，使得每年償還債務(wù)的本就都增加；最后，很多的短期貸款、債券以及相關(guān)借款都陸續(xù)到期，必須一次性支付所借金額。再加上收取的通行費(fèi)只能緩慢的增長，其增長率比還本付息的增長率還低。與此同時，還有部分公路為了降低利息，提前將借款進(jìn)行了歸還，使得本金支出進(jìn)一步增加，這些現(xiàn)象都反映出一個現(xiàn)象，就是我國的高速經(jīng)營方面存在問題。

以云南省普立至宣威高速公路來說，此項目起于宣威市普立鄉(xiāng)滇黔交界處，止于宣威市，全程共計83.757公里，概算總投資金額為77.18億元（其中銀行貸款46.21億元、其它債務(wù)2億元），平均每公里造價0.92億元。該項目2016年通行費(fèi)收入為0.26億元，綠色通道、重大節(jié)假日等政策性減免通行費(fèi)0.028億元，當(dāng)年還本付息支出3.88億元（其中償還銀行貸款和其他債務(wù)本金0.13億元，償還銀行貸款和其它債務(wù)利息3.75億元）。通行費(fèi)收入無法覆蓋銀行貸款利息，只能通過借新還舊來償還貸款本息、維持養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理。

五、結(jié)束語

由于地區(qū)間的差異，高速公路在建設(shè)過程中的投入和貸款額度以及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本等方方面面的條件各不相同，加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也各不相同，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分高速公路效益較好，而對于一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)而言，高速公路項目收支倒掛是普遍現(xiàn)象。在這些地區(qū)，由于核定的收費(fèi)期限與收費(fèi)公路的實際情況不匹配，一些路段、橋梁、隧道存在到期無法還清貸款、收回投資的情況，給收費(fèi)公路的后續(xù)管理留下了巨大的隱患，同時也給更好的增加公路建設(shè)基金增加了難度。如若實行統(tǒng)一期限收費(fèi)不僅不利有地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還顯失公平。對經(jīng)營性收費(fèi)公路不限定收費(fèi)期限，采取定額回報的制度，真正的落實經(jīng)營公路的合理性，這能很好地解決公益公路與經(jīng)營公路兩者發(fā)生的摩擦，還能把其他效益差養(yǎng)護(hù)不到位的公路進(jìn)行一定程度的填補(bǔ)，通過努力還能找到其他更合理的用途。

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