事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略研究

荊曉斌

【摘 要】在事業(yè)單位的發(fā)展中，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制對于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。只有做好事業(yè)單位的預(yù)算管理與內(nèi)部控制，才能實現(xiàn)事業(yè)單位的更好更快發(fā)展。本文在對全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制內(nèi)涵進行闡述的基礎(chǔ)上，論述了實施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，并提出了事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制概述

1.全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中占有非常重要的地位，對事業(yè)單位的預(yù)算工作進行全程管理就是全面預(yù)算管理，通常包括事前預(yù)算、事中預(yù)算管理以及事后預(yù)算管理三部分。通過全面預(yù)算管理，對事業(yè)單位的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)資源以及其他資源的有效分配和控制，能夠有效減少資源的浪費。

2.內(nèi)部控制

內(nèi)部控制指的是事業(yè)單位為了落實經(jīng)營政策方針而在單位內(nèi)部通過控制、考核、協(xié)調(diào)等手段措施來保證事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性以及財務(wù)信息的精準性，進而促進經(jīng)營實現(xiàn)降本增效的一種管理活動，是一項重要制度安排，也是事業(yè)單位治理的基石。

二、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的重要意義

預(yù)算控制作為內(nèi)部控制的重要手段之一，對于提高事業(yè)單位國家財政資金利用的合理性、效率性具有重要作用，而全面預(yù)算管理的實施則有助于提高預(yù)算控制水平。因此，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實施對于事業(yè)單位的健康運行和穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，其具體意義如下：

1.有助于提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平

內(nèi)部控制是做好事業(yè)單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過全面預(yù)算管理對各項經(jīng)營活動進行規(guī)劃，然后借助于內(nèi)部控制對計劃實施以及財政資金使用進行有效監(jiān)督，通過兩者的有機結(jié)合，能夠減少事業(yè)單位資金的浪費以及無序經(jīng)營行為，進而實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的提升。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效配置

以經(jīng)營發(fā)展目標為導向，在事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制，將單位總體發(fā)展目標進行細化，并分配到各個部門中，實現(xiàn)事業(yè)單位各部門之間的協(xié)調(diào)、分工與合作，通過內(nèi)部資源的整合與再分配，有助于對各部門的責任與分工進行明確，減少了資源浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)了事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效配置和管理水平的不斷提高。

3.有助于對事業(yè)單位的發(fā)展目標進行明確

在當前日益激烈的市場競爭環(huán)境下，事業(yè)單位要想取得可持續(xù)發(fā)展，就必須充分收集市場信息、緊抓市場需求，并對企業(yè)未來發(fā)展進行規(guī)劃和調(diào)整。而利用全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制能夠幫助企業(yè)建立發(fā)展戰(zhàn)略，并將長期發(fā)展目標細分到各個部門中，有助于各部門對企業(yè)的發(fā)展目標有一個充分的認識。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略

1.建立并完善全面預(yù)算審核制度

事業(yè)單位中全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的實施必須借助于完善的審核制度來進行約束和監(jiān)督。在事業(yè)單位完成預(yù)算工作以后，可以通過組織人員對預(yù)算結(jié)果進行審核，并對審核結(jié)果進行分析，及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算過程中存在的問題，并針對這些問題進行解決，其次還要從中吸取經(jīng)驗，并運用到下一次的全面預(yù)算工作中，進而實現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作的不斷完善。除了將全面預(yù)算納入到審核制度中以外，事業(yè)單位還應(yīng)該建立完善的責任追究制度，并將預(yù)算控制工作納入到績效考核體系中，通過薪酬獎懲制度充分調(diào)動人員的工作積極性，進而促進全面預(yù)算管理工作的順利實施。

2.對內(nèi)部控制要素進行激活

事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制時，只有對各部門的責任和義務(wù)進行明確才能夠取得較好的效果。在開展全面預(yù)算工作時，事業(yè)單位有必要組建以單位領(lǐng)導牽頭，各部門負責人參與的全面預(yù)算管理委員會，并賦予其對預(yù)算工作的領(lǐng)導以及協(xié)調(diào)只能，同時由預(yù)算管理委員會根據(jù)職能劃分下設(shè)的不同部門進行日常事務(wù)處理。預(yù)算管理委員會需要對各個部門提供的預(yù)算草案進行審查，在對不同部門的預(yù)算進行協(xié)調(diào)以后進行總預(yù)算方案編制。為了落實全面預(yù)算管理中各個部門的主體責任，就需要設(shè)置專門的預(yù)算審計部門來進行內(nèi)部控制，并對全面預(yù)算結(jié)果進行審查和評價。

3.建立全面預(yù)算目標體系

全面預(yù)算目標是嚴格建立在事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展目標的基礎(chǔ)上的，目標的設(shè)置需要對事業(yè)單位內(nèi)部以及外部發(fā)展環(huán)境進行充分考慮，避免出現(xiàn)因目標設(shè)置不合理而造成了發(fā)展風險。如果發(fā)展目標設(shè)置過高，則會因為目標無法實現(xiàn)而對事業(yè)單位經(jīng)營造成影響，并影響人員的工作積極性；如果目標設(shè)置過低，則無法起到對人員的激勵作用，造成資源浪費。因此，目標的設(shè)置需要科學調(diào)整長、中、短期目標，并且保證各個階段目標之間銜接合理。根據(jù)發(fā)展目標合理設(shè)計預(yù)算計劃，并將其分解至每一個部門、每一個職工身上，通過各個分目標的完成來實現(xiàn)總體目標的落實。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實施對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，在未來的發(fā)展中，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的全面預(yù)算審核制度，加強內(nèi)部控制建設(shè)工作，科學設(shè)計全面預(yù)算目標體系，切實實現(xiàn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制兩者之間的相輔相成，進而促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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