梁虎+王振+朱其太

菜單式綜合執(zhí)法改革是2017年江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)業(yè)務(wù)模式改革重點(diǎn)工作，旨在打破檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)條線界限，實(shí)施流程重組優(yōu)化、執(zhí)法手段標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成風(fēng)險(xiǎn)更可控、監(jiān)管更高效、過(guò)程更透明、執(zhí)法更精準(zhǔn)的綜合執(zhí)法新模式。

據(jù)了解，菜單最初指餐館提供的列有各種菜肴的清單?，F(xiàn)引申指電子計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行中出現(xiàn)在顯示屏上的選項(xiàng)列表，也指各種服務(wù)項(xiàng)目的清單等，含義更為廣泛。菜單式執(zhí)法是執(zhí)法活動(dòng)的一種形式，它的主要特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容格式化、執(zhí)法流程統(tǒng)一化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致化、處理結(jié)果同一化。目前已廣泛應(yīng)用于城管、交警等執(zhí)法系統(tǒng)。

前期，江蘇檢驗(yàn)檢疫局在充分調(diào)研和深入謀劃的基礎(chǔ)上，制定了《2017年菜單式綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案》，方案明確了工作目標(biāo)、工作步驟和工作要求。江蘇連云港檢驗(yàn)檢疫局作為工作推進(jìn)組成員，高度重視、主動(dòng)謀劃，以集裝箱為抓手，深入探索開(kāi)展菜單式執(zhí)法工作。

全面梳理、思路更清晰。連云港作為江蘇唯一深水海港口岸，承載著巨大的集裝箱進(jìn)出境業(yè)務(wù)。一直以來(lái)，連云港檢驗(yàn)檢疫局在集裝箱查驗(yàn)上嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格按照上級(jí)法律法規(guī)、規(guī)章制度、文件要求規(guī)范執(zhí)法，已經(jīng)具備了菜單式執(zhí)法的雛形。上半年，以菜單式執(zhí)法改革為契機(jī)，該局對(duì)現(xiàn)有集裝箱進(jìn)境、出境、過(guò)境、重箱、空箱檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)進(jìn)行了多維度、全方位文件條文梳理。省局風(fēng)險(xiǎn)處對(duì)連云港菜單式執(zhí)法工作給予了充分肯定，并對(duì)表單制作、菜單梳理進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)細(xì)致指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了思路、堅(jiān)定了信心、指明了方向。

公開(kāi)透明、執(zhí)法更規(guī)范。菜單式執(zhí)法具有公開(kāi)透明、簡(jiǎn)單明了、精準(zhǔn)高效等優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步降低一線查驗(yàn)人員出錯(cuò)幾率，提高查驗(yàn)效率，避免問(wèn)題糾紛。該局工作人員輔以“雙隨機(jī)”查驗(yàn)機(jī)制，依托信息化技術(shù)，借助平板設(shè)備終端，嚴(yán)格按照集裝箱查驗(yàn)現(xiàn)有表單條目，從集裝箱箱號(hào)及封號(hào)查驗(yàn)、箱體檢查、箱內(nèi)查驗(yàn)逐項(xiàng)逐條認(rèn)真完成規(guī)定動(dòng)作。整個(gè)查驗(yàn)過(guò)程有法可依、井井有條、處置合理，可以說(shuō)較傳統(tǒng)查驗(yàn)方法無(wú)論從效率還是過(guò)程上都得到了質(zhì)的改進(jìn)，受到了企業(yè)代理的一致好評(píng)。

服務(wù)貼心、通關(guān)更快捷。該局嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“放管服”工作要求，立足口岸實(shí)際、致力改革創(chuàng)新，以“零待時(shí)”服務(wù)為抓手，切實(shí)為進(jìn)出口企業(yè)解難題、降成本。如果說(shuō)菜單式執(zhí)法是監(jiān)管過(guò)程中的硬指標(biāo)的話，那“零待時(shí)”服務(wù)就是踐行“人民質(zhì)檢為人民”的軟環(huán)境。該局一如既往恪守“出入有境，服務(wù)無(wú)境，服務(wù)口岸零待時(shí)，服務(wù)發(fā)展不留力”的服務(wù)理念，對(duì)需要到中哈物流基地的集裝箱，實(shí)施信息分流“零待時(shí)”和集裝箱放行“零待時(shí)”，大大節(jié)約了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)主檢處室集裝箱查驗(yàn)合格后不再實(shí)行放行審核，實(shí)行“零待時(shí)”自動(dòng)放行，對(duì)入境無(wú)需查驗(yàn)的集裝箱，從受理報(bào)檢到放行只需30秒，大大提高了通關(guān)效率。

菜單查驗(yàn)、成效更顯著。2017年上半年，該局集裝箱查驗(yàn)開(kāi)展菜單式執(zhí)法以來(lái)，呈現(xiàn)出“查驗(yàn)效率明顯提高、通關(guān)時(shí)間明顯加快、收獲好評(píng)明顯增多”的明顯效應(yīng)，成效初顯。今年上半年共查驗(yàn)進(jìn)出境集裝箱17045標(biāo)箱，截獲各類(lèi)動(dòng)植物有害生物138種，與去年同期相比增加8種，其中檢疫性有害生物13種；全國(guó)首次截獲有害生物7種，創(chuàng)歷史新高；發(fā)布國(guó)家局警示通報(bào)1次，省局警示通報(bào)4次。

（作者單位：連云港檢驗(yàn)檢疫局）